Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5719/2025

г. Хабаровск

27 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: адрес: 680000, Хабаровский край, 

<

...>)

о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ЭКВИП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680022, 

<

...>)

при участии:

от МЖКХ края – ФИО1 по доверенности от 04.06.2025 № 2.4-33-776, ФИО2 по доверенности от 17.07.2025 № 2.4-33-4912;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 11.04.2024 № ТТ/3700/24;

от ООО «ЭКВИП» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель, министерство, МЖКХ края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ЭКВИП» (далее – ООО «ЭКВИП», третье лицо).

В судебном заседании представители министерства доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Хабаровского УФАС России возражала требованиям заявителя согласно отзыву.

ООО «ЭКВИП» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).     

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

04.02.2025 на официальном сайте Министерства Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении предварительного отбора (ПП РФ 615) № 012220000232500002 по привлечению. Подрядных организаций для оказания услуги (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края по закупке: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Срок подачи заявок установлен с 05.02.2025 по 24.02.2025. Приложена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденная распоряжением МЖКХ от 23.01.2025 № 26-р.

Как следует из протокола заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края от 10.03.2025 № 1/35/2025, для участия в предварительном отборе по предмету – оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый номер процедуры № 012220000232500002) подано 12 заявок, в том числе заявка ООО «ЭКВИП».

По результатам рассмотрения заявки общества комиссия пришла к выводу о том, что заявка ООО «ЭКВИП» и документы к заявке не соответствуют требованиям пунктов 23 и 38 Положения № 615 (предметы трех представленных контрактов не аналогичны предмету предварительного отбора). 

В этой связи комиссией принято решение, оформленное протоколом от 10.03.2025 № /35/2025, не включать в Реестр квалифицированных подрядных организаций участника предварительного отбора ООО «ЭКВИП». 

ООО «ЭКВИП» обжаловало действия МЖКХ края - организатора предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Решением Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу ; 027/10/18.1-502/2025 жалоба общества признана обоснованной; организатор предварительного отбора – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края нарушившим пункты 28, 53 Положения № 615.

Министерству выдано обязательное к исполнению предписание от 24.03.2025, в соответствии с которым в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение процедуры проведения предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (извещение № 012220000232500002), с целью чего:

1.1.отменить протокол заседания краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края № 1/35/2025 от 10 марта 2025 года, в части рассмотрения заявок, поданных по предварительному отбору № 012220000232500002;

1.2.уведомить всех участников предварительного отбора № 012220000232500002 об отмене результатов рассмотрения заявок;

1.3.назначить новую дату рассмотрения заявок по предварительному отбору№ 012220000232500002, уведомив об этом участников;

1.4.рассмотреть заявки участников предварительного отбора№ 012220000232500002 с учетом замечаний Хабаровского УФАС России,изложенных в решении по делу № 027/10/18.1-502/2025.

2.Представить в Хабаровское УФАС России доказательства исполнениявыданного предписания в течение трех рабочих дней с момента исполнениянастоящего предписания.

Министерство, не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 24.03.2025 по делу № 027/10/18.1-502/2025, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что в составе заявки ООО «ЭКВИП» на участие в предварительном отборе им предоставлены 6 договоров подряда, по пяти из которых предмет не соответствует требованиям пунктов 23, 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615), поскольку предметом отбора являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем, участникам предварительного отбора необходимо было представить доказательства наличия соответствующего опыта именно в отношении многоквартирных домов.

Возражения антимонопольного органа сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения по доводам в нем приведенным, приведены доводы о том, что основополагающим моментом является не объект, на котором выполняются работы, а предмет работ – капитальный ремонт объектов капитального строительства, что обществом полностью соблюдено. 

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора фонда капитального ремонта, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным операторов поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Положение № 615).

Положение № 615 определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 7, 8 Положения № 615 для оказания услуг и (или) выполнения работ по определенным предметам электронного аукциона, в том числе по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (пп. "а" пункта 8) требуется предварительный отбор подрядных организаций, по итогам проведения которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора. 

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения).

В силу подпункта «б» пункта 52 и пункта 53 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора может принять решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 13.09.2016 № 445-р МЖКХ края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном дома на территории Хабаровского края.

Министерством издано распоряжение от 20.09.2016 № 1400-р о создании краевой комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края; об утверждении Положения о краевой комиссии. 

В соответствии с пунктом 1.2 Положения комиссия является коллегиальным органом, созданным в целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края. 

Основными задачами комиссии является рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям Положения № 615; принятие решений о включении (об отказе во включении) подрядных организаций в РКП. 

Распоряжением МЖКХ края от 23.01.2025 № 265-р утверждена Документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее – Документация № 26-р). 

Пунктом 2 Документации № 26-р определены требования к участникам предварительного отбора. 

Так, в силу подпункта м) пункта 2.1 необходимым является наличие у Участника за три года, предшествующие дате окончания срока подачи Заявок, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по трем исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением.

Предмет договора должен включать один или несколько видов работ (услуг), предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ и статьей 3 Закона Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края».

На основании пункта 6.2.6. Документации № 26-р решение Комиссии об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие Участника требованиям, установленным в настоящей Документации;

б) несоответствие Заявки требованиям, установленным в настоящей Документации;

в) установление факта представления Участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе Заявки.

г) применение в отношении подрядной организации саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

При принятии Комиссией решения об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы Положения, которым не соответствует Участник, а также на положения настоящей Документации, которым не соответствует Заявка этого Участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие (пункт 10.4. Документации). 

Таким образом, процедура проведения предварительного отбора участников в целях их включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для дальнейшего непосредственного участия в закупках, действия и решения комиссии и участника, а также требования к участнику и составу заявки (представляемых с ней документов), основания для принятия комиссией одного из возможных решений, строго регламентированы.

Как следует из материалов дела, предметом предварительного отбора подрядных организаций в рассматриваемом случае являлось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В составе заявки ООО «ЭВИП» на участие в предварительном отборе представлены копии шести договоров подряда: 

- договор № 202250000012100164 от 21.10.2021, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (в сумму 5 848 668, 43 рублей);

- договор подряда № 02-03/89-22 от 26.04.2022, предметом которого является выполнение остаточных работ по объекту «Здание по адресу: г. Хабаровск, стадион им. Ленина, Уборная Лит.С» (на сумму 10 962 529, 20 рублей);  

- договор подряда № 2/22 от 22.06.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> (на сумму 17 117 339, 85 рублей);

- договор подряда № 02-03/240-22 от 16.12.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Здание по адресу: А 

<

...> стадион им. Ленина Уборная Лит.С. Дополнительные работы» (на сумму 3 684 163, 80 рублей);

- договор подряда № 1/23 от 15.06.2023, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений (кровля) УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: 

<

...> (на сумму 6 773 868, 35 рублей);

-договор подряда б/н от 09.09.2023, предметом которого является выполнение строительных работ на объекте: «Частичный кровли по адресу: 

<

...>» (на сумму 459 983, 50 рублей).

Договор № 202250000012100164 от 21.10.2021 министерством принят, как соответствующий требованиям подпункта «п» пункта 23 Положения № 615.

Все остальные договоры, представленные ООО ЭКВИП», по мнению министерства, не подтверждали наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам.

Хабаровское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКВИП», с учетом ответа Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «СОЮЗ» (исх. от 19.03.2025 № ТТ/3370/25) пришла к выводу об отсутствии у министерства оснований для признания заявки общества не соответствующей положениям пунктов 23, 38 Положения № 615.

Выводы антимонопольного органа суд признает обоснованными исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу пункта 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. 

Как указано в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России), общее имущество жилого дома - подъезд, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, чердаки, крыши, технические этажи, подвалы; несущие и ненесущие конструкции; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; территория (прилегающие к жилым зданиям участки в пределах границ, зафиксированных в техническом паспорте домовладения) с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст) многоквартирным домом является оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

На основании указанного ГОСТ капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В свою очередь, в соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (часть 2 статьи 740 ГК РФ). 

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных норм, учитывая, что многоквартирный дом является объектом капитального строительства, можно констатировать, что в качестве подтверждения опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора, участник может представить в составе заявки любые договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, как по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов, так и на иных объектах капитального строительства, которые не являются многоквартирными домами.

Делая указанный вывод, суд принимает во внимание нормы подпункта «п» пункта 23 Положения № 615, согласно которым в подтверждение наличия опыта участнику необходимо представить не менее 3 контрактов на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, в редакции подпункта «п» пункта 23 Положения, действующей с 21.09.2017, прямо установлено, что предметом исполненных контрактов должно являться строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации. при этом опыт оказания услуг (выполнения работ) должен быть аналогичен предмету проводимого предварительного отбора, но не идентичен ему. 

Аналогичные требования о наличии у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по трем исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации установлены подпунктом «м» пункта 2.1 Документации, утвержденной распоряжением МЖКХ края от 23.01.2025 № 26-р. 

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Проанализировав содержание договоров подряда, представленных обществом в составе заявки, а также с учетом ответа Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное объединение строителей «СОЮЗ» от 20.03.2025 863, антимонопольный орган обосновано отнес работы, выполненные ООО «ЭКВИП» по договорам от 09.09.2023 б/н, от 15.06.2023 № 1/23, от 26.04.2022 № 02-03/89-22, от 16.12.2022 № 02-03/240-22, от 22.06.2022 № 2/22, к работам по капитальному ремонту зданий, являющихся объектами капитального строительства.

При установленных обстоятельствах, указание в протоколе комиссии на несоответствие поданной ООО «ЭКВИП» заявки и документов требованиям пунктов 23, 38 Положения № 615 по причине того, что предметом приложенных договоров является выполнение работ по капитальному ремонту не в отношении многоквартирных домов, нельзя признать обоснованным. 

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи правомерно установлено нарушение организатором предварительного отбора – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края нарушившим пункты 28,53 положения № 615.

Не согласиться с приведенными выводам антимонопольного органа с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств у суда не имеется.

Доводы заявителя о том, что предметом договора подряда от 22.06.2022 № 2/22 являются работы на объекте по адресу: 

<

...>, вместе с тем, в городе Комсомольске-на-Амуре по указанному адресу объект недвижимости отсутствует, в связи с чем такой договор не могу быть учтен комиссией, судом отклонен как не свидетельствующий о незаконности оспариваемого решения, поскольку в составе заявки обществом представлены шесть договоров, позволяющих с учетом требований Порядка № 615 признать наличие опыта по трем исполненных контрактам. 

На основании решения от 24.03.2025 Хабаровским УФАС России выдано предписание в соответствии с которым министерству надлежало в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение процедуры проведения предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (извещение № 012220000232500002).

Оснований для признания предписания недействительным не имеется, поскольку судом признано законным решение на основании которого оно выдано, каких-либо доводов о несогласии с положениями непосредственно предписания заявителем не приведено.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева