ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16327/2022, 10АП-16328/2022

Дело № А41-80998/21

15 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  13 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2022 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа Люберцы Московской области и Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на решение Арбитражного суда Московской области от 06.07.2022 по делу № А41-80998/21, по заявлению товарищества собственников жилья в строящихся многоквартирных домах «Малахит» к администрации городского округа Люберцы Московской области о признании, третьи лица: Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья в строящихся многоквартирных домах «Малахит» - ФИО2 по доверенности от 22.07.2021, ФИО3 по доверенности от 22.07.2021;

от администрации городского округа Люберцы Московской области - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» - ФИО5 по доверенности от 20.12.2021;

от Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов - ФИО6 по доверенности от 27.12.2021; 

 

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья в строящихся многоквартирных домах «Малахит» (далее - товарищество, ТСЖ СМД «Малахит») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Люберцы Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 22.01.2019 N 204-ПА "О формировании фонда капитального ремонта некоторых многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Люберцы Московской области, на счете регионального оператора" в части, касающейся дома ТСЖ СМД «Малахит», расположенного по адресу: 140030, Московская обл., г. Люберцы, 

<

...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция), Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.07.2022 по делу № А41-80998/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Администрация и Фонд просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представители Администрации, Фонда и Госжилинспекции в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители товарищества в судебном заседании возражали против доводов апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве на них, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив апелляционные жалобы, отзыв на них, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

ТСЖ СМД «Малахит» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу Московская обл., г.о. Люберцы, 

<

...>.

22.01.2019 администрацией было принято постановление N 204-ПА "О формировании фонда капитального ремонта некоторых многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Люберцы Московской области, на счете регионального оператора".

Указанным постановлением сформирован фонд капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Люберцы Московской области, приведенных в приложении N 1 к данному постановлению, на счете регионального оператора Московской области "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов", среди которых, указан дом по адресу: Московская обл., г.о. Люберцы, 

<

...>, находящийся под управлением ТСЖ СМД «Малахит».

Полагая, что данное постановление администрации является незаконным, ТСЖ СМД «Малахит» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение двух месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 01.07.2013 N 66/2013-03 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение двух месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, владельцем которого будет являться региональный оператор, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии с разделом 5 постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1188/58 решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в срок не более чем в течение двух месяцев после официального опубликования Программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1188/58 "Об утверждении региональной программы Московской области "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы" многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, Московская область, Люберецкий р-н, рабочий 

<

...> включен в региональную программу капитального ремонта Московской области (опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 30.01.2014).

Исходя из изложенного, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт дома, который находится под управлением ТСЖ СМД "Малахит", возникла с 01.04.2014.

В соответствии с Протоколом N 1/14 от 31.03.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, собственниками многоквартирного дома принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Представленный протокол является действующим, каких-либо изменений или иных документов, подтверждающих его отмену или оспаривание, в т.ч. в суде - материалы дела не содержат.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 2 ст. 171 ЖК РФ).

06.06.2014 в АО "Россельхозбанк" заявителем был открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта, который до настоящего времени является действующим.

Как следует из материалов дела, 22.01.2019 администрацией на основании уведомления Госжилинспекции от 21.12.2018 N 08ИСХ-33748/С принято постановление N 204-ПА "О формировании фонда капитального ремонта некоторых многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Люберцы Московской области, на счете регионального оператора", в соответствии с Приложением N 1 которого постановлено сформировать фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе, по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Московская обл., г.о. Люберцы, 

<

...>.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы администрации, апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета (ч. 10 ст. 173 ЖК РФ).

Вместе с тем доказательств в подтверждение почтового или иного способа направления обжалуемого постановления в адрес товарищества в порядке ч. 10 ст. 173 ЖК РФ в материалы дела не представлено, несмотря на императивность требований положений ч. 10 ст. 173 ЖК РФ.

При этом, как было указано выше, направлению информации органом жилищного надзора о задолженности в администрацию должно предшествовать уведомление владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев в соответствии с ч. 8 ст. 173 ЖК РФ.

Вместе с тем надлежащих доказательств направления ТСЖ СМД «Малахит» уведомления от 20.10.2017 материалы дела не содержат. 

Представленный со стороны Госжилинспекции список простых почтовых отправлений показывает перечень неких отправлений в таблице (в количестве 308 шт.), среди которых ТСЖ СМД «Малахит» не фигурирует, при этом номер или отчет почтового идентификатора - не представлен.

Ненаправление Госжилинспекцией уведомления в порядке ч. 8 ст. 173 ЖК РФ, а равно не направление администрацией в порядке ч. 10 ст. 173 ЖК РФ решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в адрес товарищества фактически лишило ТСЖ СМД «Малахит» возможности в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 173 ЖК РФ проинформировать собственников и обеспечить погашение задолженности в установленный жилищной инспекцией срок или направить возражения и представить доказательства, подтверждающие высокую собираемость взносов и формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Кроме того, в пункте 7.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" разъяснено, что принятие органом местного самоуправления в отношении конкретного многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В настоящем случае со стороны ТСЖ СМД «Малахит» в материалы дела представлены письменные доказательства о собираемости за отчетные периоды взносов на капитальный ремонт более 50%, а также о проведении со стороны товарищества капитального ремонта.

Так, за период с 2015 года по 2021 год в качестве плановых и фактических показателей собираемости денежных средств на капитальный ремонт начислено по тарифам: 11 217 948, 74 руб., из которых заявителем было собрано 10 507 681, 99 руб., в том числе фактически было потрачено на капитальный ремонт дома в период с 11.07.2016 по 20.05.2019 - 9 254 982, 88 руб.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются сводной бухгалтерской справкой о плановых и фактических поступлениях денежных средств на счет капительного ремонта за период с 2014 г. по 2019 г., банковскими выписками АО "Россельхозбанк" по счету 40705810363070000001 (специальный счет) за период: с 01.01.2017 по 31.12.2020, анализом счета АО "Россельхозбанк" N 40705810363070000001 по счету-проводке 510001 за период с 2016 г. по 2020 г. о затраченных денежных средства на проведение капитального ремонта за указанные периоды, документами о проведении капитального ремонта в управляемом доме (договоры, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат), поквартальными отчетами заявителя по многоквартирному дому о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете за период с 2015 г. по 2019 г., нотариальными протоколами осмотра информации в сети Интернет от 08.04.2022, 13.04.2022, подтверждающими направление отчетов о формировании фонда капитального ремонта в Госжилинспекцию Московской области.

Кроме того, заявителем представлен протокол N 2/15 от 02.12.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с которым собственниками многоквартирного дома на период с 2016 г. по 2022 г. был принят перспективный план капительного ремонта дома, а также утвержден источник и порядок финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ.

На основании изложенного требования товарищества подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб о пропуске срока обращения с рассматриваемым заявлением подлежат отклонению апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Вместе с тем, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный АПК РФ. Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами арбитражного процессуального законодательства, относится к компетенции суда, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, содержащееся в нотариально удостоверенном заявлении председателя ТСЖ СМД «Малахит» ФИО7 от 28.02.2022, раскрывающее соответствующие пояснения о фактических и уважительных обстоятельствах с приложением письменных доказательств, подтверждающих их наличие и действительный уважительный характер (т. 7 л.д. 192 - 205).

В своем ходатайстве заявитель указывает на то, что товариществу (председателю правления ТСЖ) не было известно о вынесенном постановлении администрации по причине его ненаправления в адрес ТСЖ СМД «Малахит».

При этом о постановлении администрации, как об акте, нарушающем права ТСЖ СМД «Малахит», товариществу стало известно лишь в процессе апелляционного обжалования решения Арбитражного суда Московской области от 23.06.2021 по делу N А41-23580/21 по иску Фонда капитального ремонта о взыскании с ТСЖ СМД «Малахит» денежных средств в размере 2 227 778, 01 руб., находящихся на специальном счете. 

Основанием для обращения фонда в суд по делу N А41-23580/2021 явилось постановление администрации от 22.01.2019 N 204-ПА "О формировании фонда капитального ремонта некоторых многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Люберцы Московской области, на счете регионального оператора".

После вышеуказанных обстоятельств настоящее заявление было подано в суд об оспаривании постановления администрации.

Оценив обстоятельства заявленного ходатайства, суд первой инстанции счел приведенные в ходатайстве причины уважительными, в связи с чем восстановил срок на обжалование постановления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционных жалоб, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Из доводов заявителей апелляционных жалоб, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. 

Несогласие заявителей апелляционных жалоб с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.07.2022 по делу № А41-80998/21 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий

 

Н.А. Панкратьева

Судьи

 

М.А. Немчинова

Е.А. Стрелкова