ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20586/2023

город Ростов-на-Дону

14 декабря 2023 года

15АП-18645/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Д.В. ФИО1, ФИО2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО3, 

при участии:

от истца: ФИО4 по доверенности от 08.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Морозовского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 04.10.2023 по делу № А53-20586/2023 

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Морозовского городского поселения

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Морозовского городского поселения (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по договору от 10.10.2022 №2 за декабрь 2022 года в размере 213700,41 руб.

Решением суда от 04.10.2023 исковые требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме. 

В обоснование жалобы ответчик приводит доводы о том, что выплата субсидий сверх выделенных лимитов не предусмотрена; администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя истца,  просившего оставить решение суда без изменения, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией Морозовского городского поселения (плательщик, администрация) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель субсидии) заключен договор № 2 от 10.10.2022, предметом которого является предоставление из бюджета Морозовского городского поселения в 2022 субсидии получателю:

-в целях возмещения части платы граждан за коммунальные услуги в объеме, свыше установленных индексов максимального роста размере платы граждан за коммунальные услуги (отопление) по Морозовскому городскому поселению;

-в целях реализации плательщиком следующих мероприятий: приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Морозовского городского поселения» муниципальной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Морозовского городского поселения».

В соответствии с п. 2.1 договора субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения в объеме бюджетных ассигнований и составляет в 2022 году 6147000 руб.

Согласно п. 3.4 договора перечисление субсидии осуществляется ежемесячно за фактический объем оказанных услуг населению при предоставлении документов, указанных в п. 3.1.2 договора в соответствии с графиком согласно приложению № 6 к порядку, в следующие сроки: за счет средств местного бюджета - в течение трех рабочих дней с момента перечисления денежных средств на счет отдела; за счет средств областного бюджета - в течение пяти рабочих дней со дня поступления субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении администрацией Морозовского городского поселения полномочий по теплоснабжению Морозовского городского поселения, от администрации Морозовского района в бюджет поселения.

Услуги за декабрь месяц финансового года, оплачиваются по расчетному объему в пределах бюджетных ассигнований. Объем фактически оказанных услуг за декабрь текущего года предоставляется в срок до 15 января следующего года и в случае наличия неподтвержденного объема услуги, излишне полученные средства подлежат возврату в бюджет Морозовского городского поселения.

Между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и отделом по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения заключено соглашение (договор) № 2 от 10.10.2022, дополнительное соглашение № 1 от 18.11.2022, дополнительное соглашение № 2 от 29.11.2022.

Согласно пункта 3.5 соглашения № 2 от 29.11.2022 «Услуги за декабрь месяц финансового года, оплачиваются по расчетному объему в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Объем фактически оказанных услуг за декабрь текущего 

года представляется в срок до 15 января следующего года и в случае наличия неподтвержденного объема услуги, излишне полученные средства подлежат возврату в бюджет Морозовского городского поселения.

ФГБУ ЦЖКУ МО РФ предоставило фактические объемы в срок до 15 января 2023 года с обоснованием оказания услуг документами, указанными в пункте 3.1.2. соглашения.

Направлено письмо с актами сверок и требованием об оплате задолженности.

28.08.2023 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и отделом по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 3 от 11.04.2023, по которому выделяется сумма для погашения задолженности в размере 189100 руб.; направлен пакет документов на оплату с разделением счета на 3 части: 1 часть на 189100 руб. документы (которую отдел может погасить), 2 часть - остаток задолженности по услуге отопление в размере 20544,78 руб., 3 часть - задолженность по услуге подогрев для ГВС в размере 4055,63 руб.

Согласно п. 1 приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 28.08.2023 отдел по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения выделяет 177500 руб. из областного бюджета и 11600 руб. из местного бюджета на погашение задолженности перед ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за услуги, оказанные населению в 2022 году, однако в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлено письмо об отказе в оплате задолженности.

Актами оказанных услуг №02ГУ-000018 от 10.01.2023 (горячее водоснабжение) на сумму 238952,86 руб., № 02ГУ-000022 от 10.01.2023 (отопление) на сумму 1591114,89 руб. подтверждается оказание услуг Морозовскому городскому населению по предоставлению услуг горячего водоснабжения и отопления. Документы направлены в адрес администрации 10.01.2023.

Оплата счетов произведена не в полном объеме.

В адрес администрации направлена претензия № 370/у/5/1 -ИЗО от 30.03.2023, которая оставлена без финансового удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями  статей 157, 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», установив, что убытки, образовавшиеся в результате установленного законодательством в силу мер государственного регулирования ограничения размера платы (предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги), которая применяется для расчетов за коммунальные услуги с населением, подлежат 

возмещению, при этом субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации такие расходы, является публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, пришёл к выводу об удовлетворении иска.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Гражданское и бюджетное законодательство не содержит запрета на возмещение бюджетному учреждению убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.

Факт предоставления истцом населению коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) в спорный период времени по льготным тарифам подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно установил, что истцу отказано в выплате компенсации части платы граждан за коммунальные ресурсы (услуги), предоставленные по тарифам ниже их себестоимости. Минобороны не выделены в 2022 году денежные средства для компенсации выпадающих доходов в результате осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг населению в городе Морозовске.

Доказательства компенсации истцу образовавшейся разницы за счет иных источников материалы дела не содержат.

На основании данных обстоятельств (в том числе, исходя из установленного факта поставки истцом коммунальных ресурсов населению Мрозовского городского поселения с учетом определенного субъектом Российской Федерации ограничения размера платы за коммунальные услуги - предельного индекса), апелляционная коллегия приходит к выводу о доказанности ФГБУ «ЦЖКУ» факта несения убытков при осуществлении регулируемой деятельности и о наличии у администрации обязанности компенсировать недополученные доходы ФГБУ «ЦЖКУ».

Расчет убытков (недополученных доходов) судом повторно проверен, признан верным и подтвержденным имеющимися в материалах дела доказательствами.

Нормы материального права к установленным обстоятельствам применены правильно.

Иное толкование заявителями положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права, не может являться основанием для отмены принятых судебных актов.

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции  не принимается во внимание довод заявителя апелляционной жалобы о необоснованности взыскания убытков ввиду недоказанности совокупности условий для возложения на ответчика ответственности за причиненные убытки.

Довод заявителя жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, а надлежащим является отдел по управлению имуществом муниципального образования Морозовского городского поселения отклоняется апелляционной коллегией как не основанный на нормах действующего законодательства.

В пункте 16 Постановления № 23 разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

Пунктом 17 Постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При этом льготный тариф для населения установлен органом исполнительной власти администрации.

Учитывая изложенные положения норм действующего законодательства и соответствующие разъяснения вышестоящих судов, а также то, что льготный тариф для населения с учетом применения предельного индекса был установлен органом исполнительной власти, коллегия судей признает верным вывод суда первой инстанции о том, что именно это публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки. 

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2023 по делу №А53-20586/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиД.В. ФИО1

ФИО2