АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-935/2022

г. Орел

22 марта 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17.03.2023.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22.03.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта РФ - Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области  «Орловский областной государственный заказчик» (ул. Мопра, д. 42, г. Орел, обл. Орловская ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Акционерному обществу  «ОРЕЛОБЛЭНЕРГО» (площадь Поликарпова, д. 8, город Орёл, область Орловская, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 546 959 руб. 12 коп., составляющих неустойку (с учетом уточнений от 12.05.2022), третье лицо: ООО «Стройэнерготрейдинг» (302029, Орловская область, Орел г., Московское шоссе, ДОМ 5, стр.1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 12.01.2023);

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Субъект РФ - Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – истец, КУ ОО «Орелгосзаказчик») обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к  Акционерному обществу «Орелоблэнерго» (далее – ответчик, АО «Орелоблэнерго») о взыскании 546 959 руб. 12 коп., составляющих неустойку (с учетом уточнений от 12.05.2022).

Определением суда от 18.02.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Определением суда от 14.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 12 мая 2022 года суд привлек к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Стройэнерготрейдинг» (302029, Орловская область, Орел г., Московское шоссе, ДОМ 5, стр.1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

12 мая 2022 года истцом представлено в материалы дела уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просит взыскать неустойку в размере 546 959 руб. 12 коп. за период с 02.10.2021 по 14.03.2022.

Судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято уточнение исковых требований, как не нарушающее права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате выполненных работ, в связи с чем, были начислены пени.

Ответчиком в материалы дела был представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что заявленный истцом размер неустойки является необоснованным; заявил о снижении неустойки применительно к ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полагает, что требования истца не подлежат удовлетворения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

09.07.2021 между Акционерным обществом «Орелоблэнерго» (подрядчик) и Субъектом РФ - Орловская область в лице Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (заказчик) был заключен контракт №18-с на выполнение работ для государственных нужд, ИКЗ 212575203077057520100100320014321414, согласно разделу 1 которого подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по устройству искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря в Залегощенском, Верховском и Краснозоренском районах Орловской области (в рамках сметной стоимости объекта строительства) (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) и проектной документацией, а заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях контракта и в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их в размерах, установленных контрактом.

Работы по контракту осуществляются на основании Постановления Правительства Орловской области от 29 апреля 2019 г. № 250 «О внесении изменений в Постановления Правительства Орловской области от 31 октября 2018 № 435 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Орловской области и об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2020 год» и об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2021 год» (в действующей редакции) (п. 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет в текущих ценах 18 049 643 (Восемнадцать миллионов сорок девять тысяч шестьсот сорок три) руб. 90 коп.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта оплата выполненных работ осуществляется заказчиком по цене, установленной п. 2.1 Контракта, включая НДС - 3 008 273 руб. 98 коп.

(Если НДС не облагается указывать применяемую подрядчиком систему налогообложения и делать ссылку на нормативный акт, определяющий освобождение от уплаты НДС).

Цена контракта определена на весь срок исполнения контракта, является твердой и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) (пункт 2.2.2 контракта).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта предоставить подрядчику проектную документацию, материалы согласований, справочную и иную информацию, необходимые для исполнения контракта (при необходимости).

Пунктом 5.1 контракта предусмотрены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по Контракту) определены сторонами:

Начало работ - с момента заключения Контракта Окончание работ - 01 октября 2021 года.

Распределение объемов работ и сроки окончания выполнения работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту).

Подрядчик должен выполнять работу в установленные сроки. Контрактом допускается досрочное исполнение подрядчиком своих обязательств по согласованию с Заказчиком. (пункт 5.2, 5.3 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта подрядчик обязан выполнить все работы самостоятельно, а также путем привлечения других лиц (Субподрядчиков, Соисполнителей), в полном соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, условиями контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы Заказчику в установленный контрактом срок.

В случае просрочки исполнения, неисполнения или при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с настоящим разделом контракта и действующим законодательством РФ (пункт 11.1 контракта).

Подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случаях просрочки исполнения следующих обязательств:

начала и окончания выполнения работ согласно п. 5.1 Контракта;

выполнения отдельных видов работ, указанных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту);

выполнения предписаний Заказчика или контролирующих (надзорных) органов по устранению обнаруженных дефектов;

исправления некачественно выполненных работ в сроки, установленные актом, в порядке, предусмотренном п. п. 7.3, 8.4 Контракта;

прибытия уполномоченного представителя Подрядчика для участия в составлении акта о выявленных в период выполнения работ или в период гарантийного срока дефектах, в сроки, установленные Заказчиком;

предоставления обеспечения исполнения Контракта, обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с п. 14.4, 14.6, 15.4, 15.6 Контракта;

нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных п.п. 4.1.7, 4.1.8, 4.1.9 Контракта (пункт 11.2 контракта).

В соответствии с пунктом 11.3 контракта, неустойка (пеня) за просрочку исполнения обязательств, указанных в п. п. 11.2.1 -11.2.7 Контракта начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком соответствующего обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

Дополнительным соглашением №2 от 17.12.2021 стороны внесли изменения в контракт о нижеследующим:

«1. Пункт 2.1. Контракта изменить, изложив в следующей редакции:

«2.1. Цена Контракта составляет в текущих ценах 18 042 373 (Восемнадцать миллионов сорок две тысячи триста семьдесят три) руб. 80 коп.».

2. Пункт 2.2.1. Контракта изменить, изложив в следующей редакции:

«2.2.1. Оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком по цене, установленной п. 2.1 Контракта, включая НДС - 3 007 062 руб. 30 коп. (Если НДС не облагается указывать применяемую Подрядчиком систему налогообложения и делать ссыпку на нормативный акт, определяющий освобождение от уплаты НДС).».

3. Смету контракта (Приложение № 1 к Контракту) изменить, изложив в редакции Сметы контракта (Приложение № 1 к настоящему дополнительному соглашению).

4. График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) изменить, изложив в редакции Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к настоящему дополнительному соглашению).

5. График оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) изменить, изложив в редакции График оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к настоящему дополнительному соглашению).

6. Другие условия Контракта, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются в силе».

Как указывает истец, по состоянию на 10 февраля 2022 года работы сданы на общую сумму 12 768 982 руб. 79 коп. на основании справки о стоимости выполненных работ №1 от 12.10.2021, подписанной обеими сторонами.

11.04.2022 в связи с отсутствием необходимости выполнения отдельных видов работ, с целью приведения предусмотренного Контрактом объема работ в соответствие с его фактическим исполнением было заключено соглашение о расторжении Контракта. На момент расторжения подрядчик выполнил работы на сумму 17 701 798 руб. 17 коп.

Размер неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения отдельных видов работ составил 546 959 руб. 12 коп.

Полагая, что ответчиком нарушен срок выполнения работ, в его адрес была направлена претензия №7244-21 от 16.12.2022 с требованием об оплате неустойки.

Отсутствие оплаты и невозможность урегулировать спор в досудебном порядке послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Проанализировав правоотношения сторон, суд пришел к выводу о заключении между сторонами муниципального контракта по подрядным работам, в связи с чем, данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

В силу статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить выполненную подрядчиком работу после сдачи результатов работ в сроки и в порядке, предусмотренных условиями договора.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711 и 746 ГК РФ).

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что ответчик выполнил все работы по контракту на сумму 17 701 798 руб. 17 коп., что подтверждается актом о приемке выполненных работ №2 от 14.03.2022, справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 12.10.2021, справкой о стоимости выполненных работ и затрат №2 от 14.03.2022 и не оспаривается сторонами.

В силу п.2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

По смыслу статей 702, 708, 753 ГК РФ, надлежащее выполнение работ по контракту, включая их выполнение в предусмотренный контрактом срок, включает не только собственно выполнение работ, а их сдачу и приемку заказчиком. 

Поскольку установлен факт нарушения ответчиком своих обязательств, то истец потребовал уплаты неустойки за период просрочки.

Однако, истец не учел следующего.

В настоящем случае обязательства ответчика по сдаче работ прекращено 11 апреля 2022, в связи с заключением соглашения о расторжении контракта.

Кроме того, истцом не учтено, что в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783» списание пени является обязанностью заказчика в случаях выполнения следующих условий.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 года №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Обязательства в рамках спорного контракта исполнены ответчиком в полном объеме в 2022 году, размер начисленной неустойки составляет менее 5% от цены контракта. Таким образом, истец (заказчик) был обязан списать неустойку, в связи с чем, иск о взыскании штрафных санкций не подлежит удовлетворению.

Данный вывод подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2917, где указано, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 №302-ЭС17-13455, от 14.08.2018 №305ЭС18-5712).

Следовательно, взыскиваемая по настоящему делу неустойка подлежала списанию без обращения в суд с настоящим иском и требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом исхода спора, освобождения истца от уплаты госпошлины, государственная пошлина, не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

 

Судья                                                                       А.Г. Кудряшова