ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-18939/2024

г. Вологда

25 августа 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» ФИО1 по доверенности от 24.04.2023, от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, от Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО3 по доверенности от 17.12.2024, от правительства Тверской области ФИО4 по доверенности от25.12.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2025 года по делу № А66-18939/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 129090, Москва, улица Мещанская, дом 9/14, строение 1, этаж 5, помещение I, комната 1; далее – общество, ООО «Агросоюз») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПРК РФ), к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170008, 

<

...>; далее – управление) об истребовании копии материалов производства по заявлениям ООО «Агросоюз», результатом которого стало оспариваемое решение ответчика, оформленное письмом от 18.10.2024 № 06-15-РМ/18147 «О направлении отрицательного решения»; об истребовании в Министерстве лесного комплекса Тверской области копии материалов проверки, результатом которой стали экспертные заключения Министерства лесного комплекса Тверской области от 01.10.2024 № 01-07-01/4781-ВБ, 01-07-01/4780-ВБ, 01-07-01/4783-ВБ, 01-07-01/4784-ВБ, 01-07-01/4757-ВБ, 01-07-01/4789-ВБ; о признании незаконным в полном объеме решения ответчика, оформленного письмом от 18.10.2024 № 06-15-РМ/18147 «О направлении отрицательного решения»; о возложении на ответчика обязанности в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агросоюз» и направить в адрес ООО «Агросоюз» решение о возможности использования:

1) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (далее – КН) 69:09:0000024:3830 площадью 6303+/- 695 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

2) об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 69:09:0000024:3833 площадью 5751+/- 664 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище, в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

3) об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 69:09:0000024:3834 площадью 5496 +/- 649 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище, в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

4) об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 69:09:0000024:3835 площадью 5774 +/- 665 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище, в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

5) об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 69:09:0000024:3836 площадью 5838 +/- 669 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище, в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

6) об использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 69:09:0000024:3837 площадью 5650+/- 658 кв. м, местоположение: Тверская область, муниципальный округ Зубцовский, в районе деревни Фомино-Городище, в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного комплекса Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170042, 

<

...>; далее – министерство, Министерство лесного комплекса), Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170028, 

<

...>; далее – Минсельхоз), правительство Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>; далее – правительство).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 20 июля 2021 года по делу № А44-2928/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Агросоюз» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение № 1509).

Управление, правительство, Минсельхоз в отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

Министерство лесного комплекса отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Минсельхоз надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, управления, министерства лесного комплекса, правительства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Агросоюз» принадлежат на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:09:0000024:3830, площадью 6303 +/- 695 кв. м, 69:09:0000024:3833, площадью 5751 +/- 664 кв. м, 69:09:0000024:3834, площадью 5496 +/- 649 кв. м, 69:09:0000024:3835, площадью 5774 +/- 665 кв. м, 69:09:0000024:3836, площадью 5838 +/- 669 кв. м и 69:09:0000024:3837, площадью 5650 +/- 658 кв. м, расположенные в районе д. Фомино-Городище муниципального округа «Зубцовский» Тверской области.

Общество обратилось в управление с заявлениями от 15.08.2024 об использовании этих земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (заготовки древесины, осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства).

К заявлениям приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, материалы фотофиксации лесных насаждений, расположенных на участках.

Полученные от общества с заявлениями материалы управление 20.08.2024 направило в министерство лесного комплекса для получения экспертного заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотренным абзацем 2 пункта 7(2) Положения № 1509.

По результатам рассмотрения этих заявлений межведомственной комиссией принято отрицательное решение о невозможности использования названных земельных участков для использования лесов (протоколы заседания от 16.10.2024 за № 17-22), о чем общество уведомлено письмом от 18.10.2024 № 06-15-РМ/18147 «О направлении отрицательного решения».

Основанием для принятия такого решения послужили экспертные заключения министерства лесного комплекса от 01.10.2024 № 01-07-01/4781-ВБ, 01-07-01/4780-ВБ, 01-07-01/4781-ВБ, 01-07-01/4783-ВБ, 01-07-01/4784-ВБ, 01-07-01/4757-ВБ и 01-07-01/4789-ВБ о несоответствии лесных насаждений, находящихся в границах спорных земельных участков критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения № 1509, поскольку на земельных участках имеются отдельно растущие кустарники и сомкнутость их крон составляет менее 0,8.

Не согласившись с таким решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно отметил, что в рассматриваемом случае не установлено совокупности установленных пунктом 1 Положения № 1509 факторов, позволяющих отнести к лесам лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковую растительность, расположенные на принадлежащих обществу землях сельскохозяйственного назначения. Помимо того в силу возложенных на управление полномочий оно не принимает решения по итогам рассмотрения поступившего обращения, фактически на него возложена обязанность по уведомлению заявителя относительно принятого решения. 

Из положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 123 ЛК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение № 1509, в пункте 1 которого установлены критерии отнесения к лесам лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1509 к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 % площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1,0 при одновременном наличии указанных признаков.

В силу пункта 7(2) Положения № 1509 территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 этого Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 7(4) этого Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее - положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пункте 10 Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

В связи с этим межведомственная комиссия принимает отрицательное решение, если в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения.

В рассматриваемом случае, как отмечено ранее, межведомственной комиссией принято отрицательно решение в связи с получением экспертного заключения о несоответствии насаждений критериям отнесения их к лесам, что в силу пункта 7(4) является надлежащим основанием для вынесения такого решения.

При этом специальные нормативно установленные требования, регламентирующие порядок проведения экспертного заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

Следует также отметить, что из совокупного анализа положений пункта 116 Общесоюзных нормативов для таксации лесов, утвержденных приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 № 38 и действующих в настоящее время, а также пунктов 208, 209, 221 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства от 05.08.2022 № 510, следует, что при лесотаксационном обследовании земельных участков с целью определения характеристик лесного ресурса (таксационных показателей) показатель «сомкнутость полога» представляет собой сомкнутость крон всех лесных насаждений (древесных и кустарниковых пород).

Общество при заполнении общих сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений (таблица, являющаяся приложением к Порядку № 1509) указало, что сомкнутость крон древесного яруса и кустарникового яруса каждого составляет 0,9.

Вместе с тем, из предъявленных обществом документов, в том числе фотоматериалов не представляется возможным сделать такой вывод, что нашло отражение и в заключениях министерства лесного комплекса от 01.10.2024 № 01-07-01/4781-ВБ, 01-07-01/4780-ВБ, 01-07-01/4781-ВБ, 01-07-01/4783-ВБ, 01-07-01/4784-ВБ, 01 -07-01 /475 7-ВБ и 01-07-01/4789-ВБ. 

В частности, из документов общества усматривается, что на части точек, с которых заявителем осуществлялась съемка, вообще отсутствует кустарниковая или древесная растительность. 

Требования к фиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подается заявление, установлены в пункте 7(1) Положения № 1509.

Этим пунктом установлено, что фиксация лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подается заявление, должна производиться в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Правообладатели могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные воздушные суда).

Фотофиксация земельного участка должна осуществляться из поворотных точек его границ по часовой стрелке. Из каждой поворотной точки должно производиться 2 снимка (один снимок в сторону следующей поворотной точки, второй снимок - вглубь земельного участка) и одновременная фиксация геодезических координат поворотной точки (при наличии). Количество точек съемки не должно превышать 12.

Видеофиксация должна производиться путем видеосъемки участка по периметру его границ. Видеосъемка должна осуществляться по часовой стрелке от точки, к которой произведена инструментальная привязка к постоянным ориентирам.

Фотофиксация должна производиться в формате JPEG с минимальным разрешением - 5 Мпикс. Видеофиксация должна производиться в формате AVI, MPEG-4, WMW с разрешением не менее 640 x 480 и объемом видеофайла не более 500 МБ. Для соблюдения допустимого объема видеофайла допускается его архивирование.

При представлении заявления на бумажном носителе сопутствующие материалы фото-, видеофиксации должны прилагаться на электронных носителях (CD или DVD-диск, флеш-карта).

Однако из предъявленных фотоматериалов не представляется сделать вывод в том числе и о соблюдении требований пункта 7(1) относительно соблюдения поворотных точек, что в совокупности иными нарушениями не позволяет согласиться с позицией общества о том, что сомкнутость крон древесного яруса и кустарникового яруса каждого составляет 0,9.

Предъявленное обществом дополнительно к материалы судебного дела заключение эксперта от 19.12.2024 о сомкнутости крон кустарникового яруса на занятой лесными насаждениями площади рассматриваемых земельных участков, правомерно не принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства, поскольку фактический осмотр проведен в зимнее время, при наличии снега и отсутствия листвы, что свидетельствует о нарушении указанного выше пункта 7(1) Положения № 1509.

В связи с изложенным у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.

Выводы суда, изложенные в решении от 17.04.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2025 года по делу № А66-18939/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева