ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-49570/2023

04 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     27 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 апреля 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности; 

от ответчика: ФИО4 по паспорту; ФИО5 по доверенности; ФИО6 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3225/2024) главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2023 по делу № А56-49570/2023, принятое 

по иску Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 

о взыскании,

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ответчик, ФИО4) о взыскании в доход областного бюджета Ленинградской области субсидии в размере 3 000 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2023 иск удовлетворен в заявленном размере.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО4 подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, с учетом представленных в материалы дела доказательств выводы суда первой инстанции о недостижении ФИО4 показателей, установленных Соглашением, являются ошибочными. 

В судебном заседании представители ответчика жалобу поддержали; представители истца с жалобой не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 как участнику основного мероприятия «Ленинградский гектар» в рамках реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на реализацию плана создания и развития сельскохозяйственного производства на земельном участке, предоставленном в аренду в рамках основного мероприятия «Ленинградский гектар», не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее - Порядок), из областного бюджета Ленинградской области в 2019 году предоставлена государственная поддержка в форме субсидии.

Между Комитетом (главный распорядитель) и ФИО4 (получатель) было заключено Соглашение (договор) от 01.11.2019 № 19-03 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области грантов в форме субсидий (далее - Соглашение), а также дополнительное Соглашение к нему №1 от 18.11.2019.

В рамках реализации проекта (мероприятий) получателем должно быть осуществлено:

- строительство лагеря для содержания поголовья площадью 400 м2 (срок исполнения – декабрь 2020 года); 

- приобретение трактора МТЗ; 

- приобретение 20 голов телят КРС мясной породы; 

- строительство жилого дома (срок исполнения – декабрь 2020 года).

Во исполнение Соглашения Комитетом платежным поручением № 614405 от 10.12.2019 перечислена ФИО4 субсидия в размере 3 000 000 руб.

В соответствии с пунктами 5.3.2 и 5.3.5 Соглашения получатель субсидии обязан направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в соответствии с целями, указанными в Порядке, а также обязан обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления гранта в соответствии с Приложением № 1.

Приложением № 1 к Соглашению установлены показатели результативности предоставления субсидии – увеличение (сохранение) объема производства сельскохозяйственной продукции на пять лет к уровню года получения гранта: 

- на 31.12.2020 – 35 %; 

- на 31.12.2021 – 55 %; 

- на 31.12.2022 – на 85 %; 

- на 31.12.2023 – на 100 %.

На основании распоряжения Комитета от 20.06.2022 131 контрольной группой Комитета проведена проверка соблюдения условий порядка предоставления субсидии, предоставленной ФИО4 в 2019 году.

По итогам проверки контрольной группой были установлены нарушения ФИО4 условий предоставления субсидии, а именно:

- в нарушение пункта 5.3.2 Соглашения средства гранта были направлены не на финансовое обеспечение затрат в соответствии с целями гранта;

- в нарушение пункта 5.3.5 Соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности предоставления гранта в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Кроме того, ФИО4 не исполняется утвержденный и представленный им с заявкой на получение гранта бизнес-план по созданию животноводческой фермы (цель бизнес-плана: создание животноводческой фермы мясного направления деятельности по откорму 100 голов КРС Аберди-ангусской и Герефордской пород в объеме 15 тонн в год).

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом и управлением ветеринарии, а также уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также недостижения показателей результативности, определенных настоящим Порядком и заключенным соглашением, возврат средств производится в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования комитета или управления ветеринарии, а также уполномоченного органа государственного финансового контроля Ленинградской области.

В случае неперечисления получателем субсидии полученных средств в областной бюджет Ленинградской области в течение месяца с даты получения письменного требования от комитета (управления ветеринарии) или уполномоченного органа государственного финансового контроля Ленинградской области взыскание суммы субсидии осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 6.1 Соглашения также предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением в части достижения показателей результативности использования субсидии, Комитет направил в адрес ФИО4 письмо (требование) от 18.02.2022 №и-06-1031/2022 о расторжении Соглашения и возврате полученной суммы субсидии в размере 3 000 000 руб.

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, в которым установлены категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение государственной поддержки в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее - получатели субсидий), цели, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета (далее - субсидии), требования к отчетности и об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения соглашения о предоставлении субсидий на текущий год между Комитетом и получателем субсидий.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ФИО4 заключено Соглашение (договор) от 01.11.2019 № 19-03, в соответствии с которым последнему на основании платежного поручения № 614405 от 10.12.2019 была перечислена субсидия в размере 3 000 000 руб.

ФИО4 в Комитет были представлены отчеты (в том числе от 11.01.2023), согласно которым показатели результативности предоставления гранта им соблюдены полностью, а именно по состоянию на:

- 31.12.2021 – на 55% от запланированного;

 - 31.12.2022 – на 85% от запланированного. 

Комитетом проведена проверка соблюдения условий порядка предоставления субсидии, представленной ФИО4 в 2019 году, в ходе которой у ФИО4 запрошены документы, подтверждающие соблюдение условий и порядка предоставления субсидии (гранта) «Ленинградский гектар», а также выполнения Плана расхода.

Согласно отчетам ФИО4 средства гранта в полном объеме израсходованы на цели, указанные в Плане: приобретен трактор МТЗ на сумму 300 000 руб., приобретено 20 голов телят КРС мясной породы на сумму 700 000 руб., заключены договоры на строительство лагеря для содержания поголовья КРС площадью 400 м2 на сумму 1 500 000 руб. и жилого дома на сумму 500 000 руб.

Вместе с тем, при про ведении проверки информация, предоставленная ФИО4, не подтвердилась.

Так, согласно представленным копиям договора купли-продажи сельскохозяйственной техники от 19.11.2019 № 000078423090404521900003С/1, спецификации к договору № 00007842309404521900003С/1, акта приема - передачи к договору №00007842309404521900003С/1, свидетельства о регистрации на трактор с г.р.з. 

<

***> владельцем которого на дату составления указанного договора являлся ФИО7, ФИО4 приобрел у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 трактор МТЗ, г.р.з. 

<

***>. Денежные средства за который в сумме 300 000 руб. были перечислены ФИО7 платежным поручением № 2 от 13.12.2019.

В ходе визуального осмотра земельного участка главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Комитетом обнаружены части (детали) разобранного трактора, которые не позволяли его идентифицировать по государственному регистрационному знаку и номеру двигателя. 

Комитетом сделан запрос в Управление Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю в отношении трактора с конкретным государственным регистрационным знаком (

<

***>), содержащимся в представленных ФИО4 документах.

Согласно ответу Управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю от 06.07.2022 Исх-3084/2022 ФИО4 тракторы и иные самоходные машины и прицепы к ним на территории Ленинградской области не зарегистрированы, регистрационные действия не проводились.

Кроме того, Гостехнадзор Ленинградской области также указал, что  трактор МТЗ (г.р.з. 

<

***>) на ФИО4 не зарегистрирован, а согласно договору купли-продажи от 19.05.2022 данный трактор продан ФИО7 иному лицу – ФИО8 с получением нового г.р.з 

<

***>. 

Таким образом, сведения, предоставленные ФИО4 о приобретении трактора МТЗ (г.р.з. 

<

***>) по договору купли-продажи сельскохозяйственной техники от 19.11.2019 № 000078423090404521900003С/1, документально не подтверждены.

В апелляционной жалобе ФИО4 указывает на то, что транспортные средства и техника, собранные индивидуально из запасных частей и номерных компонентов в виде двигателя, кузова, рамы, коробки передач, основного ведущего моста, в том числе из бывших в употреблении, а также серийно выпускаемые транспортные средства и техника, собранные из бывших в употреблении запасных частей и номерных компонентов, в органах гостехнадзора регистрации не подлежат.

Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 № 1507, самоходные машины и прицепы к ним подлежат государственной регистрации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Исходя из определения, указанного в статье   1 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», трактор является самоходной машиной и подлежит обязательной государственной регистрации  в целях государственного учета и допуска ее к эксплуатации.

Кроме того, сборка трактора из индивидуальных запасных частей не может подтверждать целевое расходование средств субсидии без предоставления соответствующих регистрационных документов на такую самоходную машину.

 В качестве подтверждения соблюдения плана расходов в отношении строительства лагеря для содержания поголовья и жилого дома ФИО4 были представлены копии договора подряда от 16.12.2019 № 000078423090404521900003С/3 с дополнительным соглашением от 30.11.2022, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО9 обязался в срок  не позднее 31.05.2021 построить лагерь для содержания КРС и жилой дом.

Вместе с тем, на момент проведения проверки оригинал договора подряда, а также документы, подтверждающие завершение работ (акт приема-передачи) ФИО4 представлены не были.

При визуальном осмотре был обнаружен объект незавершенного строительства, состоящий из двух частей под одной крышей. При этом одна часть строения не имела стен.

В апелляционной жалобе ФИО4 в качестве подтверждения расходования денежных средств на постройку лагеря для содержания поголовья ссылается на акт ветеринарно-санитарного обследования места содержания животных от 11.05.2021, выданного ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Лодейнопольского и Подпорожского районов».

Между тем, указанный акт является документом, констатирующим факт того, что на дату составления акта животные содержались вне заразных и инфекционных болезнях условиях, и не подтверждает содержание животных в соответствующем,  специально построенным для этих целей помещении.

В качестве доказательств приобретения бычков ФИО4 была представлена копия договора поставки от 12.12.2019 № 000078423090404521900003С/2, в соответствии с которым глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 приобрел у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 20 голов КРС на общую сумму 700 000 руб. 

В соответствии с платежным поручением № 1 от 13.12.2019 главе  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 перечислены денежные средства в сумме 700 000 руб. 

Однако в ходе проверки ФИО4 ветеринарные сопроводительные документы на указанных 20 бычков представлены не были,  в ходе выезда по месту нахождения хозяйства указанные животные также обнаружены.

При этом, согласно сведениям из Управления ветеринарии Ленинградской области от 13.04.2022  у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 в 2018-2021 г.г. не содержалось бычков в указанном количестве (всего 6 голов за весь указанный период). 

Однако на дату 12.07.2022 у главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО4 находилось 16 бычков, которые в соответствии с идентификационными метками, распложенными на животных,  были приобретены ФИО4 у АО «Племсовхоз «Мегрега» по договору от 21.06.2021. 

Таким образом, факт приобретения 20 голов бычков ФИО4 у ФИО7 на основании договора поставки от 12.12.2019 документально не подтвержден.

Более того, согласно поступившим 30.11.2022 сведениям из Управления ветеринарии Ленинградской области, 16 голов крупного рогатого скота (бычков) 14.11.2022 вывезены для убоя в адрес ИП ФИО10 и по состоянию на указанную дату животные у ФИО4 отсутствуют. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неподтвержденном расходе средств субсидии ФИО4 на сумму 3 000 000 руб.

Кроме того, в ходе проверки Комитетом также установлено, что ФИО4 не исполняется утвержденный и представленный им с заявкой на получение гранта бизнес-план по созданию животноводческой фермы. 

Так, согласно разделу 7 (поголовье скота К(Ф)Х по годам) на 2022 год ФИО4 планировалось содержать стадо из 150 голов (по 50 коров, телят и быков). 

Однако согласно информации, представленной Управлением ветеринарии Ленинградской области от 09.02.2023 01-11-355/2023 (л.д. 52), в период с 01.01.2022 до 01.12.2022 в К(Ф)Х содержалось 19 голов КРС, 3 из которых направлены на убой для собственных нужд, а 16 – вывезены 14.11.2022 на убойный пункт в Республику Карелия. 

07.12.2022 для дальнейшего выращивания К(Ф)Х ФИО4 приобретено 15 бычков возраста 1 месяца. 

Приложением 1 к Соглашению (договору) № 19-03 о предоставлении из бюджета Ленинградской области грантов в виде субсидии от 01.11.2019 установлены показатели результативности предоставления субсидии — увеличение (сохранение) объеме производства сельскохозяйственной продукции на пять лет к уровню года получения гранта:

-на 31.12.2020 -35%;

-на 31.12.2021-55%;

-на 31.12.2022-85%;

-на 31.12.2023-100%.

Таким образом, сельскохозяйственная деятельность ФИО4 не соответствует бизнес-плану: вместо запланированного стада в 150 голов КРС на конец 2022 года в хозяйстве находилось 15 месячных телят КРС.

Факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением № 19-03 в части достижения показателей результативности использования субсидии, подтверждается материалами дела и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Комитета о взыскании с ФИО4 3 000 000 руб. субсидии.

В жалобе ФИО4 указывает на то, что исходя из условий заключенного Соглашения № 19-03 у Комитета отсутствовали правовые основания для расторжения Соглашения № 19-03  и возврата денежных средств, так как единственным основанием для возврата средств гранта является досрочное расторжение договора аренды земельного участка в рамках основного мероприятия «Ленинградский гектар» (пункт 6.3 Соглашения).

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 7.5 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно по требованию главного распорядителя, в том числе ввиду неисполнения получателем обязательств, установленных пунктом 5.3 Соглашения; недостижения получателем установленных настоящим Соглашением значений показателей результативности предоставления гранта.

Пунктом 2.14 Порядка также предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом и управлением ветеринарии, а также уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также недостижения показателей результативности, определенных настоящим Порядком и заключенным соглашением, производится возврат получателем средств субсидии в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования комитета или управления ветеринарии, а также уполномоченного органа государственного финансового контроля Ленинградской области.

В рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Комитетом в адрес ФИО4 было направлено письмо-требование от 18.02.2022 №и-06-1031/2022 о расторжении Соглашения и возврате полученной суммы субсидии в размере   3 000 000 руб.

Таким образом, у главного распорядителя имелись законные основания для расторжения Соглашения в одностороннем порядке и предъявления требования о возврате полученной субсидии.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18 декабря 2023 года по делу № А56-49570/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Н.И. Протас