АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29 июня 2023 года

Дело №

А42-8416/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,  

рассмотрев 28.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А42-8416/2022, 

 

установил:

Акционерное общество «Мурманская ТЭЦ», адрес: 183038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа государственного областного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области», адрес: 183031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), в предоставлении информации, изложенного в письме от 24.08.2022 № 4469, а также о понуждении Учреждения предоставить Обществу информацию в ответ на запрос от 28.07.2022 № 5894-05/01.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.11.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что поскольку он является оператором персональных данных абонентов (физических лиц, в жилое помещение которых поставляется тепловая энергия), то вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные у третьих лиц, обладающих информацией о регистрационном учете граждан по мету жительства, пребывания и другой информацией в целях и объеме, установленных действующим законодательством. Учреждение со своей стороны не представило доказательств того, что передача им как оператором персональных данных соответствующей информации другому оператору персональных данных (в рассматриваемом случае Обществу) без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее –  Закон № 152-ФЗ).  Неисполнение Учреждением запроса Общества по предоставлению справок формы № 9 нарушает права и законные интересы заявителя, создает угрозу для исполнения им публично-правовых обязанностей по бесперебойному обеспечению потребителей тепловой энергией.

В представленном отзыве на кассационную жалобу Учреждение возражает против ее удовлетворения и просит решение от 29.11.2022 и постановление от 13.03.2023 оставить без изменения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является теплоснабжающей организацией.

Для реализации права на принудительное взыскание задолженности за поставленный коммунальный ресурс, Общество направило в Учреждение запрос от 28.07.2022 № 5894-05/01 о предоставлении сведений (справок формы № 9) о зарегистрированных (проживающих) гражданах по жилым помещениям, в отношении которых имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг перед Обществом, с приложением реестра жилых помещений (79 адресов).

Письмом от 24.08.2022 № 4469 Учреждение со ссылкой на положения Закона № 152-ФЗ отказало в предоставлении запрашиваемой информации.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суды двух инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Целью Закона № 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 указанного Закона). Указанный закон устанавливает принципы и условия обработки персональных данных.

В силу статьи 3 Закона № 152-ФЗ для его применения используются следующие основные понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6).

При этом по общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона                    № 152-ФЗ).

В силу части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Законом № 152-ФЗ, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта.

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено указанным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 этого Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

Таким образом, предоставление Учреждением персональных данных граждан, в том числе другому оператору, может осуществляться исключительного с имеющегося у ответчика согласия субъектов персональных данных или в случае, предусмотренном федеральным законом. 

В рассматриваемом случае, Общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие согласия собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на передачу их третьим лицам.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае, предусмотренном статьей 157.2 названного Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление МКД, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не требующие в соответствии с пунктом 5 части 6 Закона           № 152-ФЗ согласия потребителя на передачу персональных данных.

Вместе с тем, Учреждение не является лицом, осуществляющим администрирование многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, что также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого по настоящему делу требования. 

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А42-8416/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

 

О.А. Алешкевич

С.В. Соколова