АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

24 октября 2024 года

Дело №

А55-2517/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А., после пер-ва секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании 26.09.2024-10.10.2024  года дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства"

к  Счетной палате Самарской области

с участием в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница»,

- Министерства строительства Самарской области,

- Прокуратуры Самарской области,

- Министерства управления финансами Самарской области,

- Самарской Губернской Думы,

- Правительства Самарской области,

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 28.12.2023 г., после пер-ва дов. от 09.10.2024 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 17.10.2023 г., ФИО3 по дов. от 10.01.2024 г., ФИО4 по дов. от 21.06.2024 г.,

от Министерства управления финансами Самарской области – предст. ФИО5 по довер. от 27.12.2023 г.,

от Министерства строительства -  предст. ФИО6 по дов. от 15.12.203 г., ФИО7 по дов. от 11.09.2024 г., после пер-ва предст. ФИО8 по дов. от 15.12.2023 г.,

от Прокуратуры – ФИО9 по служеб.удостовер.,

установил:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

Признать недействительной описательно-мотивировочную часть представления Счетной палаты Самарской области от 28.12.2023 № 01.06/2121 в части, а именно:

- подпункт 1.1 пункта 1, содержащего выявленные нарушения согласно которым средства областного бюджета в размере 11 265,60 тыс. рублей направлены государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» по контракту от 05.10.2021№ 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену).;

- подпункт 1.2 пункта 1, содержащего выявленные нарушения согласно которым ГКУ «УКС» допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД», в части несвоевременной оплаты выполненных подрядной организацией работ;

- подпункт 2.1 пункта 2, содержащего выявленные недостатки согласно которым сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29. (с учетом принятых уточнений).

Определением Арбитражного суда Самарской области заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница», Министерство строительства Самарской области, Прокуратуру Самарской области, Министерство управления финансами Самарской области,  Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Прокуратуры Самарской области в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменной позиции.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебном заседании поддерживает заявленные Государственным казенным учреждением Самарской области "Управление капитального строительства" требования.

Представитель Министерства управления финансами Самарской области в судебном заседании поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Самарской области на основании пункта 1.32 плана работы Счетной палаты на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реконструкцию ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену), в рамках государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы» (далее - мероприятие).

По   результатам   мероприятия   в   адрес   ГКУ   «УКС»   вынесено представление от 23.12.2023 № 01.06/2121, согласно которому в ходе проведения мероприятия установлено следующее.

1.1. Средства областного бюджета в размере 11 265,60 тыс. рублей направлены государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ УКС) по контракту от 05.10.2021 № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену) (далее - объект).

1.2. ГКУ УКС допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД», в части несвоевременной оплаты выполненных подрядной организацией работ.

1.3. В нарушение пунктов 5.4.2 и 5.4.3 контракта от 26.05.2021 № 40 АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД» не соблюдены требования к качеству выполнения работ по устройству кровли здания инфекционной больницы.

2. В результате контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки.

2.1. ГКУ УКС закуплено оборудование на общую сумму 64 639,49 руб., которое в настоящее время не используется по назначению, что не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств.

2.2. Бюджетные средства, запланированные в 2021 -2022 годах, в общем объеме 373 940,80 руб. (359 376,00 +14 564,80) были зарезервированы и фактически не израсходованы. При своевременном перераспределении указанный объем бюджетных средств мог быть направлен на иные социально значимые мероприятия.

Таким образом, ГКУ УКС некачественно осуществлялось планирование и обоснование бюджетных ассигнований на проектирование и реконструкцию объекта.

2.1. Сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29.

2.4. Несоблюдение АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД» требований к качеству выполнения работ свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц ГКУ УКС, ответственных за приемку работ

2.5. Визуальным осмотром от 08.11.2023 установлены некачественно выполненные работы по контракту №40, а именно некачественно выполнены работы по устройству кровли здания.

Не согласившись с Представлением  ГКУ «УКС» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 23.12.2023 № 01.06/2121 в части: подпункта 1.1 пункта 1 представления, подпункта 1.2 пункта 1 представления, подпункта 2.1 пункта 2 оспариваемого представления.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В подпункте 1.1. пункта 1 представления Счетная палата Самарской области пришла к выводу, согласно которым, средства областного бюджета в размере 11 265,60 руб. направлены ГКУ «УКС» по контракту № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные государственной программой, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации, а не работы по реконструкции объекта». В связи с этим, в мотивировочной части акта контрольного мероприятия приведены доводы, согласно которым по мнению Счетной палаты в действиях должностных лиц ГКУ «УКС усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного статьей 2851 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, по результатам реализации контрольного мероприятия по проверке использования средств областного бюджета, Счетная палата Самарской области составляет Акт контрольного мероприятия, но не обладает полномочиями обвинительного характера, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения  предоставить  физическому или юридическому лицу,  иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом согласно ч. 4 ст. 21 БК РФ целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Следовательно, расходные обязательства, возникающие по основаниям, установленным законодательством, являются основаниями осуществления расходов бюджетов. Можно сказать, что расходование публичных средств представляет собой исполнение соответствующим публично-правовым образованием соответствующего расходного обязательства.

Как указывает заявитель, государственная программа - до 1 января 2024 года являлась расходным обязательством.

В процессе прохождения процедуры согласования и утверждения государственных программ предоставляются подробные обоснования расходов. Так, по проверяемому мероприятию расходы на проектирование были представлены и учтены в общей сумме затрат на реализацию мероприятий программы на этапе прохождения согласования и утверждения Государственной программы.

Таким образом, по мнению заявителя, затраты на разработку ПСД формируют первоначальную стоимость объекта основных средств, а при реконструкции или капитальном ремонте увеличивают первоначальную стоимость такого объекта.

В рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы» (далее - государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674, предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ в отношении объекта «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)» (далее - объект).

Переданная в ГКУ «УКС» проектная, рабочая и сметная документация, разработанная по заказу ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» была проанализирована ГКУ «УКС» и были выявлены следующие причины, не позволяющие выполнить реализацию вышеуказанного мероприятия.

Как следует из заявления, в связи с отсутствием проекта выноса существующих инженерных сетей с территории больницы возникла необходимость в его разработке. Без разработки данного проекта не представлялось возможным завершить строительство указанного объекта.

Выявлены и устранены недостатки существующей проектной документации, а именно

- внесены соответствующие корректировки в проектную документацию в связи с сохранением рядом расположенного гаражно-строительного кооператива, который в первоначальной версии проекта подлежал сносу,

- выполнена корректировка специальных технических условий в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности и раздел «Противопожарные мероприятия» и др. разделы проекта,

- внесены соответствующие изменения в проект в соответствии с новыми техническими условиями ПАО «Т Плюс».

Как указывает заявитель, в ходе согласования проектов внесения изменений в государственную программу Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы» в состав обосновывающих документов входил расчет остатка сметной стоимости (расчет предполагаемой предельной стоимости строительства (реконструкции) объекта, в рамках которого выделялись затраты на выполнение проектно-изыскательских работ.

Заявитель обращает внимание на тот факт, что при корректировке проекта максимально были учтены все требования и предложения главного врача ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница», а также министерства здравоохранения Самарской области, которое письмом от 05 03 2021 № МЗ/643-вн предлагало внести необходимые изменения в проектную документацию в рамках производства строительно-монтажных работ по объекту.

Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации по объекту было включено в план-график на 2021-2023 гг. согласованный с главным распорядителем бюджетных средств -министерством строительства Самарской области, без замечаний.

Проведение открытого конкурса в электронной форме на корректировку проектной и рабочей документации по объекту с предложением начальной цены контракта 11 758 620 руб. согласовано с министерством строительства Самарской области.

При формировании обоснований к государственной программе учитывались расходы на реконструкцию, включающие расходы на ПСД, а постановление Правительства Самарской области № 498 «О РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» не содержат утвержденной классификации мероприятий программ.

Таким образом, по мнению заявителя, вывод Счетной палаты Самарской области о нецелевом расходовании средств является необоснованным.

Финансирование обеспечение деятельности ГКУ «УКС» осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В подпунктах 1.2 пункта 1 и подпункта 2.1 пункта 2 представления Счетная палата Самарской области пришла к выводу, согласно которым сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ, не соответствуют условиям предусмотренным пунктам 9.2 и 2.7 контракта № 29.

Пунктом 2.4 государственного контракта от 14.12.2022 № 29 предусмотрено, что оплата производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному объекту (строке бюджета) после доведения министерством управления финансами Самарской области лимитов бюджетных обязательств по данному объекту (строке бюджета) до Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта, оплата выполненных работ по контракту осуществляется в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ, графиком выполнения строительно-монтажных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (Форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (Форма КС-3). Оплата производится заказчиком на основании представленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры.

Как указывает заявитель, акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 30.12.2022 № 7 и справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) от 30.12.2022 № ФЗ-4 были подписаны 30.12.2022 после прекращения всех финансовых операций предусмотренных в 2022 году.

Лимиты бюджетных обязательств, в том числе и по объекту «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)» были предусмотрены Законом Самарской области от 01.12.2021 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», который утратил силу с 01.01.2023 в связи с истечением срока действия.

Как следует из заявления, с момента получения бюджетных средств на очередной финансовый год, предусмотренных Законом Самарской области от 30.11.2022 N 118-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», ГКУ «УКС» была произведена оплата выполненных работ, в соответствии с актами по формам КС-2 от 30.12.2022 № 7 и КС-3 от 30.12.2022 № ФЗ-4 по государственному контракту от 14.12.2022 № 29, платежным поручением от 22.03.2023 № 241. Лимиты бюджетных обязательств до ГКУ «УКС» были доведены в объеме 84 703 302,19 руб. министерством строительства Самарской области 17.03.2023, что подтверждается уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов № 712-3-035.

По мнению заявителя, со стороны ГКУ «УКС» отсутствовали нарушения в части сроков оплаты по государственному контракту от 14.12.2022 № 29.

Поскольку неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления Счетной палаты Самарской области влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и или) законодательством Самарской области (часть 4 статьи 17 Закона Самарской области), оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Государственного Казенного Учреждения Самарской Области "Управление Капитального Строительства".

Суд считает указанные доводы заявителя несостоятельными последующим основаниям.

При обжаловании решений государственных органов бремя доказывания лежит на государственном органе, в силу принципов равноправия сторон и состязательности судебного процесса, статьи 65 АПК РФ заявитель должен мотивировать и подтверждать документами свои требования, доводы, на которые он ссылается. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. №303-КП5-10416 по делу №А51-32919/2014.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ч ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, осуществляющим функции руководителя федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» (далее - федеральный проект), обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Здравоохранение», и министром здравоохранения Самарской области, осуществляющим функции руководителя регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, заключено соглашение от 31.12.2019 № 056-2019-N40065-1 о реализации регионального проекта (далее - Соглашение о реализации) со сроком действия до 31.12.2025.

Предметом Соглашения о реализации является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Самарской области (далее - Субъект) и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Субъекта.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения о реализации руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту.

Приложением 2 к Соглашению о реализации определены задачи и результаты федерального проекта по Субъекту Российской Федерации: задача -повышение качества и доступности медицинской помощи детям и снижение детской смертности, один из результатов - построено (реконструировано) детских больниц (корпусов) (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 056-2019-N40065-1/4). Результат федерального проекта в 2023 году - 1 единица.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения о реализации, руководитель регионального проекта обеспечивает наличие утвержденной государственной программы Субъекта.

Кроме того, в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 01.03.2021 № 056-09-2021-137 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2021 № 056-09-2021-137/3), от 23.12.2021 № 056-09-2022-128 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 056-09-2022-128/3), заключенных между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Самарской области в лице Министра здравоохранения Самарской области (далее - Соглашения ФБ) в целях предоставления из федерального бюджета в 2021 - 2024 годах бюджету Самарской области субсидии на софинансирование нового строительства или реконструкции детских больниц (корпусов) по направлениям расходов в соответствии с приложениями № 1 к указанным выше соглашениям. В соответствии с приложениями № 1 к Соглашениям ФБ направлением расходов является -«Новое строительство или реконструкция».

На территории Самарской области реализуется государственная программа Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674 (далее - Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы является министерство здравоохранения Самарской области, участником Государственной программы является министерство строительства Самарской области.

Приложением 7 к подпрограмме «Совершенствование системы территориального планирования учреждений здравоохранения Самарской области» на 2014 -2025 годы государственной программы является «перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов здравоохранения государственной собственности в Самарской области, II этап» (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 15 указанного Перечня установлено расходное обязательство Самарской области с целью проведения мероприятия «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса)».

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Сводной бюджетной росписью расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной 30.12.2022 министром управления финансами Самарской области на основании Закона Самарской области от 01.12.2021 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - СБР 2022), предусмотрена целевая статья расходов (далее ЦСР) «Новое строительство или реконструкция детских больниц (корпусов)» (коды - 01.9.N4.5246, 01.9.N4.5246F, 01.9.N4.5246Z) по мероприятию «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)» (код-003.032.0055).

Соглашениями ФБ, Государственной программой, СБР 2022 установлено расходное обязательство по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену) (далее - Объект).

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Цель использования бюджетных средств на реконструкцию ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» была установлена Соглашениями ФБ, Государственной программой, СБР 2022 - реконструкция ГБУЗ (строительство инфекционного корпуса).

В соответствии с реестрами уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на 2022 год, предоставленными ГКУ «УКС» письмом от 13.10.2023 № 5655 (в электронном виде на DVD-диске), лимиты бюджетных обязательств по мероприятию (код 003.032.0055) доведены по ЦСР «Новое строительство или реконструкция детских больниц (корпусов)» (коды -01.9.N4.5246, 01.9.N4.5246F, 01.9.N4.5246Z).

Проект реконструкции Объекта разработан в 2019 году ООО «Базис». Заказчиком проектирования реконструкции объекта является государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская детская инфекционная больница».

В рамках реализации мероприятия по реконструкции ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену), Государственной программы за счет вышеуказанного расходного обязательства ГКУ «УКС» и ООО «БАЗИС» заключен государственный контракт от 05.10.2021 № 46 на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации по Объекту (далее - контракт № 46). Цена контракта составила 11 758,00 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 16.12.2022 № 4 изменена цена контракта, которая составила 11 265,60 тыс. рублей.

В ходе реализации контракта № 46 ГКУ «УКС» осуществило приемку выполненных работ по корректировке проектной и рабочей документации по Объекту, что подтверждено актами сдачи-приемки от 22.06.2022 № 21 и от 05.10.2021 № 47 на общую сумму 11 265,60 тыс. рублей и платежными поручениями от 23.06.2022 № 736 и от 21.12.2022 № 1748.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дано определение термину реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 1.2. статьи 52 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные,   функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с разделом 5 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр), проектная документация передается на этапе подготовки к строительству (реконструкции) для производства работ. Перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство (реконструкцию), получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную документацию на весь объект или его часть, на определенные виды работ или разовый объем работ.

Вышеуказанный свод правил в том числе распространяется на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Кроме того, в статье 5.2. ГрК РФ определен перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства. В соответствии с пунктом 2 реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;

4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

Таким образом, фактически разработка (корректировка) проектной документации не является видом работ по строительству (реконструкции), а является подготовительным этапом, предшествующим строительно-монтажным работам.

Учитывая изложенное выше, выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации по Объекту не относится к работам по реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, за счет расходного обязательства Самарской области на выполнение работ по реконструкции Объекта выполнены работы по архитектурно-строительному проектированию (корректировка проектной и рабочей документации), что не соответствует целям предоставления средств из бюджета Самарской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что средства областного бюджета в размере 11 265,60 тыс. рублей направлены ГКУ «УКС» по контракту № 46, заключенному с ООО «БАЗИС», не на цели, предусмотренные Соглашениями ФБ, Государственной программой, СБР 2022, а именно оплачены работы по корректировке проектной и рабочей документации по Объекту, а не работы по реконструкции Объекта.

В соответствии с выводом Счетной палаты, указанным в подпункте 1.2 пункта 1 представления, и отражённым в акте мероприятия и в отчете по итогам контрольного мероприятия: «ГКУ УКС допущено нарушение условий, предусмотренных пунктом 2.7 контракта от 14.12.2022 № 29, заключенного с АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД»,   в   части   несвоевременной   оплаты   выполненных   подрядной организацией работ».

На основании распоряжения Правительства Самарской области от 02.12.2022 № 653-р «О закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» 14.12.2022 ГКУ УКС заключило с АО «ВТС Метро» контракт № 29 на выполнение работ по реконструкции Объекта со стоимостью 329 309,24 тыс. рублей (далее - контракт № 29).

В связи с изменением наименования юридического лица дополнительным соглашением от 17.03.2023 № 5 внесены изменения в преамбулу контракта № 29, изменившие слова АО «ВТС Метро» словами АО СК «ВОЛЖСКИЙ ГРАД».

Срок производства работ определен в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту № 29)-31.12.2022.

В соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29) выполненные работы ГКУ «УКС» оплачивает в декабре 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта № 29 оплата выполненных работ по контракту осуществляется в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 3) в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Как следует из материалов дела, к проверке представлены подписанные сторонами акт о приемке выполненных работ от 30.12.2022 № 4 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.12.2022 № ФЗ-4 на сумму 3 451,62 тыс. рублей. Указанные акт и справка оплачены 22.03.2023 платежным поручением от 22.03.2023 №241.

Таким образом, срок, установленный графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29) - декабрь 2022 года, нарушен.

В соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29) выполненные работы ГКУ «УКС» оплачивает в декабре 2022 года.

Однако пунктом 9.2 контракта № 29 предусмотрено, что контракт действует до 31.12.2022, а в части расчетов - до полного выполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ГКУ «УКС» подписав контракт № 29, приняло на себя обязательство в соответствии с пунктом 2.7 контракта оплатить выполненные работы в декабре 2022 года в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29). Фактически обязательства ГКУ «УКС» были выполнены в марте 2023 года, что противоречит пункту 2.7 контракта № 29, и соответствует пункту 9.2 контракта № 29.

Таким образом, сроки оплаты работ, установленные графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту № 29), не соответствуют условиям, установленным пунктом 9.2 контракта № 29.

В своем заявлении ГКУ «УКС» ссылается на то, что в оспариваемом пункте отсутствуют  указания на конкретные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены;  срок исполнения требования об устранении нарушений и недостатков, меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений.

ГКУ «УКС» ссылается на требование пункта 2 статьи 17 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области».

Относительно данных доводов суд поясняет следующее.

Право вносить представление, в том числе для принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, определено частью 1 статьи 17 Закона 86- ГД.

Согласно части 2 статьи 17 Закона 86- ГД Представление должно содержать указание

- на конкретные бюджетные и иные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия,

- на конкретные бюджетные и иные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены (при выявлении нарушения),

- указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда,

- указание на срок исполнения требования об устранении нарушений и недостатков,  а также меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений.

Пункт 4 Представления Счетной палаты в соответствии с требованием части 2 статьи 17 Закона  86-ГД содержит указание на меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений - Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение.

Указания на конкретные бюджетные и иные допущенные нарушения и недостатки; на конкретные бюджетные и иные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены (в случае выявленных нарушений раздела 1 представления),  указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда  отражены в оспариваемом представлении.

Кроме того, в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Решение о наличии в действиях дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, принимает работодатель (ст. 192 ТК РФ).

Исходя из вышеизложенного требование о рассмотрении вопроса о применении дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушения, установленное  пунктом 2 Представления,  не  противоречит  положениям  Закона № 86-ГД и ТК РФ.

Доводы министерства управления финансами Самарской области, изложенными в отзыве на исковое заявление ГКУ «УКС» о признании недействительным представления Счетной палаты отклоняются судом по следующим основаниям.

Статьей 6 БК РФ введено понятие расходных обязательств: «расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета».

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе:

в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.

Пункт 3 Постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013              № 674 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы»  устанавливает, что на основании данного постановления возникают расходные обязательства Самарской области (далее – Госпрограмма №674, ППСО № 674). ППСО № 674 является нормативным правовым актом.

Пунктом 1.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 23.12.2021 №056-09-2022-138 (далее – Соглашение № 138) заключенного между Минздравом РФ и Минздравом Самарской области установлено, что расходные обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены государственной программой Самарской области «Развитие здравоохранения Самарской области» на 2014 – 2023 годы», утверждённой постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 № 674 (далее – ГП № 674). Предметом соглашения № 138 является предоставление субсидии на  софинансирование строительства или реконструкции  детских больниц ( корпусов).

Таким образом ГП № 674 является нормативным правовым актом и устанавливает расходные обязательства Самарской области.

В соответствии со статьей 87 БК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

В Самарской области Реестр расходных обязательств ведется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2010 № 686 в целях обеспечения учета расходных обязательств Самарской области и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения.

Структура данного реестра включает в себя:

- правовые основания финансового обеспечения полномочий, расходного обязательства Самарской области (Нормативный правовой акт, договор (соглашение);

- наименование расходного обязательства;

- код ГРБС;

- код классификации расходов;

- объем средств на исполнение расходного обязательства;

Данные реестра действующих расходных обязательств Самарской области и реестра принимаемых расходных обязательств Самарской области используются в следующих целях:

разработка проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

внесение изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета (далее - сводная бюджетная роспись).

В Реестре расходных обязательств Самарской области наименование расходного обязательства «Реконструкция ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница" по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену)» введено в соответствии с правовым основанием - нормативным правовым актом: Постановление Правительства Самарской области № 674 от 27.11.2013 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области" на 2014-2032 годы».

Статьей  6 БК определено понятие сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Согласно пунктам 15-16  приказа Минфина РФ от 24.05.2022 № 82н (далее – Приказ № 82н) классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственными внебюджетными фондами основных функций, решение социально-экономических задач.

Сводной бюджетной росписью расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной 30.12.2022 министром управления финансами Самарской области (далее  - Минфин СО) на основании Закона Самарской области от 01.12.2021 № 95-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – СБР 2022).

Пунктом 19 Приказа № 82 н предусмотрено, что Целевые статьи расходов бюджетов обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к государственным (муниципальным) программам и (или) не включенным в государственные (муниципальные) программы направлениям деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления (муниципальных органов), органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Код целевой статьи расходов N4 52460 является предметом соглашения № 128 и  обязателен для применения при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях подготовки проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год (2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов) Минфин РФ в Письме от 12.10.2021 N 02-05-11/82351 дает отсылку к  Сопоставительной таблице целевых статей расходов и кодов видов доходов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, размещенной на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.gov.ru):

Таким образом код направления расходов N4 52460 имеет наименование расходов «Новое строительство или реконструкция детских больниц (корпусов)» и, следовательно, не включает в себя расходы на разработку проектной документации.

По вопросу отнесения Минфином СО архитектурно-строительного проектирования к видам работ, а не к направлению расходов (расходному обязательству) полагаем возможным отметить, что вопросы отнесения работ к видам работ градостроительной деятельности не относятся к компетенции Минфина СО и окончательно могут быть разрешены только соответствующими «техническими» специалистами.

Данные работы необходимо квалифицировать исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, а также иных нормативных правовых актов в сфере строительства.

В соответствии со статьей  5.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;

4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

В соответствии с разделом 5 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр), проектная документация передается на этапе подготовки к строительству (реконструкции) для производства работ. Перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство (реконструкцию), получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную документацию на весь объект или его часть, на определенные виды работ или разовый объем работ.

Вышеуказанный свод правил в том числе распространяется на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, архитектурно – строительное проектирование – это этап реализации проекта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, а не вид работ, как утверждает Минфин СО.

Правильность применения КОСГУ и КВР, в данном случае, говорит о правильности ведения бухгалтерского учета расхода, а не  о целевом использовании  бюджетных средств, поскольку вместе с тем следует учитывать целевую статью  направления расходов N4 52460, которая  имеет наименование расходов «Новое строительство или реконструкция детских больниц (корпусов)» и, следовательно, не включает в себя расходы на работы, не относящиеся к работам по строительству и реконструкции.

Согласно позиции Минфина РФ о применении вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» следует отметить следующее:

расходы бюджетных учреждений на разработку проектно-сметной документации подлежат отражению по соответствующим видам расходов группы 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, при этом отнесение работ к капитальному ремонту определяется в соответствии с положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере (письмо Минфина РФ  от 2 апреля 2020 г. N 02-05-10/26243);

условием применения вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» является включение затрат, связанных со строительством объекта, в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта (письмо Минфина РФ   от 30 апреля 2019 г. № 02-05-11/32973).

Кроме того, КОСГУ не определяет целевого характера расходов, а применяется исключительно в целях ведения бухгалтерского учета и составления бюджетной и иной финансовой отчетности (письмо Минфина РФ от 22.12.2017 N 02-05-10/86147). В соответствии с п. 2 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного, приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н коды КОСГУ применяются при детализации (дополнительной детализации) показателей бюджетной росписи, бюджетной сметы казенного учреждения, обоснований бюджетных ассигнований.

Ссылка Министерства на вынесение Следственным отделом по Промышленному району г. Самары СУ СК РФ по Самарской области постановления о прекращении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления отклоняется судом.

Прекращение дела за отсутствием состава преступления возможно только тогда, когда само деяние имело место. В последнем случае к данному лицу возможно применение иной меры ответственности в административном или дисциплинарном порядке. При этом в ходе предварительного следствия по уголовному делу не устанавливается отсутствие события преступления.

Таким образом, ссылка Министерства на постановление о прекращении уголовного дела, как факта подтверждающего отсутствие бюджетного правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, судом признана необоснованной, поскольку отсутствие в действиях физического лица состава уголовного преступления, не свидетельствует об отсутствии нарушения  бюджетного законодательства.

Доводы Министерства строительства Самарской области, со ссылкой на статью 306.4. БК РФ, о том, что любое нецелевое использование бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, отклоняются судом.

Меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств установлены положениями законодательства Российской Федерации:

административная - в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

уголовная - положениям статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

меры бюджетного принуждения – в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ,

Согласно статьи 306.1 БК РФ меры бюджетного принуждения - бесспорное взыскание суммы, полученной из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с положениями главы 30 БК РФ, бюджетные меры принуждения могут применяться только за нарушения в части межбюджетных трансфертов (статья 306.4 БК РФ) и бюджетных кредитов (статьи 306.5-306.7 БК РФ).

Таким образом, бюджетные меры принуждения являются способом защиты нарушенных прав одного публично-правового образования перед другим в случаях предоставления одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов.

Взыскания из одного и того же бюджета БК РФ не предусмотрены.

В Самарской области бюджетные меры принуждения применяются в соответствии с Порядком принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденным приказом министерства управления финансами Самарской области от 20.12.2013 № 01-07/50.

В соответствии с данным порядком решение о применении бюджетных мер принуждения принимается министерством управления финансами Самарской области на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, поступивших от органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, в случае возможности применения к объекту проверки бюджетных мер принуждения Счетная палата обязана направить в министерство управления финансами Самарской области уведомление с приложением документов, подтверждающих выявленной нарушение.

По результатам проведения  контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реконструкцию ГБУЗ «Самарская областная детская инфекционная больница» по адресу: 

<

...> (строительство инфекционного корпуса на 100 коек в смену), в рамках государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014-2032 годы», Счетной палатой не направлялось уведомление о применении мер бюджетного принуждения в связи с отсутствием на это правовых оснований.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления незаконным.    В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Коршикова