АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-10845/2024

г. Орел

9 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2024.

 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Решетниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, 

<

...>, эт.4, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (302031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств за оказанную услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 1277400 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета: 

1.         Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская Гора, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

2.         Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

3.         Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (

<

...>, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителя  – представитель ФИО1 (доверенность от 13.08.2024 №07-05/42, диплом, паспорт);

от ответчика –  представитель ФИО2.(доверенность 11.01.2024,диплом, паспорт), представитель ФИО3.(доверенность от 08.07.2024, диплом, паспорт);

от третьего лица 1 – представитель ФИО4.(доверенность от 26.12.2023 №12, диплом, паспорт);

от третьего лица 2 - представитель ФИО4.(доверенность от 26.12.2023 №178-д, диплом, паспорт);

от третьего лица 3 – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – истец, ООО УК «Зеленая роща») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском о взыскании с Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – ответчик, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла») о взыскании денежных средств за оказанную услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 1277400 руб.

Определением суда от 04.09.2024 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета: Администрация города Орла; Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла; Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Требования истца связаны с самостоятельной ликвидацией за свой счет несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, и основаны на положениях статей 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик не оспаривал факт ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица 1,2 поддержала доводы, изложенные в отзыве от 07.10.2024.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица 3 по представленным доказательствам.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

С учетом разъяснений, данных в определении суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания от 04.09.2024 года, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело, в порядке статей 121-123, 136, 156  АПК РФ, в отсутствие истца и ответчика по имеющимся в деле материалам.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пп. 3.1 ст. 70 АПК Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С 01.01.2019 ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора является территория Орловской области, срок действия Соглашения- 10 лет. 

Как указывает истец, в мае 2024 года региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» на территории города Орла были выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем совместно с представителем администрации города Орла были составлены акты обследования несанкционированных мест складирования отходов по адресам:

<

...> д. 63

г. Орел,   ул. Пушкина, д. 168

г. Орел,   ул. Пушкина, д. 132

г. Орел,   ул. Элеваторная, д. 20

г. Орел,   ул. Абрамова и ФИО5, д. 96

г. Орел,   ул. 1-я Пушкарная,   д. 15 А

г. Орел, ул. Достоевского, д. 11

г. Орел, ул. Колхозная, д. 55- Энгельса,

<

...> д. 117

г. Орел, пер. Транспортный, 13

г. Орел,   ул. Колхозная, д.8

г. Орел, Карачевское шоссе, д. 11.

Размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, приводит к их загрязнению и созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответственность за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов возлагается на собственника или правообладателя земельного участка, на территории которого находятся отходы.

Региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» были направлены проекты договоров на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов со стороны МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» осуществлена  не была.

Правообладатель земельного участка в течении 30-ти дней с момента получения проекта договора не обеспечил ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключил договор с региональным оператором, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Региональным оператором были направлены акты о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и счета на оплату.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством РФ не урегулирован, а следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Общая сумма расходов, потраченных истцом на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, составила 1 277 400  руб.

23.07.2024 региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» направлена ответчику претензия № 482-и о возмещении расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, как к правообладателю земельных участков, на которых было обнаружено несанкционированное размещение отходов.

Однако, ответчиком расходы регионального оператора за услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возмещены не были.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 собственник (правообладатель) земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294) или оперативного управления (статья 296).

Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацами четвертым, седьмым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки находятся в границах улично-дорожной сети г. Орла.

Улично-дорожная сеть г. Орла передана в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», а земельные участки улично-дорожной сети переданы в постоянное бессрочное пользование указанного учреждения.

МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства города Орла.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. а) пп.1 п.6, пп.а) пп.2 п.6, пп.г) пп.4 п.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, вывозка мусора для утилизации на полигоны, осуществляемые за счет дорожного фонда.

Таким образом, именно МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в силу статьи 269 ГК Российской Федерации и статьи 42 ЗК Российской Федерации, как лицо, которому земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязано было обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на данной территории.

Однако, данная обязанность со стороны МБУ "Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла" выполнена не была, что подвержено материалами дела. 

Ввиду неисполнения обязанности по устранению выявленных нарушений, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Фактический размер расходов истца по ликвидации места несанкционированного размещения отходов составил 1277400 руб., что подтверждается представленными расчетами и актами выполненных работ, с указанием объема ликвидированного несанкционированного размещения ТКО, расходов по транспортированию и погрузке отходов, их захоронению, административных расходов и т.д.

Данный размер расходов ответчиком оспорен не был.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

С учётом изложенного требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от цены иска в размере 25774 руб. следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (302031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, 

<

...>, эт.4, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность за оказанную услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 1277400 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 25774 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                   Карасев В.В.