АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2349/2024

08 июля 2024 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания от  26.03.2024  №025/24-П,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 10.04.2024 №45/24,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Мир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.11.2023 №9/ТП,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.04.2024 №4-Д,

от третьего лица ООО «Мир»: ФИО4 – директора общества, 

 

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Читаэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, Служба) о признании недействительным и отмене предписания от  26.03.2024  №025/24-П, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 10.04.2024 №45/24.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым предписанием Госстройжилнадзора от 26.01.2024 № 025/24-П АО «Читаэнергосбыт» указано устранить выявленные нарушения до 12.04.2024: осуществить опломбировку и ввод индивидуального прибора учета Энергомера, зав. №011067191419311 в эксплуатацию; произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с октября 2023 года по март 2024 года; исключить плату за неучтенное потребление электроэнергии по акту от 21.12.2023 №031Ю000127.

01 апреля 2024 года Госстройжилнадзором в отношении АО «Читаэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении № 062-пр/24, согласно которому в действиях АО «Читаэнергосбыт» Госстройжилнадзор усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 апреля 2024 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Госстройжилнадзором в отношении АО «Читаэнергосбыт» вынесено постановление об административном правонарушении № 45/24, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

АО «Читаэнергосбыт» считает, что предписание, протокол об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении несоответствующими закону. На заявителя предписание необоснованно возлагает определенные обязанности, чем нарушает право АО «Читаэнергосбыт» на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности.

АО «Читаэнергосбыт» требования Правил № 354 не нарушены, оснований для введения самовольно установленного прибора учета «Энергомера» не имеется, расчет платы за электрическую энергию за период с 01.10.2023 по 01.03.2024 произведен верно, основания для исключения начисления платы за неучтеное потребление электрической энергии отсутствуют.

Службой не внесена информация о проводимой документарной проверке в единый реестр проверок, тем самым управление нарушило гарантированное законом право контролируемого лица на обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что вынесенные предписание от 26.03.2024 № 025/24-Р и постановление об административном правонарушении от 10.04.2024 №45/24 являются незаконными, АО «Читаэнергобыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях поддержал в полном объеме.

Представитель Госстройжилнадзора при рассмотрении дела с заявленным требованием не согласился. Представил письменный отзыв, копии материалов проверки. 

Представитель третьего лица ООО «Мир» заявленные требования общества считает необоснованными, представил письменный отзыв.

От третьего лица ФИО1 поступили письменные пояснения, согласно которым требования общества считает необоснованными. Просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

30 октября 2023 года потребителю ФИО1 силами представителя управляющей организации ООО «Мир» произведена замена индивидуального прибора учета электрической энергии по адресу: 

<

...> о чем составлен акт.

В тот же день ФИО1 обратилась в АО «Читаэнергосбыт» о пломбировке электросчетчика по адресу: 

<

...> (вх. № 546 от 30.10.2023 АО «Читаэнергосбыт»).

Обращение мотивировано тем, что окончен срок эксплуатации предыдущего прибора учета.

В своем обращении указан номер телефона потребителя.

02 ноября 2023 года в 09.55 часов представителями АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о необеспечение доступа к энергопринимающим устройствам со стороны ФИО1

Согласно акту потребитель не допустил к месту установки прибора учета, отказ от предоставления старого прибора учета (снятого) демонтированного.

07 декабря 2023 года ФИО1 вновь обратилась в АО «Читаэнергосбыт» по опломбированию прибора учета.

15 декабря 2023 года ФИО1 получен ответ об отказе во вводе в эксплуатацию прибора учета.

АО Читаэнергосбыт» ссылается на пункт 80 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому демонтаж прибор учета должен проводиться в присутствии АО «Читаэнергосбыт». Гарантирующий поставщик уведомление о демонтаже прибора учета не получал.

В ответе АО «Читаэнергосбыт» указывает на то, что представителей гарантирующего поставщика не допустили для проверки прибора учета (акт от 02.11.2023 без номера).

В соответствие с требованиями Правил № 354 (пункт 80) с 01.01.2022 приборы учета должны использовать функцию интеллектуальной системы учета. О дате ввода таких индивидуальных приборов ФИО1 будет уведомлена.

Основаниями для отказа явились отсутствие уведомления от ФИО1 о дате демонтажа прибора учета, не допуск в помещение для установки «умных» счетчиков. 

21 декабря 2023 года АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии со стороны ФИО1 за период с 21.06.2023 по 21.12.2023 года в сумме 144 025,85 рублей.

Согласно акту ФИО1 самовольно сняла пломбы с прибора учета электрической энергии и заменила на новый.

27 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в АО «Читаэнергосбыт» о пломбировке индивидуального прибора учета, ссылаясь в том числе на то, что показания старого прибора учета 22 ноября 2023 года переданы в АО «Читаэнергосбыт» и переданы показания нового прибора учета, по которому произведена оплата.

12 января 2024 года ФИО1 дан аналогичный ответ об отказе во вводе в эксплуатацию прибора учета.

01 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора о принятии мер к АО «Читаэнергосбыт».

21 февраля 2024 года Госстройжилнадзором принято решение о проведении документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 26.03.2024 № 025/24-А, согласно которому АО «Читаэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в нарушение требований пп. «т», «у», «у2» п. 31, п. 80, п. 80(1), п.80(2), п. 81, п 81 (1), п. 81 (11), п. 82, п. 83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 не обеспечило допуск индивидуального прибора учета электроэнергии в эксплуатацию по адресу: 

<

...>.

Кроме того, АО «Читаэнергосбыт» произвело необоснованное начисление платы за неучтенное потребление электроэнергии потребителю проживающему по адресу: 

<

...>. (л.д. 69-77).

26 марта 2024 года Госстройжилнадзором выдано АО «Читаэнергосбыт» предписание № 025/24-П, которым указано устранить выявленные нарушения до 12.04.2024: осуществить опломбировку и ввод индивидуального прибора учета Энергомера, зав. №011067191419311 в эксплуатацию; произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с октября 2023 года по март 2024 года; исключить плату за неучтенное потребление электроэнергии по акту от 21.12.2023 №031Ю000127(л.д. 78).

Уведомлением от 26.03.2024 общество уведомлено о составлении и подписании протокола об административном правонарушении по части 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по решению о проведении документарной проверки от 21.02.2024 №025.

01 апреля 2024 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №062-пр/24 по части 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.81-87), в части невыполнения гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Определением от 01.04.2024 рассмотрение административного дела назначено на 10.04.2024 в 10 часов 00 минут. Определение вручено представителю общества 01.04.2024.

Постановлением от 10.04.2024 № 45/234 АО «Читаэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Сведения о проводимой документарной проверке под номером КНМ №03241183000009617162 Госстройжилнадзором размещены в единый реестр проверок на сайте Генпрокуратуры России (л.д. 121).

Не согласившись с вынесенными предписанием, постановлением об административном правонарушении АО «Читаэнергосбыт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 248-ФЗ), положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 1 января 2023 года.

Досудебный порядок подачи жалобы определен в статье 40 Закона № 248-ФЗ, согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 указанной статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Досудебный порядок обжалования заявителем считается соблюденным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2024 годах внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ  под документарной проверкой в целях указанного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 №460 (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Суд пришел к выводу, что Служба является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, уходящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, за счет средств собственника жилого помещения.

Порядок оснащения жилого помещения приборами учета коммунальных ресурсов, ввода их в эксплуатацию, замены, обеспечения надлежащего содержания и своевременной поверки регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета (пункт 80 Правил №354).

Согласно пункту 80(1) Правил № 354 установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электро-снабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений указанных Правил.

Гарантирующие поставщики в целях организации учета электрической энергии после истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии, в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, осуществлять их поверку в течение срока их эксплуатации, установленного заводом-изготовителем, вместо их замены.

Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики. Проведение гарантирующими поставщиками поверки приборов учета электрической энергии, установленных потребителями электрической энергии, допускается до 1 января 2025 года. С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до проведения такой поверки показания такого прибора учета электрической энергии используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению.

Пункт 80(2) Правил № 354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или уста-новка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2021 года. В иных случаях установка, замена или поверка (с учетом положений пункта 80(1) указанных Правил) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме должна быть осуществлена гарантирующим поставщиком не позднее 6 месяцев:

с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению), при наличии информации об указанной дате у гарантирующего поставщика;

с даты получения обращения потребителя или исполнителя, если обращение потребителя поступило исполнителю, об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, о выходе прибора учета электрической энергии из строя и (или) его неисправности;

с даты выявления истечения срока интервала между поверками, срока эксплуатации, неисправности прибора учета электрической энергии в ходе проведения его проверки в установленном указанными Правилами порядке или с даты получения обращения от исполнителя, если проверки проводились исполнителем;

с даты обращения собственников комнат в коммунальной квартире о необходимости установки комнатных приборов учета электрической энергии, если между всеми потребителями в коммунальной квартире заключено соглашение, предусмотренное пунктом 50 указанных Правил.

Подпунктом у(2)) пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены указанными Правилами.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 установлено, что осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

При этом подпункт «т» указанного пункта Правил № 354 запрещает исполнителю коммунальных услуг создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 354 в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель вправе использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII указанных Правил и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность ц своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию.

В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, гарантирующий поставщик направляет исполнителю и потребителю уведомление о дате и времени ввода прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В пункте 81(1) Правил № 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 81(11) прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) указанных Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) указанных Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом указанного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 252 от 08 мая 2014 года с 01 июня 2014 года статус гарантирующего поставщика на территории Республики Бурятия присвоен ОАО «Читаэнергосбыт».

Основной деятельностью АО «Читаэнергосбыт» является оптовая торговля электрической энергией. Зоной обслуживания являются потребители электрической энергии, подключенные к электрическим сетям сетевых организаций в территориальной границе Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг.

В своем обращении заявитель указывает, в связи с окончанием срока поверки индивидуального прибора учета электрической энергии установленного по адресу: 

<

...> произвел замену указанного прибора учета. АО «Читаэнергосбыт» не производит опломбировку установленного прибора учета.

В 2005 году по адресу: 

<

...> установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии СО-И6106 заводской №004920. В представленном заявителем паспорт на прибор учета межповерочный интервал периодической поверки составляет 16 лет.

Поверка прибора учета электрической энергии до 30.10.2023 не проводилась, в связи с тем, что срок поверки ПУ истек управляющей организацией ООО «МИР» произведена замена прибора учета электрической энергии по обращению потребителя. Демонтирован ПУ СО-И6101 заводской №004920, показания 51812 на Энергомера, заводской №011067191419311 с показаниями 00000 (акт замены от 30.10.2023).

30 октября 2023 года потребитель обратился с письменным заявлением в АО «Читаэнергосбыт» об опломбировке ПУ в связи с окончанием срока эксплуатации.

02 ноября 2023 года сотрудниками АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам по адресу: 

<

...>, подписанный двумя незаинтересованными лицами.

Вместе с тем, потребителем представлен выписной эпикриз № 758 о том, что потребитель находился на стационарном лечении в ГАУЗ «РКЛРЦ «ЦВМ» с 02.11.2023 по 13.11.2023.

21 декабря 2023 года представителем АО «Читаэнергосбыт» и двумя незаинтересованными лицами составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии гражданином потребителем коммунальной услуги по электроснабжению (№ 031Ю000127) в связи со снятием пломб с прибора учета электроэнергии и замены на новый. На основании этого потребителю проживающего по адресу: 

<

...> произведено начисление платы в размере 144 026,19 рублей.

Согласно ответу АО «Читаэнергосбыт» (от 05.03.2024 №2143-17-15) прибор учета по данной точке учета принят от предыдущего гарантирующего поставщика ПАО «Россети Сибирь» 01.06.2014. Акты ввода ПУ в эксплуатацию отсутствуют. Кроме того, акты проверок ПУ не составлялись.

В нарушение пунктов 82, 83 Правил № 354 АО «Читаэнергосбыт» не проводил проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, не осуществлял контроль работы индивидуальных приборов учета.

Срок поверки индивидуального прибора учета электроэнергии, установленного у потребителя, истек в 2021 году.

В связи с тем, что АО «Читаэнергосбьгг» обязанности по замене индивидуального прибора учета электроэнергии не исполнило, потребителем принято решение о самостоятельной замене ИЛУ, что не запрещено законом.

Потребителем неоднократно подавалось заявление в адрес АО «Читаэнергосбыт» о проведении опломбировки прибора учета электрической энергии по адресу: 

<

...> д 19, кв. 8 (30.10.2023, 07.12.2023, 27.12.2023).

В нарушение пункта 81(1) Правил № 354 согласование ИПУ электроэнергии до настоящего времени не опломбирован, информация о дате и времени ввода ИПУ отсутствует.

АО «Читаэнергосбыт» дату и время с потребителем не согласовал, потребитель надлежащим образом не уведомлен.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном указанными Правилами.

АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 21.12.2023 №031Ю000127 по факту самовольного снятия пломб с прибора учета электроэнергии и его замены на новый, акт составлен в отсутствие потребителя, без проведения осмотра ИПУ, в присутствии двух незаинтересованных лиц. Дата и время проверки с потребителем не согласована.

Кроме того, согласно представленному АО «Читаэнергосбыт» финансовому лицевому счету абонента № 3532255 проживающего по адресу: 

<

...> начисление платы за индивидуальное потребление электроэнергии до ноября 2023 года производилось по показаниям прибора учета СО-И6101 заводской №004920.

Таким образом, вывод Госстройжилнадзора о нарушении АО «Читаэнергосбыт» пункта требований пп. «т», «у», «у2» п. 31, п. 80, п. 80(1), п.80(2), п. 81, п 81 (1), п. 81 (11), п. 82, п. 83 Правил № 354, выразившихся в необеспечении допуска индивидуального прибора учета электроэнергии в эксплуатацию по адресу: 

<

...>, является обоснованным.

Также является обоснованным вывод Госстройжилнадзора о том что, АО «Читаэнергосбыт» произвело необоснованное начисление платы за неучтенное потребление электроэнергии потребителю проживающего по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель также оспаривает постановление Службы от 10.04.2024 №45/24 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Республиканской службе государственного и строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 «Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора» протокол составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Часть 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в  несоблюдении организациями обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об электроэнергетике» по адресу: 

<

...>.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, в обязанности которых входит установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Субъективная сторона правонарушения по всем частям комментируемой статьи могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

С учетом того, что ресурсоснабжающая организация имеет возможность установки прибора учета за пределами жилого помещения (подъезд), а также отсутствие ввода в эксплуатацию интеллектуальной системы на момент замены прибора учета и до настоящего времени, состав и событие административного правонарушения по части 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет место быть.

Выявленные нарушения в ходе проверки свидетельствуют, о том, что не соблюдается требования жилищного законодательства, повлекшее за собой образование вышеуказанных нарушений.

В указанных действиях юридического лица - АО «Читаэнергосбыт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части невыполнения гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, суд считает выводы административного органа обоснованными и верными. Документы, представленные в материалы дела, подтверждают указанные выводы административного органа в полном объеме.

Суд признает, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом при рассмотрении дела не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Вина АО «Читаэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Читаэнергосбыт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения АО «Читаэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены в части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Госстройжилнадзор при вынесении оспариваемого постановления, приняв во внимание совершение административного правонарушения впервые, назначил административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены постановления от 10.04.2024 №45/24 отсутствуют.

Доводы представителя заявителя судом рассмотрены, отклоняются, как не влияющие на установление административным органом вины гарантирующего поставщика и наличия состава административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания от  26.03.2024  №025/24-П, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 10.04.2024 №45/24 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления АО «Читаэнергосбыт». 

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                    Г.В. Борголова