878/2022-90580(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 декабря 2022 года Дело № А42-1555/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,  

при участии от акционерного общества «Мурманская областная  электросетевая компания» ФИО1 (доверенность от 23.11.2021  

 № 70/2021), 

рассмотрев 21.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс» на  решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022  по делу № А42-1555/2022,  

установил:

Акционерное общество «Мурманская областная электросетевая  компания», адрес: 183038, 

<

...>,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «МОЭСК»), обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Мурманской области, адрес: 183039, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление,  УФАС), о признании незаконными и отмене решения от 15.02.2022 и  предписания от 11.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Зевс», адрес:  111141, Москва, Перовская ул., д. 31, эт. 2, пом./комн. V/14/3,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «ТД Зевс»), и  акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»,  адрес: 119435, Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, пом.  I, ком. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022,  оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 07.09.2022, оспариваемые решение и предписание  УФАС признаны незаконными, на Управление возложена обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов АО «МОЭСК».  

В кассационной жалобе ООО «ТД Зевс», ссылаясь на неправильное  применение судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение  для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать  

АО «МОЭСК» в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя  жалобы, АО «МОЭСК», не установив в закупочной документации условие  оплаты по договору для субъектов малого и среднего предпринимательства,  

тем самым нарушило требование законодательства о закупках. Общество не  согласно с выводом судов о том, что при закупке, проводимой на общих  основаниях, в отсутствие в закупочной документации отдельных условий в  отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не возникает  обязанность произвести оплату по договору не более чем в течение 15 дней с  даты подписания документов о приемке товара. Как считает ООО «ТД Зевс»,  указанный вывод противоречит требованиям законодательства и не  свидетельствует о том, что заказчик освобожден от указания в проекте  контракта условия оплаты товара, специально установленного для субъектов  малого и среднего предпринимательства.  

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от  30.11.2022 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 21.12.2022.  

Определением суда от 20.12.2022 произведена замена состава суда в  порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), судья Кудин А.Г. заменен на судью Аникину Е.А., в  связи с чем рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.  

В судебном заседании представитель АО «МОЭСК» возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о  времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для  участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в  их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.01.2022 

АО «МОЭСК» в единой информационной системе в сфере закупок  (http://zakupki.gov.ru) опубликовало извещение № 32211039675 о проведении  открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения  договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции  (далее – запрос котировок).  

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от  18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), положением о закупке товаров,  работ, услуг АО «МОЭСК», утвержденным решением совета директоров от  19.12.2018, и на основании документации о проведении открытого запроса  котировок в электронной форме (далее - Документация).  

Согласно протоколу от 28.01.2022 рассмотрения, оценки заявок и  подведения итогов запроса котировок закупочная комиссия АО «МОЭСК»  отказала в допуске к участию в закупке ООО «ТД Зевс», являющемуся  субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с несоответствием  его заявки требованиям Документации, а именно: в коммерческом предложении  указан срок оплаты товара в течение 15 рабочих дней с даты оформления  соответствующих документов о приемке товара, что не соответствует сроку  оплаты товара, установленному в Документации, согласно которой срок оплаты  по договору составляет 60 календарных дней с даты приемки товара (пункт 2.4  раздела 2 приложения № 4 к Документации (проект договора)).  

ООО «ТД Зевс» обратилось в Управление с жалобой на действия  заказчика при проведении указанной закупки, в которой указывало на  необоснованное отклонение его заявки от участия в запросе котировок.  

Решением УФАС от 15.02.2022 по делу № 051/07/3-63/2022  (резолютивная часть оглашена 11.02.2022) жалоба ООО «ТД Зевс» признана  обоснованной; в действиях АО «МОЭСК» (заказчика) признано нарушение  

пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункта 14(3) Положения об  особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом  объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352  «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –  Положение № 1352).  

На основании данного решения Управлением было выдано предписание  от 11.02.2022 об устранении заказчиком выявленных нарушений путем отмены  протокола от 28.01.2022 рассмотрения, оценки и подведения итогов запроса  котировок и повторного рассмотрения заявок с учетом выявленных УФАС  нарушений.  

Не согласившись с указанными решением и предписанием, АО «МОЭСК»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела  заявлением.  

Суды двух инстанций, признав заявленные требования обоснованными,  удовлетворили их в полном объеме.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, считает жалобу ООО «ТД Зевс» подлежащей удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, ООО «ТД Зевс» относится к субъектам  малого и среднего предпринимательства, внесено в соответствующий реестр,  что подтверждается соответствующими документами, представленными в ходе  проведения запроса котировок. Данное обстоятельство признано и не  оспаривается участниками настоящего спора.  

Судами установлено, что Документацией не устанавливались  ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только  субъекты малого и среднего предпринимательства, а также отдельные условия  заключения и исполнения контракта с указанными субъектами хозяйственной  деятельности.  

Ввиду отсутствия в Документации названных ограничений в отношении ее  участников суды со ссылкой на часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2, части 1 и 6  статьи 3, пункт 6 части 10 статьи 4, пункт 3 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и  пункты 4 и 14(3) Положения № 1352 признали ошибочным вывод Управления о  необходимости соблюдения в отношении субъектов малого и среднего  предпринимательства условия об оплате заказчиком поставленного товара в  срок, составляющий не более 15 дней с даты подписания документов о приемке  товара.  

 Констатировав, что заявка ООО «ТД Зевс» была правомерно отклонена  заказчиком в связи с ее несоответствием требованиям подпункта 2.4 раздела 2  приложения № 4 к Документации (проект договора) в части срока оплаты, суды  признали незаконными и отменили оспариваемые решение и предписание  УФАС.  

С указанными выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего. В соответствии с требованием пункта 6 части 10 статьи 4 Закона 

 № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в числе  прочего форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.  

Согласно пункту 3 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство  Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов  малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой  отдельными заказчиками.  

Такие особенности регламентированы Положением № 1352.  

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1352 закупки у субъектов  малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения  предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в  соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:  

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5  статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего  предпринимательства;  

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего  предпринимательства;  

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается  требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков  (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Пунктом 14(3) Положения № 1352 (в редакции от 24.11.2020,  действовавшей на дату размещения извещения о проведении закупки)  определено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а»  пункта 4 названного Положения срок оплаты поставленных товаров  (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу  договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего  предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня  подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы,  оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).  

Как указывалось выше, в подпункте 2.4 раздела 2 приложения № 4 к  Документации (проект договора) отражено условие, согласно которому оплата  фактически принятого товара производится заказчиком в течение 60  календарных дней с даты приемки товара.  

При этом Документация не содержит правило, предусмотренное пунктом  14(3) Положения № 1352, о том, что для субъектов малого и среднего  предпринимательства срок оплаты по договору составляет 15 календарных  дней с момента получения надлежащим образом оформленных документов о  приемке товара (выполнении работы, оказании услуги).  

Однако отсутствие такого условия в Документации в силу императивного  требования пункта 14(3) Положения № 1352 не отменяет обязательность его  применения в спорном запросе котировок.  

В данном случае заявка ООО «ТД Зевс» содержала срок оплаты товара  (в течение 15 календарных дней), который установлен пунктом 14(3) Положения  

 № 1352, и не подлежала отклонению по основанию несоответствия  требованиям Документации в части установленного срока оплаты по договору  (60 дней).  

Норма пункта 14(3) Положения № 1352 является императивной для  заказчиков, подпадающих под правовое регулирование Закона № 223-ФЗ и  Постановления № 1352, и закрепляет обязанность заказчика оплатить товары,  работы, услуги в течение 15 календарных дней со дня подписания документа о  приемке товаров, работ, услуг. В связи с этим само по себе отсутствие такого  условия в Документации в силу вышеуказанного не устраняет установленную  законом обязанность заказчика соблюдать порядок расчетов с субъектами  малого и среднего предпринимательства.  

Следовательно, вывод судов о законности действий АО «МОЭСК» по  отклонению заявки ООО «ТД Зевс» ввиду её несоответствия требованиям  Документации в части сроков оплаты по договору основан на неверном  толковании приведенных нормативных положений.  

В оспариваемом решении Управление со ссылкой на Положение № 1352  

отметило, что в нарушение требований законодательства Документация не  содержит специального срока оплаты товара, законодательно установленного  для субъектов малого и среднего предпринимательства и имеющего значение  для названной категории участников закупки, и признало действия заказчика по  отклонению заявки ООО «ТД Зевс» по основаниям, указанным в протоколе от  28.01.2022, не отвечающими положениям Закона № 223-ФЗ.  

С учетом изложенного следует признать, что у судов не имелось  оснований для признания оспариваемых решения и предписания УФАС  недействительными.  

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат отмене на  основании части 2 статьи 288 АПК РФ как вынесенные при неправильном  применении норм материального права.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции,  руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не  передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе  в удовлетворении заявления АО «МОЭСК».  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022  по делу № А42-1555/2022 отменить.  

В удовлетворении заявления акционерному обществу «Мурманская  областная электросетевая компания» отказать.  

Взыскать с акционерного общества «Мурманская областная  электросетевая компания» в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Торговый Дом Зевс» 1500 руб. судебных расходов по государственной  пошлине за рассмотрение дела судом кассационной инстанции.  

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи Е.А. Аникина 

С.В. Соколова