﻿﻿/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-3906/2018

30 января 2020 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой М.Ю., 

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Ниникина В.С., секретарь судебного заседания Макеевская А.О.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия Аюшеевой А.Д. (доверенность от 22.01.2019), муниципального казенного учреждения «Комитет по образованию администрации  г. Улан-Удэ  Прокопьевой И.В. (доверенность от 27.08.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 мая 2019 года по делу № А10-3906/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации                г. Улан-Удэ» (далее -  комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее - управление) с заявлением о признании недействительным представления № 02-12-34/24-1648 от 17.05.2018. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Республики Бурятия (далее – министерство образования) и Министерство финансов Республики Бурятия (далее – министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводам кассационной жалобы, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) не устанавливают ограничение по количеству проводимых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия; управление в своем представлении не требует от объекта контроля совершения аналогичных действий, поскольку комитетом по итогам исполнения представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее - ТУ Росфиннадзора по РБ) не осуществлялись меры по устранению причин и условий совершения нарушений в форме проведения работы с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации; выявленное нарушение по невозврату средств субсидий за нарушение обязательств по достижению показателя результативности использования субсидии, является бюджетным нарушением и обоснованно включено в представление управления; при отмене пунктов 4-7  представления суды неправомерно ссылаются на отсутствие у управления полномочий по контролю за расходованием средств местного бюджета; заявитель также считает, что указание в пункте 7 представления на нарушение объектом контроля норм бюджетного законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным; выявленные управлением нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов охватываются понятием бюджетного нарушения, законно и обоснованно включены в содержание оспариваемого представления.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.  

В судебном заседании представитель  управления поддержала доводы кассационной жалобы,  представитель комитета считала судебные акты законными и обоснованными, просила оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Иные лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании с 21 января 2020 года до 12 часов                       55 минут 23 января 2020 года, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва в судебное заседание никто из представителей лиц, участвующих в деле, не явился.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказов руководителя ТУ Росфиннадзора по  РБ № 16, 16-1 от 10.02.2016, № 16-2 от 25.02.2016,№ 16-3 от 03.03.2016, № 16-4 от 10.03.2016 в отношении  комитета  в период с 11.02.2016 по 24.03.2016 проведена выездная проверка правомерности использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, проверяемый период 2015 год и истекший период 2016 года.

По результатам проверки выявлены нарушения: 1. Подпункта 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р; пункта 2.3.3 Соглашения «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования» № 219 от 30.07.2015 (далее - Соглашение № 219), выразившиеся в недостижении планового значения показателя результативности, предусмотренногоСоглашением № 219, а именно за период с 30.07.2015 по 31.12.2015 не создано 1105 местза счет капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений, необеспечено выполнение капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений г. Улан-Удэ в рамках реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования; 2. Пункта 15 Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 № 215 (далее - Методика № 215), пункта 2.3.8 Соглашения № 219, выразившиеся в предоставлении 12.01.2016 в министерство образования недостоверных сведений в отчете за 2015 год об осуществлении расходов в части: фактических расходов бюджета муниципального образования на капитальный ремонт - 90 743 000 рублей (100% от выделенных средств), количества созданных мест за счет капитального ремонта - 1105, при наличии неиспользованных остатков средств на капитальный ремонт 58 013 479 рублей 59 копеек на лицевых счетах 20 муниципальных учреждений на создание 977 мест; создания мест за счет приобретения зданий и помещений - 420 (105% от планового значения) при фактически несозданных по состоянию на 01.01.2016 местах в результате приобретения зданий и помещений, имеющих ненадлежащее санитарное и техническое состояние, не позволяющее их нормальную эксплуатацию, а также отсутствие доступа в одно здание; планового значения показателя результативности использования субсидии на приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования - 270; 3. Подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 3.1.3, 3.2.2 соглашений, заключенных с 25 муниципальными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ, выразившиеся в необеспечении результативности и целевого характера использования средств, соблюдения получателями субсидий целей и порядка, установленных при их предоставлении; 4. Пункта 2 Методики № 215, выразившиеся в заключении соглашений «Об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели» с 25 муниципальными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ с предметом «на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности», не соответствующим наименованию мероприятий, финансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета, включенных в комплекс дополнительных мероприятий на модернизацию региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах  «на капитальный ремонт зданий»; 5. Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, выразившиеся в заключении соглашений «Об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели» с 25 муниципальными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ с указанием сроков достижения показателей результативности, не соответствующих сроку окончания реализации мероприятий, финансируемых за счет средств субсидии из федерального бюджета, включенных в комплекс дополнительных мероприятий на модернизацию региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах.

По результатам выявленных нарушений составлен акт № 16 от 24.03.2016 и комитету выдано представление № 03-14/20 от 25.03.2016 о необходимости рассмотрения информации о выявленных нарушениях и принятия мер по устранению причин и условий нарушений в срок  до 01.07.2016. 

27.06.2016 комитет направил в адрес управления информацию по устранению нарушений в соответствии с представлением ТУ Росфиннадзора по  РБ № 03-14/20 от 25.03.2016.

Письмом № 02-02-07-11-и4590/17 от 16.11.2017 министерство финансов обратилось в управление с предложением рассмотреть возможность проведения совместного контрольного мероприятия в комитете, предусмотрев его в плане контрольных мероприятий на 2018 год в связи с получением информации от министерства образования о результатах проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «городской округ «город Улан-Удэ» за период 2015 и 2016 годов, согласно которым в комитете установлены факты нарушения условий предоставления субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

На основании приказа управления № 12 от 12.01.2018 в период с 15.01.2018 по 29.01.2018 в отношении комитета проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлено нарушение пункта 3.1.3 Соглашения № 2015.26.1 от 09.10.2015, заключенного между комитетом и МБДОУ «Детский сад № 89 «Журавленок» (далее – детский сад), выразившееся в необеспечении учредителем контроля за обеспечением учреждением обязательств по соглашению, в результате чего подведомственным учреждением в 2016 году заключен муниципальный контракт от 01.03.2016 с  ООО «ГК «БайкалРесурс» на общую сумму 4 500 223 рублей  68 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета на 4 480 000 рублей, без процедуры определения подрядной организации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон№ 44-ФЗ), о чем составлен акт от 29.01.2018.

По результатам рассмотрения материалов плановой выездной проверки Контрольной комиссией управления в соответствии с пунктом 38, подпунктом «в» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), принято решение о назначении внеплановой камеральной проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в комитете, оформленное Протоколом заседания Контрольной комиссии управления № 4 от 02.03.2018.

В соответствии с приказом управления № 177 от 28.03.2018, программой внеплановой выездной проверки, с учетом приказа  управления № 213 от 12.04.2018 в период с 02.04.2018 по 16.04.2018 в отношении комитета проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2018, согласно которому выявлены нарушения: 1. Пункта 3 статьи 132 БК РФ, подпункта «в» пункта 7 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 (далее - Правила № 71), пункта 2.3.3 Соглашения № 08.Т07.24.0828 от 12.05.2015, заключенного между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 09.07.2015  (далее – Соглашение № 08.Т07.24.0828), Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденных приказом Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, пункта 2.3.3 Соглашения № 219, выразившиеся в необеспечении достижения показателей результативности использования субсидии, а именно в рамках капитального и текущего ремонта дошкольных образовательных организаций г. Улан-Удэ создано 128 дополнительных мест вместо предусмотренных 1 105 дополнительных мест; 2. Пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 21 Правил № 71, пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пункта 2.3.18 Соглашения№ 08.Т07.24.0828, пункта 2.3.18 Соглашения № 219, выразившиеся в неосуществлении возврата средств в связи с недостижением значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) в сумме 24 069 478,1 рублей; 3. Приложения № 2 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.02.2015 № 83 «Об утверждении формы соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, формы отчета об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии и формы заявки о перечислении указанной субсидии», приложения № 2 к приказу министерства образования от 10.07.2015 № 1668, выразившиеся в представлении в министерство образования недостоверной отчетности о реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, а именно допущено искажение отчета об осуществлении расходов бюджета за 2015 год в части достигнутого значения результативности использования субсидии по мероприятию «капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций» - 1 105, тогда как следовало указать 128; 4. Пункта 2 Правил № 71, Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утвержденных приказом Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, пункта 2 Методики № 215, выразившиеся в заключении соглашения с муниципальными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ на предоставление субсидии на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности; 5. Пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 10.4 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на иные цели, утвержденного постановлением администрации г. Улан-Удэ № 155 от 18.06.2016 (далее - Порядок № 155), выразившиеся в отсутствии положений об ответственности муниципального учреждения за нецелевое использование средств субсидии в соглашениях об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели, заключенных комитетом с муниципальными бюджетными и автономными образовательными учреждениями г. Улан-Удэ; 6. Пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 9 Порядка № 155, пункта 3.1.3 Соглашения № 2015.26.1 от 09.10.2015, заключенного между комитетом и детским садом, выразившиеся в неосуществлении контроля за исполнением детским садом обязательств по указанному Соглашению в части обеспечения централизации закупок, товаров, работ и услуг с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 000 рублей, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений - Республиканское агентство по государственным закупкам; 7. Пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 11 Методики № 215, подпункта «г» пункта 1.2 Соглашения № 219 - не выполнены условия предоставления и расходования субсидии, а именно не осуществлена централизация закупок, товаров, работ услуг с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 000 рублей, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии через уполномоченный орган, осуществляющий полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений - Республиканское агентство по государственным закупкам (детским садом в 2016 году заключен муниципальный контракт от 01.03.2016 с ООО «ГК «БайкалРесурс» на общую сумму 4 500 223 рублей 68 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета на 4 480 000 рублей, без проведения процедуры определения подрядной организации, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

17.05.2018 управлением в адрес комитета вынесено представление, которым на комитет возложена обязанность в срок до 31.07.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения; провести работу с ответственными должностными лицами по недопущению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

07.05.2018 управление направило в Федеральное казначейство проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении комитета, подготовленный по результатам внеплановой выездной проверки.

Письмом от 21.06.2018 Федеральное казначейство уведомило управление о том, что согласно проекту уведомления от 07.05.2018, а также сведениям, содержащимся в акте проверки от 16.04.2018, комитетом допущено нарушение, выразившееся в невозврате средств субсидии за нарушение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением № 219, при этом субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предоставлена в соответствии с Соглашением № 08.Т07.24.0828, стороной которого комитет не является, в связи с чем не несет ответственности за нарушение обязательств, установленных данным соглашением.

Несогласие комитета с представлением управления № 02-12-34/24-1648 от 17.05.2018 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проведенные плановая и внеплановая выездные проверки на предмет использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования, фактически продублировали ранее проведенную ТУ Росфиннадзора по  РБ проверку, что является нарушением положений пункта 27 Правил  № 1092, а оспариваемое представление в части пунктов 1-3, 4-6 содержит требования, аналогичные соответствующим требованиям представления ТУ Росфиннадзора по  РБ № 03-14/20 от 25.03.2016, которые уже были исполнены комитетом; комитет не является объектом контроля; нарушения положений Порядка № 155 в части определения предмета соглашений с дошкольными учреждениями не установлено; обязанность по соблюдению комитетом положений Методики № 215 отсутствует; право на осуществление контроля за расходованием средств местного бюджета у управления в рассматриваемом случае отсутствует.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал на то, что  проведенные проверки проведены с нарушением положений пункта 27 Правил  № 1092, вследствие чего оспариваемое представление правомерно признано недействительным.

Вместе с тем, изложенные выводы судов не соответствуют положениям законодательства и являются недостаточно обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Как следует из статьи 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере установлен Правилами № 1092.

Согласно пункту 26 Правил № 1092 периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

Из пункта 27 Правил № 1092 следует, что при формировании плана контрольных мероприятий Федеральное казначейство (его территориальный орган) в целях исключения дублирования деятельности по контролю учитывает поступившую от других государственных органов информацию о планируемых идентичных контрольных мероприятиях. В целях настоящих Правил под идентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого иными государственными органами проводятся (планируются к проведению) контрольные действия в отношении деятельности объекта контроля, которые могут быть проведены Федеральным казначейством (его территориальным органом).

Таким образом, из буквального толкования изложенных положений следует, что они не содержат прямого запрета проведения территориальным органом Федерального казначейства повторной проверки деятельности объекта контроля в случае, если его деятельность ранее проверялась указанным территориальным органом Федерального казначейства либо иным органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (при этом вопросы проверки и период проверяемой деятельности объекта контроля являются идентичными). Не допускается лишь проведение идентичных контрольных мероприятий органами Федерального казначейства и иными государственными органами в течение одного и того же периода.

С учетом изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций о недопустимости проведения управлением плановой и внеплановой выездных проверок по тому же предмету, что и ранее проведенная проверка ТУ Росфиннадзора по  РБ и, как следствие, о незаконности оспариваемого представления управления не соответствуют изложенным выше нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Указав на аналогичность требований, изложенных в представлении управления               № 02-12-34/24-1648 от 17.05.2018 и представлении ТУ Росфиннадзора по  РБ № 03-14/20 от 25.03.2016, а также на исполнение комитетом требований последнего в виде направления 27.06.2016 соответствующей информации, суд первой инстанции в обжалуемом решении в нарушение части 4 статьи 170 АПК РФ не изложил конкретное содержание требований, изложенных в представлении ТУ Росфиннадзора по  РБ, не сопоставил их с конкретными требованиями оспариваемого представления, не исследовал и не дал оценку направленной комитетом информации, констатировав лишь о подтверждении ею устранения выявленных ТУ Росфиннадзора по  РБ нарушений.

Суд кассационной инстанции также не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии у комитета статуса объекта контроля и полномочий у управления по осуществлению в рассматриваемом случае контроля за расходованием средств местного бюджета, как противоречащие положениям пунктов 1, 2 статьи 266.1 БК РФ с учетом того, что большая часть предоставленной по Соглашению № 219 от 30.07.2015 «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования» субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования сформирована за счет средств федерального бюджета, предоставленных по заключенному  между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия Соглашению № 08.Т07.24.0828 от 12.05.2015 на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, проверяемый период 2015 год и истекший период 2016 года.

Также, поскольку источником финансирования по заключенным с 25 муниципальными образовательными учреждениями г.Улан-Удэ соглашениям «Об условиях и порядке предоставления субсидии на иные цели» являлись средства субсидии, носящие целевой характер, суд кассационной инстанции считает неправомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии у комитета обязанности по соблюдению при заключении указанных соглашений требований Методики предоставления и распределения в 2015 году субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию региональных систем дошкольного образования, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.05.2015 № 215.

На основании изложенного, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм права и сделаны без установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенные доводы кассационного суда, полно и всесторонне исследовать представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дать им надлежащую правовую оценку и с учетом установленных в полном объеме со ссылкой на имеющиеся в деле конкретные доказательства фактических обстоятельств дела принять законное и обоснованное решение по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 мая 2019 года по делу № А10-3906/2018 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2019 года по тому же делу отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

А.Н. Левошко 

Г.В. Ананьина 

М.М. Шелёмина