АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4689/2022

26 августа 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения принята 22 августа 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2022  года 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск, 

к обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4000 (четыре тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ГУ - ОПФР по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ГРАНИТ») фи финансовых санкций в размере 4000 (четыре тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года.

Заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области поступило в Арбитражный суд Курской области 31.05.2022, делу присвоен № А35-4689/2022.

Определением от 01.06.2022 в порядке ч.ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области принято к производству в порядке упрощенного производства.

17.06.2022 через канцелярию суда от ООО «ГРАНИТ» поступили возражения на заявление, 18.07.2022 от заявителя поступило дополнительное правовое обоснование.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением 28.07.2022 в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал в полном объеме заявленные требования, указал, что сумма взыскиваемого штрафа заинтересованным лицом не уплачена.

Представитель ООО «ГРАНИТ» в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не поступало.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» зарегистрировано по адресу: 307100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, ООО «ГРАНИТ» в орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: 

-   15.02.2021г. за январь 2021г. в отношении 37 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; 

- 13.03.2021г. за февраль 2021г. в отношении 40 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; 

- 15.04.2021г. за март 2021г. в отношении 46 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; 

- 14.05.2021г. за апрель 2021г. в отношении 45 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г. и 07.09.2021г. что позже срока, установленного законодательством, были представлены дополняющие формы ещё на 1 и 2 застрахованных лиц, соответственно, которых не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющих форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 3; 

- 15.06.2021г. за май 2021г. в отношении 47 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; 

- 14.07.2021г. за июнь 2021г. в отношении 49 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1.

Управлением были составлены Отделением были составлены Акты: от 12.10.2021г. №056S18210008177, №056S18210008176, №056S18210008180, №056S18210008183, №056S18210008175, №056S18210008174, №056S18210008178 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по ф. СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 г. и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Указанной проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: 

- за январь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за январь 2021г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х 500 = 500 руб., 

- за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за февраль 2021г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х 500 = 500 руб., 

- за март 2021 г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за март 2021г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х 500 = 500 руб., 

- за апрель 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за апрель 2021 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб., 

- за апрель 2021г. в отношении 2 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за апрель 2021 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 2 х 500 = 1000 руб., 

- за май 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за май 2021г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб., 

- за июнь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за июнь 2021г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб. 

Всего сумма финансовых санкций составляет 4000 рублей.

Рассмотрение Актов от 12.10.2021г. №056S18210008177, №056S18210008176, №056S18210008180, №056S18210008183, №056S18210008175, №056S18210008174, №056S18210008178 состоялось 09.12.2021г., без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается Актами от 12.10.2021г. №056S18210008177, №056S18210008176, №056S18210008180, №056S18210008183, №056S18210008175, №056S18210008174, №056S18210008178, отправленными по почте 15.10.2021г., а также уведомлениями от 28.10.2021г. №4320-4205/15954-21, №4320-4205/15955-21, №4320-4205/15952-21, №4320-4205/15951-21, №4320-4205/15947-21, №4320-4205/15956-21, №4320-4205/15953-21, от 16.11.2021г. №4320-4205/21153-21, №4320-4205/21151-21, №4320-4205/21155-21, №4320-4205/21156-21, №4320-4205/21110-21, №4320-4205/21149-21, №4320-4205/21154-21, отправленными в адрес страхователя по почте 29.10.2021г., 16.11.2021г. соответственно. Письменные возражения на Акты страхователем представлены не были.

Рассмотрев Акты и материалы проверок, Отделением были вынесены Решения от 09.12.2021г. №056S19210008143, №056S19210008136, №056S19210008131, №056S19210008129, №056S19210008127, №056S19210008133, №056S19210008147 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя 15.12.2021г.

ООО «ГРАНИТ» 24.01.2022г. были направлены требования от 19.01.2022г. №056S01220000569, №056S01220000574, №056S01220000594, №056S01220000609, №056S01220000613, №056S01220000588, №056S01220000565 с предложением   добровольно оплатить суммы штрафов за январь 2021 г. в размере 500 руб., за февраль 2021 г. в размере 500 руб.,  за март 2021 г. в размере 500 руб., за апрель 2021 г. в размере 500 руб., за апрель 2021 г. в размере 1000 руб., за май 2021г. в размере 500 руб., за июнь 2021г. в размере 500 руб. в срок до 21.02.2022.

Однако  задолженность по штрафу в установленный требованиями срок не была уплачена, ввиду чего Отделение 26.04.2022 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «ГРАНИТ» задолженности по штрафам за  непредставление  в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г.

05.05.2022 Арбитражным судом Курской области в составе судьи Лымаря Д.В. по делу № А35-3713/2022 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. 

В соответствии с ч. 5 ст. ст. 229.5 АПК РФ в случае вынесения определения об отмене судебного приказа заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку судебный приказ выдан не был, до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило указанные требования и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ООО «ГРАНИТ» о взыскании финансовых санкций в размере 4000 (четыре тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе, юридические лица.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАНИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.2005 и состоит на учете в качестве страхователя с 29.06.2005 в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, являющемся правопреемником в связи с реорганизацией в форме присоединения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) согласно приложению к указанному постановлению.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год и по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция от 22.04.2020 № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из пункта 38 Инструкции от 22.04.2020 № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

При этом в абзаце 4 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях. 

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «ГРАНИТ» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены по телекоммуникационным каналам связи: -   15.02.2021г. за январь 2021г. в отношении 37 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной Форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; - 13.03.2021г. за февраль 2021г. в отношении 40 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; - 15.04.2021г. за март 2021г. в отношении 46 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; - 14.05.2021г. за апрель 2021г. в отношении 45 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г. и 07.09.2021г. что позже срока, установленного законодательством, были представлены дополняющие формы ещё на 1 и 2 застрахованных лица соответственно, которых не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 3; - 15.06.2021г. за май 2021г. в отношении 47 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1; - 14.07.2021г. за июнь 2021г. в отношении 49 застрахованных лиц. После чего, страхователем 16.08.2021г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1.

Таким образом, ООО «ГРАНИТ» 16.08.2021г. были представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, 07.09.2021г. представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2021г. в отношении 2 застрахованных лиц, индивидуальные сведения по которым в исходных формах представлены не были и срок предоставления этих сведений истек.

Несмотря на отсутствие в исходных формах полных сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты органом Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию какой-либо информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ОПФР в Курской области пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г.

Однако по смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные. 

При этом ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат норм, позволяющих определить, что конкретно понимается под ошибкой при представлении отчетности, а также не устанавливают срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не устанавливает того, что страхователь освобождается от ответственности только в случае устранения ошибок в отношении тех сведений, которые ранее были представлены о конкретном застрахованном лице. 

Из вышеуказанных нормативных актов не следует, что дополняющая форма может подаваться исключительно с целью дополнения сведений о тех же застрахованных лицах, что были указаны в исходной форме. 

Суд также учитывает, что, согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Как установлено судом, ООО «ГРАНИТ» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы СЗВ-М за отчетный период - январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г. с соблюдением срока, установленного пунктом 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г. - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях до выявления данной ошибки пенсионным фондом. 

Доказательства составления уведомлений и их направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021г. до момента представления ООО «ГРАНИТ» дополняющих форм СЗВ-СТАЖ в материалы дела не представлены. 

Правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ООО «ГРАНИТ» реализовало свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующие периоды путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

В свою очередь, заявитель не представил допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления ООО «ГРАНИТ» имеющихся ошибок и их устранения до их выявления пенсионным фондом и направления в адрес ООО «ГРАНИТ» соответствующего уведомления.

Заявителем не доказана виновность и противоправность деяния ООО «ГРАНИТ»; доказательств того, что страхователем совершены умышленные нарушения, влекущие занижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов, представлено не было. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с указанным, правовых и фактических оснований для удовлетворения требования о взыскании с ООО «ГРАНИТ» штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года, в сумме 4000 руб. арбитражный суд не усматривает. 

Доводы заявителя о том, что лицо ранее привлекалось к ответственности за совершение аналогичных нарушений в сфере индивидуального персонифицированного учета арбитражным судом не принимаются в качестве обоснованных в силу норм действующего законодательства. Поименованные решения пенсионного фонда, приведенные Отделением в качестве доказательства привлечения лица ранее к ответственности, не являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, доказательств оспаривания последних сторонами по настоящему делу не приведено. При этом само по себе привлечение ранее к ответственности за совершение аналогичных нарушений не влияет в рассматриваемой ситуации на виновность заинтересованного лица в совершении вменяемых нарушений.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден

Руководствуясь статьями 27, 29, 48, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНИТ» о взыскании финансовых санкций в размере 4000 (четыре тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                 Е.Ф. Вербина