АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-1292/2022 

02.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ" (666671, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД УСТЬ-ИЛИМСК Г.О., УСТЬ-ИЛИМСК Г., УСТЬ-ИЛИМСК Г., НАЙМУШИНА УЛ., Д. 8, КВ. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2021, ИНН: 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2008, ИНН: 

<

***>) о взыскании 470 088 руб. 72 коп.

с участием третьих лиц – Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027 

<

...>) (1), Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027 

<

...>), Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Железногорского муниципального образования (666660, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ЛЕНИНА УЛИЦА, 68) (3),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности от 19.01.2022 ФИО1, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.04.2022 № 5, предъявлено служебное удостоверение № 262 от 05.05.2021, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от третьего лица (1) – представитель по доверенности от 27.12.2021 ФИО3, предъявлено служебное удостоверение № 54, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от третьих лиц (2, 3) – не явились, извещены,

в качестве слушателя – ФИО4, предъявлен паспорт,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ" (далее – истец, ООО «ЦОР») обратилось с иском в суд к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство энергетики) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании убытков в сумме 470 088 руб. 72 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство финансов Иркутской области (далее – Министерство финансов) и Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба по тарифам), Отдел по управлению муниципальным имуществом Железнодорожного муниципального района (далее – Отдел УМИ Железнодорожного муниципального района).

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

01.07.2021г. между Железнодорожным муниципальным образованием Усть-Илимского района Иркутской области, от имени которого выступает Отдел по управлению муниципальным имуществом Железнодорожного муниципального образования (Ссудодатель, третье лицо) и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Обеспечения Ресурсами» (Ссудополучатель, истец) заключен договор безвозмездного пользования объектами коммунального инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования N 1.

По Актам приема-передачи (Приложение No1 и No2 к Договору безвозмездного пользования) объекты коммунального назначения 01.07.2021г. переданы ООО «ЦОР» для использования в соответствии с их назначением (пункт 1.1, 2.2.2 Договора безвозмездного пользования).

Постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No401 от 22.07.2021г. ООО «ЦОР» определен единой теплоснабжающей организацией в границах теплоснабжения р.п. Железнодорожный; для ООО ЦОР» утверждены тарифы на тепловую энергию, питьевую воду и водоотведение.

В период с 01.07.2021 истец осуществлял горячее водоснабжение и отопление, холодное водоснабжение и водоотведение на территории Железнодорожного муниципального образования.

В связи с отсутствием утвержденных для истца тарифов, руководствуясь положениями ст. 424 ГК РФ о соразмерной цене, при начислении платы ООО «ЦОР» руководствовался тарифами, утвержденными для предыдущей ресурсоснабжающей организации, оказывавшей те же коммунальные услуги и использовавшей те же объекты коммунальной инфраструктуры – Акционерное общество работников Народное предприятие «Концессия-Илим».

Полагая, что разница между установленным и экономически обоснованным тарифами, подлежит возмещению Обществу за счет казны субъекта Российской Федерации, истец, ссылаясь на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 25. 30, 60, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик требования оспорил, представил письменный отзыв на исковое заявление, письменные пояснения по расчету.

Третье лицо (Министерство финансов) представило отзыв, в котором указало на необоснованность заявленных исковых требований.

Служба по тарифам представлен письменный отзыв, в котором оспорила требования истца. 

Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Железногорского муниципального образования также представлен отзыв, в котором третье лицо поддержало позицию истца, просило удовлетворить иск в заявленном размере.

В судебном заседании представитель истца требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему и в возражениях на отзывы.

Представитель Министерства энергетики против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала изложенную ранее в  ходе рассмотрения дела, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства финансов поддержала позицию, изложенную в ранее представленном отзыве.

Отдел УМИ Железнодорожного муниципального района, Служба по тарифам в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

ООО «ЦОР» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.03.2021, к основному виду деятельности Общества относится производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В период с 01.07.2021 истец осуществлял горячее водоснабжение и отопление, холодное водоснабжение и водоотведение на территории Железнодорожного муниципального образования.

В связи с отсутствием утвержденных для Истца тарифов, руководствуясь положениями ст. 424 ГК РФ о соразмерной цене, при начислении платы ООО «ЦОР» руководствовался тарифами, утвержденными для предыдущей ресурсоснабжающей организации, оказывавшей те же коммунальные услуги и использовавшей те же объекты коммунальной инфраструктуры – Акционерное общество работников Народное предприятие «Концессия-Илим».

Тарифы для АОР НП «Концессия-Илим» были утверждены:

- приказами Службы по тарифам Иркутской области No339-спр, 340-спр, 341-спр от 06.12.2019 г. в редакции приказа No396-спр от 17.12.2020г., в соответствии с которыми с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. тариф на тепловую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, составляет 2 028,76 руб/Гкал (без НДС) для населения (центральная котельная, котельные No4 и No6) – 2 028,08 руб/Гкал (с НДС) и для населения (котельная No3) – 1 1883,20 руб/Гкал (с НДС); тариф на горячую воду для потребителей, в случае дифференциации тарифов по схеме подключения, составляет 158,80 руб/м3 (без НДС), для населения (центральная котельная, котельные No4 и No6) – 143,16 руб/м3 (с НДС) и для населения (котельная No3) – 123,62 руб/м3 (с НДС); 

-постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No649 от 24.12.2020г., в соответствии с которым с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. тариф на питьевую воду (холодное водоснабжение) для прочих потребителей составляет 54,28 руб/м3 (без НДС), население без учета потребителей по ул. Пионерской 30,63 руб. (без НДС) и 27,34 руб/м3 для населения по ул. Пионерская (без НДС);

-постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No650 от 24.12.2020г., в соответствии с которым с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 105,54 руб/м3 (без НДС) и население 57,17 руб/м3 (без НДС); 

За период до утверждения Истцу тарифов, истец оказал населению р.п. Железнодорожный услуги по холодному водоснабжению в объеме 8 828,39 куб. м., отоплению в объеме 11 397,85 Гкал, горячему водоснабжению в объеме 4 038,86 куб. м., ОДН в объеме 64,71 куб.м., водоотведению и очистке сточных вод в объеме 3 788,85 куб. м.

В связи с оказанными услугами теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения населению Железнодорожного муниципального образования экономические потери истца за период с 01.07.2021 г. по 24.11.2021 г. по услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения и в период с 01.07.2021г. по 11.07.2021г. по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной по установленному уполномоченным органом тарифу, составили 470 088,72 руб.

Истец, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод обратился 02.12.2021 No127 в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области принято решение от 29.12.2021 г. No58-405-мр истцу отказано в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов. Отказ мотивирован чем, что ООО «ЦОР» не имеет права на получение субсидии раннее срока действия тарифов, установленных приказами Службы но тарифам Иркутской области на тепловую энергию, горячую воду (25.11.2021г.) и Постановлением Железнодорожного муниципального образования на питьевую воду и водоотведение (12.07.2021г.) согласно п. 4 Положения 439.

Министерство энергетики, возражая против удовлетворения исковых требований, указывало, что, по его мнению, истцом не представлено надлежащих доказательств объема поставленного коммунального ресурса, расчет размера исковых требований является необоснованным.

 Службой по тарифам представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо возражений относительно представленных истцом расчета и документов не заявила.

Министерство финансов также представило отзыв на исковое заявление, возражало против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными. 

Оценив доводы сторон и третьего лица, выслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками,а также размер убытков. 

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,

Из  пояснений истца следует, что у него отсутствовала возможность отказатьсяот производства и поставки коммунальных ресурсов населению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вопросы установления регулируемых цен на холодную и горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения регламентированы положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства № 406), Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 114-ОЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

тариф на транспортировку горячей воды;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных статьей 32 Закона № 416-ФЗ, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифовна очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О  государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования) регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов (ч. 15 -18 ст. 32 Закона № 416-ФЗ, ч. 13 - 15 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования.- предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство холодной и горячей воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Служба наделена полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп).

В заявленном истом периоде Службой устанавливались тарифы в отношении АОР НП «Концессия-Илим»: на тепловую энергию, горячую воду, питьевую воду и водоотведение.

При этом, согласно пункту 2 статьи 5 Закона № 416-ФЗ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия по установлению тарифов в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытой системы в отношении объектов Железнодорожного муниципального образования в спорном периоде осуществляла администрация Железнодорожного муниципального образования в соответствии с законом Иркутской области от 06 ноября 2012 года № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Закон № 114-03).

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 114-03 органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи (в данном случае - установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций.

Таким образом, в спорном периоде, полномочия по установлению тарифов для ООО «ЖКХ» на горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, осуществляла администрация Железнодорожного МО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 416-ФЗ: органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В соответствии с пунктами 12, 13, 16 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования) установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении  тарифов  осуществляется   по   предложению  регулируемой организации. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Пунктом 22 Правил регулирования предусмотрено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Необходимо отметить, что орган регулирования вправе отказать в открытии дела в случае предоставления неполного пакета документов согласно пункту 17 Правил регулирования. 

При этом, часть документов, предусмотренных пунктом 17 Правил, как отмечает истец, требуют времени на их подготовку. Так, согласно подпунктам «л», «о» необходимо представить документы, подтверждающие проведение торгов и договоры, заключенные по результатам проведения этих торгов. Вместе с тем, статьями 15 и 17 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлены определенные сроки. В частности, в силу статьи 15 Закона № 229-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. На основании статьи 17 Закона № 229-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, подготовка обосновывающих документов занимает у организации определенное время, обусловленное действующим законодательством.

Из искового заявления следует  и материалами дела подтверждается, что тарифы для ООО «ЦОР» были утверждены: 

- приказами Службы по тарифам Иркутской области No79-317-спр, 79-318-спр, 79-319-спр от 23.11.2021 г., в соответствии с которыми с 25.11.2021 г. по 31.12.2022 г. тариф на тепловую энергию для потребителей, в случае дифференциации тарифов по схеме подключения, составляет 2 739,78 руб/Гкал (без НДС), для населения (центральная котельная, котельные No4 и No6) – 2 028,08 руб/Гкал (с НДС) и для населения (котельная No3) – 1 1883,20 руб/Гкал (с НДС); тариф на горячую воду для потребителей, в случае дифференциации тарифов по схеме подключения, составляет 195,35 руб/м3 (без НДС), для населения (центральная котельная, котельные No4 и No6) – 143,16 руб/м3 (с НДС) и для населения (котельная No3) – 123,62 руб/м3 (с НДС);

-постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No376 от 12.07.2021г., в соответствии с которым с 12.07.2021 г. по 31.12.2022 г. тариф на питьевую воду (холодное водоснабжение) для прочих потребителей составляет 52,88 руб/м3 (без НДС), население без учета потребителей по ул. Пионерской 30,63 руб. (без НДС) и 27,34 руб/м3 для населения по ул. Пионерская (без НДС);

-постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No377 от 12.07.2021г., в соответствии с которым с 12.07.2021 г. по 31.12.2022 г. тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 112,42 руб/м3 (без НДС) и население 57,17 руб/м3 (без НДС);

-постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования No650 от 24.12.2020г., в соответствии с которым с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. тариф на водоотведение для прочих потребителей составляет 105,54 руб/м3 (без НДС) и население 57,17 руб/м3 (без НДС).

С 1 июля 2021 года и до установления тарифов ООО «ЦОР» осуществляло производственную деятельность по тарифам, установленным в отношении АОР НП «Концессия-Илим».

В связи с оказанием услуг населению по горячему водоснабжению и отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению на территории Железнодорожного муниципального образования в вышеуказанный период у истца, по независящим от него причинам, возникли убытки в виде межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, применяемыми для населения.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденными тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 1-3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Доказательства возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, образовавшейся в спорном периоде (в том числе, предоставление субсидий в целях компенсации выпадающих доходов или предоставление компенсации в иной форме), в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае межтарифная разница в тарифах на холодную воду подлежит возмещению Иркутской областью, поскольку соответствующие тарифные решения были приняты Службой - органом исполнительной власти Иркутской области (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. № 87).

При этом, межтарифная разница, возникшая при установлении администрацией Мишелевского МО тарифов на горячее водоснабжение, также подлежит возмещению Иркутской областью, поскольку: 

1) указанная обязанность предусмотрена Постановлением № 439-ПП;

законами Иркутской области не предусмотрена обязанность муниципалитетов компенсировать межтарифную разницу, субвенции на такую компенсацию муниципалитету не выделялись;

согласно пункту 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»: судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публичноправового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публичноправового образования. В данном случае администрацией Мишелевского МО установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду на основании стоимости холодной воды и тепловой энергии (обязательные показатели), рассчитанных службой по тарифам Иркутской области при установлении тарифов на холодную воду и тепловую энергию, поставляемые потребителям п. Мишелевка. При этом, согласно пункту 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-ПП Служба в рамках своих полномочий вправе отменять решения органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, принятых в соответствии с переданными им отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения. Принятые администрацией Мишелевского МО рассматриваемые тарифы на горячую воду, поставляемую ООО «ЖКХ» потребителям п. Мишелевка, уч. Таежный Службой не отменялись. Таким образом, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого (служба по тарифам) утвердил обязательные показатели, то есть - Иркутская область.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 определяет, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13.

Возражая против удовлетворения исковых требований, оспаривая их обоснованность, Министерство энергетики указало, что истцом не представлены договоры оказания услуг по всем потребителям; поквартирные карточки потребителей услуг; реестры внесенных оплат потребителями за оказанные услуги, отчет по продажам;  отчет по лицевым счетам; регистры бухгалтерского учета: оборотно-сальдовые ведомости по счетам.

Истец доводы ответчика оспорил в возражениях на дополнительный отзыв (вх. 25.70.2022). В частности, со ссылками на положения пункта 1 статьи 539 ГК РФ и пункта 1 статьи 540 ГК РФ, ООО «ЦОР», указало, что заключение письменного договора с каждым потребителем коммунальных услуг не является обязательным. Договорные отношения между РСО и потребителем коммунальных услуги возникают в момент фактического потребления коммунальной услуги и влекут все установленные законом права и обязанности сторон.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (пункт 1 статьи 540 ГК РФ).

С учетом содержания приведенных норм ГК РФ, суд соглашается с позицией истца и признает необоснованными и подлежащими отклонению доводы ответчика о  необходимости предоставлении всех договоров оказания коммунальных услуг с потребителями – физическими лицами в письменной форме, поскольку договоры поставки соответствующих коммунальных ресурсов были заключены в спорный период между истцом  и потребителями (населением) конклюдентными действиями: население фактически потребило предоставленные коммунальные ресурсы, в свою очередь, ООО «ЦОР» выставило в спорный период потребителям платежные документы (квитанции) для осуществления оплаты поставленных коммунальных ресурсов (оказанных коммунальных услуг).

Довод ответчика о необходимости предоставления поквартирных карточек в обоснование объемов поставленных коммунальных ресурсов также судом отклоняется как необоснованный, ответчик не обосновал ссылками на положения нормативно-правовых актов в подтверждение заявленного довода.

Кроме того, В соответствии с агентским договором No041/11-Д от 01.07.2021 ООО «ЦОР», выступающий в качестве Принципала, поручает, а ООО «Иркутскэнергосбыт», выступающий в качестве Агента, обязуется за вознаграждение от имени и за счет Принципала совершать юридические и фактические действия, направленные на обеспечение реализации ресурсов и коммунальных услуг, а именно: - производить действия согласно действующего законодательства по начислению платы за ресурсы и коммунальные услуги по тарифам, установленным для Принципала, пени за просрочку оплаты за ресурсы и коммунальные услуги потребителям Принципала в р.п. Железнодорожный Усть-Илимского района; - осуществлять прием (сбор) денежных средств за ресурсы и коммунальные услуги с потребителей Принципала и перечислять собранные денежные средства на установленных настоящим договором условиях; - истребовать в претензионном и (или) судебном порядке (за исключением сопровождения

исполнительного производства) задолженность потребителей перед Принципалом, возникшей с 01.07.2021г. и в течение срока действия Договора; - осуществлять печать и доставку платежных документов потребителям; - размещать от имени Принципала в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с исполнением приказа Минкомсязи России No74, Минстроя России No114/пр от 26.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» согласно Приложению No1 к настоящему договору «Перечень информации, размещаемой агентом в ГИС ЖКХ»;

- загружать в систему Oktapod информацию для расчета мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате за коммунальные услуги в форме денежной компенсации в формате нормативных документов.

В обоснование объемов поставленных населению ресурсов и расчета размера убытков истцом в материалы дела представлены: отчеты агента, в которых указаны суммы начислений и оплат по каждому потребителю за период июль-ноябрь 2021 года; оборотно-сальдовые ведомости за период июль-ноябрь 2021 года; согласованный главой Железнодроожного муниципального образования отчет о фактически сложившихся за отчетный период с 01.07.2021 по 24.11.2021, реестры заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) на 2021 год; реестры заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения (холодное водоснабжение и водоотведение); договоры с потребителями; платежные документы, выставленные ООО «ЦОР» в адрес потребителей за период с июля по ноябрь 2021 года, протоколы лабораторных испытаний, .   

Допустимость и достаточность представленных истцом платежных документов представленных истцом за период июль - октябрь 2019 года в качестве доказательства объема отпущенных коммунальных услуг населению подтверждается положениями части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктами 25, 30, 60, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Фактические объемы также подтверждены отчетом по продажам в разбивке по месяцам, видам услуг и муниципальным образованиям.

Правильность применения истцом нормативов потребления коммунальных услуги при расчете объема оказанных коммунальных услуг также подтверждается Распоряжением администрации Железнодорожного муниципального образования N 18 от 18.01.2021г. «Об утверждении структуры жилищного фонда Железнодорожного муниципального образования на 2021 год».

При таких обстоятельствах доводы ответчика и третьих лиц о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств поставленного объема коммунальных ресурсов (размера убытков) судом отклоняются как необоснованные и опровергающиеся материалами дела. 

По мнению ответчика, услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения за летний период ООО «ЦОР» не оказывались, поэтому начисление платы за летний период не должно производиться.

Согласно пункту 1 Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 30.09.2016 No117-мпр установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется на территориях муниципальных образований Иркутской области в соответствии с перечнем согласно приложению No2 – равномерно в течение календарного года. Муниципальные образования Усть-Илимского района указаны в п. 31 приложения No2 к приказу No117-мпр.

В летний период ресурсоснабжающими организациями проводятся мероприятия по капитальному ремонту и подготовке к зимнему отопительному периоду, что также требует финансовых затрат.

Кроме того, расходы ресурсоснабжающей организации на энергоресурсы (уголь, электроэнергию) в течение года распределяются неравномерно. Максимальные затраты – в зимние месяцы, которые не покрываются в полном объеме суммой, предъявляемой потребителям к оплате. Расходы в летние месяцы снижаются, что позволяет покрыть убытки зимних месяцев. Таким образом, расчет услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения за период с 01.07.2021 по 24.11.2021 правомерен, соответствует принятым самим ответчиком нормативным актам о равномерном начислении платы за отопление в течение года и установленным ответчиком нормативам потребления коммунальных услуг (Приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области No27-мпр от 31.05.2013, No58-38-мпр от 17.11.2020, No58-5-мпр от 17.02.2021).

Согласно представленному истцом расчету сумма невозмещенной в спорный период Иркутской областью межтарифной разницы истца по Железнодорожному муниципальному образованию составила: по холодному водоснабжению – 102 230 руб. 14 коп., по горячему водоснабжению –  207 921 руб. 51 коп., по отоплению – 36 773,44, по водоотведению – 122 163 руб. 63 коп., а всего – 470 088 руб. 72 коп.

При установлении тарифов на горячее и холодное водоснабжениеСлужба устанавливает плановые показатели полезного отпуска. Согласнопункту 22 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Стоит отметить, что к моменту установления тарифов ООО «ЦОР»осуществляло регулируемую деятельность в течении нескольких месяцев, то есть фактические данные за 3 предыдущих года не предоставлялись, ввиду их отсутствия.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 истец представляет расчет исковых требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Расчет размера исковых требований по всем услугам произведен, исходя из фактически поставленных ресурсов, объем которых подтвержден всеми необходимыми документами.

Ответчик документально расчет истца не опроверг, доказательства поставки коммунальных ресурсов в ином объеме не представил, мотивированных возражений относительно имеющихся в материалах дела первичных и иных документов за рассматриваемый период помесячно, показаний приборов учета и тарифов, не высказал, обоснованность примененных истцом для расчета тарифов не оспорил. Представленный ответчиком контррасчет судом не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, учетом положений, установленных федеральными законами.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан нести ответственность по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждается факт наличия на стороне истца убытков в виде межатриффной разницы, их размер,  а также наличие причинно-следственной связи между их возникновением и принятием государственным органом Иркутской области мер по тарифному регулированию. Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права применительно к предмету и основаниям заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высшего судебного органа, суд признает исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик в силу его правового статуса освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении оставшейся суммы государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ" убытки в сумме 470 088 руб. 72 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                                           А.В. Бабаева