Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

02 марта 2020 года

Резолютивная часть решения

 объявлена 26.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 02.03.2020

       Дело №  А12-146/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 служебное удостоверение.

Волжская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществления муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», об обязании Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрация района против удовлетворения требований возражает, представила возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере недропользования на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области.

Установлено, что администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области правовые акты, упорядочивающие осуществление ^ муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не разрабатывались и не утверждались.

В соответствии с п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «0 недрах» (далее - Закон «О недрах»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных - федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий, осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными разовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 14 ст. 22 Устава Николаевского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 28.05.2012 № 40/242, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом 

Николаевского муниципального района, который осуществляет все полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Районной Думы.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Устава глава Николаевского муниципального района в рамках исполнения полномочий руководителя администрации Николаевского муниципального района по вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Волгоградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Районной Думы к компетенции администрации Николаевского муниципального района, издает:

1)постановления администрации Николаевского муниципального района - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области;

2)распоряжения администрации Николаевского муниципального района - по вопросам организации работы администрации Николаевского муниципального района.

Статьей 1.1 Закона «О недрах» разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Как следует из п. 5 ст. 5 Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом, отсутствие в Федеральном законе № 131-ФЗ прямого указания на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в ст. 5 Закона «О недрах» не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе «О недрах».

Вместе с тем проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлен факт бездействия администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом «О недрах».

Так, администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведениясоответствующих контрольных проверок неприняты, уполномоченный орган не определен.

С целью устранения нарушений закона Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 23.10.2019 главе Николаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление № 04-02-2019/492 с приложением проекта правового акта. Из ответа главы администрации от 25.1 1.2019 № 1979/01-16 следует о несогласии с требованиями прокуратуры, указывают на отсутствие оснований для принятия необходимого правового акта.

Таким образом, органом муниципальной власти допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом «О недрах».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом отсутствие прямого указания в названном Законе на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в статье 5 Закона о недрах, не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе о недрах. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Администрацией Николаевского муниципального района Волгоградской области не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен. Таким образом, администрацией в нарушение вышеуказанных норм права не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах. Отсутствие данного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Позиция прокуратуры подтверждается также сложившейся судебной практикой (постановление 12 арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу № 17521/2019; постановление 12 арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу № А12-17521/2019).

Довод ответчика об отсутствии Николаевского муниципального района в Перечне участков недр местного значения по Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.05.2017 № 642, является необоснованным, так как наличие либо отсутствие района в данном перечне не является обязательным условием для разработки и утверждения правового акта.

Иные доводы ответчика о необоснованности заявленных требований не свидетельствуют.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,171, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществления муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Николаевского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.