АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-5904/2024

20 июня 2025 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 4 июня 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693010, 

<

...>) к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 690065, 

<

...>) о признании недействительным предписания № 1.7-404 от 20 июня 2024 года,

при участии в судебном заседании:

представители заявителя ФИО1, по доверенности № 468-24 от 23 сентября 2024 года (сроком действия по 23 сентября 2025 года), ФИО2, по доверенности № 038-25 от 12 февраля 2025 года (сроком действия по 11 февраля 2028 года), 

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 431 от 24 декабря 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта - представителей не направило,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Сахалинморнефтегаз-Шельф» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания № 1.7-404 от 20 июня 2024 года, вынесенного межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность в срок до 23 июля 2024 года представить полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры.

Контролирующий орган имеет претензии по представленным обществом документам по объектам «Причал портофлота в порту Де-Кастри», морской стационарной платформе «Орлан», морской стационарной платформе «Беркут» и выносному одноточечному причалу «Сокол». По мнению МТУ Ространснадзора по ДФО, общество неверно отразило в представленных документах для установления категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий, число работников, выполняющих трудовые функции на указанных объектах. «Причал портофлота в порту Де-Кастри» по штатному расписанию имеет 47 работников и 92 работника сторонних подрядных организаций, тогда как по критерию «Количество возможным погибших или получивших вред здоровью людей» обществом в представленных документах указано «до 13 человек». Аналогично по морской стационарной платформе «Орлан» допущено 48 работников и 109 работника из сторонних организаций, тогда как в документах указано «до 16 человек». Кроме того суммарная кадастровая стоимость объекта составляет более 13 млрд. рублей, при этом в документах отражен возможный размер материального ущерба до 212 млн. рублей. По морской стационарной платформе «Беркут» допущено 50 работников и 212 работника сторонних организаций, при этом по исследованному критерию указано «до 50 человек», и по выносному одноточечному причалу «Сокол» указано в документах «до 25 человек», при этом допущено 47 штатных работников и 63 работника сторонних подрядных организаций. Согласно представленной информации ФГБУ «Информационный аналитико-статистический центр Росморречфлота» на этом объекте транспортной инфраструктуры в среднем посещаемость экипажа за одни сутки в количестве от 22 до 26 человек.

Заявитель указал, что штатная численность работников не отражает количество людей, одновременно находящихся на объектах. Так на причале портофлота в порту Де-Кастри более 12 человек для обслуживания объекта не требуется. Дополнительно ссылались на то, что методические рекомендации для определения «количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей» и «количество показателей о возможном материальном ущербе объектам транспортной инфраструктуры морского транспорта» не разработаны, и в этой связи неясно, как определять такое количество от числа работающих лиц и как определять размер ущерба, и по каким причинам он должен равняться кадастровой стоимости объекта. Например морскую стационарную платформу «Беркут» до полного уничтожения может довести взрыв огромной мощности. И в этой связи указание на кадастровую стоимость объекта как размер возможного ущерба является неверным, чрезвычайно завышенным.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований. 

Представитель ответчика возражала против заявления по доводам отзыва. Представленные обществом документы о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры содержат заниженные данные о количестве людей осуществляющих деятельность на ОТИ и соответственно занижены данные о возможном количестве погибших и получивших вред здоровью людей по ОТИ «Причал портофлота в порту Де-Кастри», выносному одноточечному причалу «Сокол», по морской стационарной платформе «Беркут», а также некорректно произведен расчет о возможном материальном ущербе в результате акта незаконного вмешательства ОТИ морской стационарной платформе «Орлан». Таким образом, общество, в нарушение подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638, не представило в Росморречфлот полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (том 1 л.д. 117-121).

Определением от 14 октября 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное агентство морского и речного транспорта, от которого 12 ноября 2024 года поступил отзыв. Агентство указало, что до настоящего времени не разработан нормативный правовой акт, которым бы устанавливалась методика расчета критериев категорирования для проведения категорирования ОТИ (том 2 л.д. 94-96).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела в период с 6 июня 2024 года по 20 июня 2024 года в соответствии с решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № 1.7-404 проведена документарная проверка ( учетный номер в ЕРКНМ 25240691000110698683) на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении АО «Сахалинморнефтегаз-шельф». Общество является субъектом транспортной инфраструктуры как эксплантат следующих объектов транспортной инфраструктуры: 

причал портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория ( реестровый номер МТН-861),

выносной одноточечный причал «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851); 

морская стационарная платформа «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725; 

морская стационарная платформа «Орлан», 3 категория, (реестровый номер МБН-863)

(том 1 л.д. 124-131).

Результаты оформлены Аком документарной проверки от 20 июня 2024 года. По результатам документарной проверки установлено нарушение обществом положений приказа Министерства транспорта РФ от 7 сентября 2020 года № 358 «О порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры». 

22 июня 2023 года в Росморречфлот АО «Сахалинморнефтегаз-шельф» представило заявление о присвоении объекту причал портофлота в порту Де-Кастри категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий. При этом обществом поданы сведения, учитывающие количественные показатели критериев категорирования, на основании которых указанному объекту присвоена 4 категория: по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» указано «до 13 человек». Между тем, согласно представленного перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ и перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности причала портофлота в порту Де-Кастри допущено 47 работников и 92 работника из сторонних подрядных обслуживающих организаций, что превышает количественный показатель людей, отнесенной к 4 категории. 

При подаче 16 июня 2023 года в Росморречфлот заявление на присвоение ОТИ выносной одноточечный причал «Сокол» категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий, АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» поданы сведения, учитывающие количественные показатели критериев категорирования, на основании которых ОТИ присвоена 4 категория, а именно: по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» указано «до 25 человек», по критерию «возможный размер материального ущерба ОТИ выносной одноточечный причал «Сокол»- «до 20 миллионов рублей». Между тем согласно представленного перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ и перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ выносной одноточечный причал «Сокол» допущено 47 работников и 63 работника из сторонних подрядных обслуживающих организаций. 

При подаче 12 декабря 2021 года в Росморречфлот заявление на присвоение ОТИ морская стационарная платформа «Беркут» категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий, компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» поданы сведения, учитывающие количественные показатели критериев категорирования, на основании которых ОТИ присвоена 3 категория, а именно: по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» указано «до 50 человек», по критерию «возможный размер материального ущерба ОТИ морская стационарная платформа «Беркут» - «до 200 миллионов рублей». Между тем согласно представленного перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ и перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ морская стационарная платформа «Беркут» допущено 50 работников и 212 работника из сторонних подрядных обслуживающих организаций, что превышает количественный показатель людей, отнесенной к 4 категории. 

При подаче 5 июля 2023 года в Росморречфлот заявление на присвоение ОТИ морская стационарная платформа «Орлан» категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий, АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» поданы сведения, учитывающие количественные показатели критериев категорирования, на основании которых ОТИ присвоена 3 категория, а именно: по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» указано «до 16 человек», по критерию «Возможный размер материального ущерба ОТИ морская стационарная платформа «Орлан» - «до 212 557 146,09 рублей». Между тем по состоянию на 7 февраля 2020 года в выписке из Единого государственного реестра недвижимости указана кадастровая стоимость 13 224 334 902,23 рублей. С учетом полученных данных возможный материальный ущерб превысит количественный показатель, отнесенный к 3 категории (том 1 л.д.132-140).

20 июня 2024 года МТУ Ространснадзора по ДФО АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» выдано предписание 1.7-404 об устранении нарушений положений подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638 (том 1 л.д. 22-24).

После слова «Предписываю» содержится общее указание юридическому лицу устранить нарушение вышеприведенного нормативного акта. Из пояснений представителя контролирующего органа, МТУ Ространснадзора по ДФО полагает, что обществом представлены неполные и недостоверные сведения по объектам транспортной инфраструктуры: 

– по причалу портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория ( реестровый номер МТН-861) представлены неверные сведения по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей»,

– по выносному одноточечному причалу «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851) представлены неверные сведения по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей»; 

– по морской стационарной платформе «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725 представлены неверные сведения по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей»; 

– по морской стационарной платформе «Орлан», 3 категория, (реестровый номер МБН-863) представлены неверные сведения по критерию «Возможный размер материального ущерба».

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из указанных нормативных актов следует, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности).

В силу статьи 1 Закона № 16-ФЗ обеспечением транспортной безопасности является реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства ( пункт 4); под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции ( пункт 5 ); под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства ( пункт 10).

По правилам пункта 9 названной статьи субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры установлены Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Минтранса России от 07 сентября 2020 года № 358 (далее - Порядок установления критериев № 358).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации 03.10.2020 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры № 1595 (далее – Правила категорирования № 1595).

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования ( пункт 6 Правил категорирования № 1595).

Подпунктом «а» пункта 9 Правил категорирования № 1595 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры представляет в Росморречфлот заявление о проведении категорирования, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании которой принимается решение о присвоении категории или об ее изменении.

Согласно пункту 1 Порядка установления критериев N 358 критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий.

Пункт 2. В зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта присваиваются следующие категории:

Категория объекта транспортной инфраструктуры

Первая

Вторая

Третья

Четвертая

Возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек)

300 и более

от 100 до 300

от 25 до 100

до 25

Пункт 3. В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе объектам транспортной инфраструктуры и морского и речного транспорта присваиваются следующие категории:

Категория объекта транспортной инфраструктуры

Первая

Вторая

Третья

Четвертая

Возможный размер материального ущерба (рублей)

500 миллионов и более

от 250 миллионов до 500 миллионов

от 20 миллионов до 250 миллионов

менее 20 миллионов

В силу части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В развитие указанных нормоположений постановлением Правительства Российской Федерации 08 октября 2020 года № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (далее – Требования № 1638) установлены требования безопасности, которые в силу пункта 4 являются документом обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпунктам 4, 15 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны незамедлительно информировать Федеральное агентство морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права на его использование на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) плана объекта транспортной инфраструктуры.

22 июня 2023 года в Росморречфлот АО «Сахалинморнефтегаз-шельф» представило заявление на присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры : причал портофлота в порту Де-Кастри, с приложенными документами. Общество указало, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 9 человек. Между тем, в приложенных документах указана цифра «до 13 человек» (том 1 л.д.51-63).

ОТИ причал портофлота в порту Де-Кастри, не относится к опасным производственным объектам, так как не имеет объектов промышленной инфраструктуры, представляющих угрозу для лиц, находящихся на объекте и окружающей среде. По этим причинам на объект не оформлялась декларация промышленной безопасности. Грузовые операции на причале не производятся. Пассажирские перевозки, включая перевозки местного значения, а также операции по обработке несопровождаемого багажа на ОТИ не осуществляются. На ОТИ проводятся операции в судовыми запасами (снабжение судов портофлота продовольствием, водой, расходными и запасными частями). Собственного участка акватории объект не имеет. Причал арендован АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» у ФГУП «Росморфлот» на основании договора аренды № 726/ДО-11 от 23 сентября 2011 года (том 1 л.д. 57, том 3 л.д. 136).

24 июля 2023 года Федеральным агентством морского и речного транспорта выдало АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» уведомление о присвоении объекту 4 категории (том 1 л.д. 55).

По мнению контролирующего органа, общество обязано было отразить количественный показатель «возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей» 139 человек, согласно Перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ (47 человек) и Перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности (92 человека ) (том 1 л.д. 46-48).

С такой позицией государственного органа суд согласиться не может, такая позиция носит предположительный характер и не имеет какого-либо нормативно-правового обоснования. Поскольку до настоящего времени не разработан нормативный правовой акт, которым бы устанавливалась методика расчета критериев категорирования для проведения категорирования ОТИ к приказу Минтранса России от 7 сентября 2020 года № 358, отсутствуют основания устанавливать количественный показатель «возможно погибших или получивших вред здоровью» путем суммирования как личного состава объекта, так и возможных работников подрядчиков (контрагентов) и посещающих объект третьих лиц без учета технологического режима объекта и его конструктивных особенностей. То есть 47 человек + 92 человека = 139 человек.

Заявителем представлена фотография объекта портофлота в порту Де-Кастри (том 3 л.д.136), технические характеристики причала содержатся в договоре аренды общая площадь 1658 кв. метров (иначе говора 16,5 соток ). Трудно представить возможность размещения 139 человек на этом объекта, и вообще нет никаких доказательств тому, чтобы все они одномоментно собрались на причале.

Государственный орган безосновательно по мнению суда отвергает данные наблюдения, а именно Журнал учета прохода посетителей на объект. Данные журнала за период с 4 июня 2023 года по 23 октября 2024 года зафиксировали проход на причал в течение одного дня от 1 до 23 человек. Данные включают в себя постоянно работающий персонал (2 сотрудника ФГУП УВО Минтранса в дневную/1 в ночную смену, 2 сотрудника ООО «Меридиан» в дневное время и персонал, проходящий на территорию объекта для работы либо для посадки на катер для дальнейшего следования на танкера (том 2 л.д. 138, том 3).

16 июня 2023 года в Росморречфлот АО «Сахалинморнефтегаз-шельф»представило заявление на присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры : выносной отдноточечный причал «Сокол», с приложенными документами. Общество указало, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 25 человек (том 1 л.д. 67).

5 июля 2023 года Федеральное агентство морского и речного транспорта выдало АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» уведомление о присвоении объекту 4 категории (том 1 л.д. 70).

По мнению контролирующего органа, общество обязано было отразить количественный показатель «возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей» 110 человек, согласно Перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ (47 человек) и Перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности (63 человека ) (том 1 л.д. 64-66).

С позицией контролирующего органа суд не соглашается и полагает, что АО «Сахалинморнефтегаз-шельф» при подаче заявления 16 июня 2023 года в Росморречфлот представило достоверные сведения по количественным показателям критерия категорирования объекта транспортной инфраструктуры выносной отдноточечный причал «Сокол». Свои выводы суд основывает не следующем.

Отдноточечный причал «Сокол» является опасным производственным объектом и на него распространяются положения Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В отношении ОТП Отдноточечный причал «Сокол» в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ разработана декларация промышленной безопасности, которая предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта установлено, что постоянный персонал на ВОПне предусмотрен. Для обслуживания оборудования периодически осуществляется выезд персонала (не более 9 человек за один выезд), на специальных судах – около 1- раз в месяц по 12 часов – всего до 73 человек в месяц. При проведении операции отгрузки нефти на танкеры персонал на ВОП отсутствует. Это можно увидеть на фотографии объекта, из которой ясно, что на причале отсутствует даже место оператора (том 4, 13, 20, том 3 л.д.144).

Декларацией установлено, что при реализации наиболее опасного сценария на составляющей «Отгрузочный трубопровод» пострадать может персонал, находящийся в акватории либо временно пребывающий на ВОП, также третьи лица из числа персонала танкера. В зоне действия поражающих факторов может оказаться до 9 человек из числа персонала декларируемого объекта и до 12 человек из числа третьих лиц, количество погибших из числа персонала – 9 человек, количество погибших из числа третьих лиц – 2 человека (том 4 л.д. 24).

Таким образом, указав в заявлении от 16 июня 2023 года на присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры «Выносной отдноточечный причал «Сокол» возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 25 человек АО «Сахалинморнефтегаз-шельф» сообщило достоверные сведения, основанные на имеющихся у общества документах, разработанных в установленном Федеральным законом № 116-ФЗ порядке. 

Заявление на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры «Морская стационарная платформа «Беркут» в Росморречфлот с заявлением от 10 декабря 2021 года обратилась компания «Эксон Нефтегаз Лимитед», с приложенными документами. В заявлении указан количественный показатель критерия категорирования объектов транспортной инфраструктуры возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 50 человек (том 1 л.д. 94).

15 декабря 2021 года Федеральное агентство морского и речного транспорта выдало компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», уведомление о присвоении объекту 3 категории (том 1 л.д. 99).

Аналогично контролирующий орган считает, что общество обязано было отразить количественный показатель «возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей» 262 человека, согласно Перечня штатных должностей работников данного объекта, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КЭ ОТИ (50 человек) и Перечня штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности (212 человека ) (том 1 л.д. 88-91).

Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта «Платформа стационарная морская «Беркут» в разделе 2.3.1.4 «Сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц" согласно сведениям о максимально возможном числе пострадавших для наиболее вероятного и наиболее опасного по своим последствиям сценариев аварий, составляет погибших /пострадавших : 24 (9); 6 (4); 30 (13).(том 4 л.д. 11).

Таким образом, и по объекту «Морская стационарная платформа «Беркут», указав в заявлении от 10 декабря 2021 года возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 50 человек, компания сообщила достоверные сведения, основанные на имеющихся документах, разработанных в установленном Федеральным законом № 116-ФЗ порядке. 

На основании изложенного суд признает необоснованным предписание № 1.7-404 от 20 июня 2024 года, вынесенное межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, в части обязанности заявителя представить полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры в отношении объектов: выносной одноточечный причал «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851); морская стационарная платформа «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725; причал портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория ( реестровый номер МТН-861).

Дополнительным основанием удовлетворения заявления общества по объекту морская стационарная платформа «Беркут» является то обстоятельство, что заявление на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры подано компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед», именно этой компанией указаны количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры. В нормативных актах отсутствует обязанность представлять какие-либо сведения после того, как категория присвоена. АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» заявление не подавало, и соответственно не могло сообщить неполные и недостоверные сведения.

При подаче 5 июля 2023 года в Росморречфлот заявление на присвоение ОТИ морская стационарная платформа «Орлан» категории, учитывающей степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и его возможных последствий, АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» поданы сведения, учитывающие количественные показатели критериев категорирования, на основании которых ОТИ присвоена 3 категория, а именно: по критерию «Количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» указано «до 16 человек», по критерию «Возможный размер материального ущерба ОТИ морская стационарная платформа «Орлан» - «до 212 557 146,09 рублей» (том 1 л.д. 80). 

Заявитель не согласен с содержанием Акта проверки в той части, где возможным размер материального ущерба ОТИ морская стационарная платформа «Орлан» должен быть определен по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости, где указана кадастровая стоимость 13 224 334 902,23 рублей. 

Суд полагает, что государственный орган обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 3 указанного закона кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими о государственной кадастровой оценке.

 Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке ( часть 2 статьи Закона № 237-ФЗ).

Суд полагает безосновательной ссылку заявителя на положения Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». Согласно статье 3 данного закона для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. 

Практика применения № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» свидетельствует о том, что в большинстве случаев он регулирует цену объекта сделки при наличии разногласий сторон или если эта цена подлежит установлению в силу закона. Это полностью отличается от кадастровой оценки, которая учитывает экономические характеристики объекта для целей его использования.

Данные в статье 3 понятия «ликвидационной стоимости» и «инвестиционной стоимости» к рассматриваемому делу применить невозможно.

В этой связи, АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф», указав в заявлении от 5 июля 2023 года возможный размер материального ущерба до 212 млн. рублей, сообщило недостоверные сведения. 

Таким образом суд приходит к выводу, что в части объекта транспортной инфраструктуры морская стационарная платформа «Орлан» оспариваемое предписание содержит законные требования и на АО АО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» подлежит возложению обязанность, предусмотренная подпунктом 4 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации 08 октября 2020 года № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с государственного органа в пользу заявителя подлежат возмещению понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л :

заявление акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф» удовлетворить частично. 

Признать недействительным предписание № 1.7-404 от 20 июня 2024 года, вынесенное межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в части возложения на акционерное общество «Сахалинморнефтегаз-Шельф» обязанности представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Закона ( далее – реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении объектов: выносной одноточечный причал «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851); морская стационарная платформа «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725; причал портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория ( реестровый номер МТН-861).

В удовлетворении требований о незаконности предписания в части объекта морская стационарная платформа «Орлан», 3 категория, (реестровый номер МБН-863) отказать.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в пользу акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф» возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская