Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                       Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11309/2019

город Брянск

12 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Сервисный центр «Бежица» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 10.10.2019 №293 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: не явились, 

от административного органа: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица» (далее – заявитель, ООО «СЦ «Бежица»)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о  признании  незаконным  и отмене   постановления  административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району  (далее – административный  орган, административная комиссия)  от 10.10.2019 №293.

Определением от 05.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного  производства.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.08.2019 сотрудником отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска установлено, что контейнерная площадка многоквартирного жилого  дома №7 по ул.Медведева, находящегося на обслуживании ООО «СЦ «Бежица», замусорена, что является нарушением требований п.п. 2.2. п.2, п.п. 3.7 п.3, п.п.6.1 п.6  Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Указанные обстоятельства послужили  основанием   для  составления   в  отношении ООО «СЦ «Бежица» протокола об административном правонарушении от  30.08.2019 №000342. Определением от 30.08.2019 протокол передан в административную комиссию Бежицкого района города Брянска.

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району  №293 от 10.10.2019 ООО «СЦ «Бежица» привлечено к административной ответственности по статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «СЦ «Бежица» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  находит требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено, что  нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее – Правила благоустройства №460), в соответствии с которыми установлены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях. 

Согласно  абз. 8 подпункта 2.2 пункта 2 Правил благоустройства №460 юридические лица  обязаны обеспечивать установку урн и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов (за исключением граждан).

Организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 ( подпункт 3.7 пункта 3 Правил благоустройства №460).

В силу подпункта 6.1. пункта 6 Правил благоустройства №460 содержание дворовых территорий включает регулярную уборку усовершенствованных покрытий тротуаров, дворов, внутриквартальных проездов, сбор и вывоз твердых бытовых и пищевых отходов, содержание в чистоте и надлежащем санитарном и техническом состоянии мест установки контейнеров для бытовых отходов и самих контейнеров, уход за зелеными насаждениями, поддержание в чистоте и исправном состоянии не асфальтированных дворов, спортивных, детских и др. площадок, малых архитектурных форм, а во дворах, где имеются неканализированные домовладения, еще и вывоз жидких бытовых отходов, дезинфекцию и содержание в чистоте дворовых туалетов, выгребов стационарных мусоросборников и других устройств для хранения твердых бытовых отходов.

Факт  невыполнения ООО «СЦ «Бежица» обязательства  по надлежащему содержанию (находится в замусоренном состоянии) контейнерной площадки многоквартирного жилого дома №7 по ул.Медведева, находящегося на обслуживании Общества, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении 30.08.2019 3000342, фототаблицами), заявителем не оспорен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СЦ «Бежица» состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и правомерности вынесения административным органом оспариваемого постановления.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, а именно составление протокола об административном правонарушении в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя Общества, а также нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

Довод заявителя о составлении протокола в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя Общества опровергается материалами дела, в том числе представленными копиями ответов Общества на письма административного органа (т.1 л.д.52, 60), а также доказательствами извещения посредством электронной почты, адрес которой совпадает с указанным в официальных бланках заявителя, использованных в ходе судебного разбирательства.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП Российской Федерации,  суд находит не существенным недостатком протокола, поскольку данные сроки не являются пресекательными.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено.  Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

Основания для освобождения ООО «СЦ «Бежица» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации судом не установлены, так как совершенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое состояние муниципального образования г.Брянск, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы причинения жизни и здоровью граждан. По изложенным основаниям не подлежит применению и норма статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации. Кроме того, заявителем не представлено доказательств соответствия ООО «СЦ «Бежица» предусмотренным условиями статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации критериям.

Санкцией статьи 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено наказание для юридических лиц  в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Оспариваемым постановлением ООО «СЦ «Бежица» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При разрешении вопроса о назначенном административным органом ООО «СЦ «Бежица» административного наказания в размере 100 000 рублей, административным органом не учтен факт совершения правонарушения впервые, а также устранение выявленных нарушений до составления  протокола.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

В силу ст. 3.1 КоАП Российской Федерации целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера – до  50 000 руб. 

Согласно правовой  позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части  назначенного ООО «СЦ «Бежица» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 10.10.2019 №293 о привлечении к административной ответственности в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

В остальной части постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от 10.10.2019 №293 оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.