ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11352/2023

Дело № А41-87244/22

11 июля 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2023 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миришова Э.С.,

судей Ивановой Л.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

             от Администрации городского округа Серпухов - представитель ФИО2 по доверенности №8 от 26.06.2023, паспорт, диплом;

             от общества с ограниченной ответственностью «Визави» - представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, паспорт, диплом; 

            рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2023 года по делу № А41-87244/22 по иску общества с ограниченной ответственностью «Визави» к Администрации городского округа Серпухов об обязании,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Визави» (далее – ООО «Визави», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Серпухов (далее – Администрация, ответчик) с требованиями: с требованиями:

1. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 1/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:

"Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора.

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 543 456 (Пятьсот сорок три тысячи четыреста пятьдесят шесть) рублей 00 копеек. НДС не облагается. С учетом внесенного задатка в размере 38 361 (тридцать восемь тысяч триста шестьдесят один) рубль 60 копеек при проведении торгов, платеж составляет 505 094 (Девятьсот семьдесят) рублей 40 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 31 968 (Тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек. НДС не облагается.".

2. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 2/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:

"Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора. Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 460 872 (Четыреста шестьдесят тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 00 копеек. НДС не облагается. С учетом внесенного задатка в размере 31 968 (тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рубль 00 копеек при проведении торгов, платеж составляет 428 904 (Четыреста двадцать восемь тысяч девятьсот четыре) рубля 00 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.".

3. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 4/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:

"Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора.

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.

С учетом внесенного задатка в размере 31 968 (тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рубль 00 копеек при проведении торгов, платеж составляет 0,00 (Ноль) рублей 00 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.".

4. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 5/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, a также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:

"Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора. Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.

С учетом внесенного задатка в размере 31 968 (тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек при проведении торгов, платеж составляет 0,00 (Ноль) рублей 00 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.".

5. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 8/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции: "Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора.

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 7 992 (Семь тысяч девятьсот девяносто два) рубля 00 копеек. НДС не облагается.

С учетом внесенного задатка в размере 9 590 (Девять тысяч пятьсот девяносто) рублей 40 копеек при проведении торгов, платеж составляет 0,00 (Ноль) рублей 00 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 7 992 (Семь тысяч девятьсот девяносто два) рубля 00 копеек. НДС не облагается".

6. Внести изменения в договор от 12.09.2022 N 12/2022-2027 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции: "Оплата цены аукционного предложения за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании протокола Аукционной комиссии от "30" августа 2022 г. N U92844-3 в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора.

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 101 232 (Сто одна тысяча двести тридцать два) рубля 00 копеек. НДС не облагается.

С учетом внесенного задатка в размере 31 968 (тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рубль 00 копеек при проведении торгов, платеж составляет 69 264 (Шестьдесят девять тысяч двести шестьдесят четыре) рубля 00 копеек. НДС не облагается.", изложив пункт 3.2 Договора в следующей редакции: "Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществляется ежеквартально за фактическое количество дней отчетного периода до 15 числа первого месяца следующего за отчетным периодом и составляет 26 640 (Двадцать шесть тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек. НДС не облагается.".

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Московской области, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон и повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Серпухов Московской области (далее Организатор торгов, Администрация) провела открытый аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Серпухов Московской области (далее - Аукцион).

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок, на участие в аукционе в электронной форме N 92844 ООО "Визави" признано победителем Аукциона:

- по лоту N 1 с итоговой ценой 652 147 (шестьсот пятьдесят две тысячи сто сорок семь) рублей 20 копеек, в том числе НДС 20% 108 691 (сто восемь тысяч шестьсот девяносто один) рубль 20 копеек;

- по лоту N 2 с итоговой ценой 553 046 (Пятьсот пятьдесят три тысячи сорок шесть) рублей 40 копеек, в том числе НДС 20% 92 174 (девяносто две тысячи сто семьдесят четыре) рубля 40 копеек; тысяча четыреста

- по лоту N 12 с итоговой ценой 121 478 (Сто двадцать одна семьдесят восемь) рублей 40 копеек, в том числе НДС 20% 20 246 (двадцать тысяч двести сорок шесть) рублей 40 копеек.

Также ООО "Визави" как единственному участнику аукциона по лотам:

- N 4 было предложено заключить договор по начальной (минимальной) цене договора в размере 31 968 (тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 5 328 (пять тысяч триста двадцать восемь) рублей 00 копеек;

- N 5 было предложено заключить договор по начальной (минимальной) цене договора в размере 31 968 (Тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 5 328 (пять тысяч триста двадцать восемь) рублей 00 копеек;

- N 8 было предложено заключить договор по начальной (минимальной) цене договора в размере 9 590 (девяти тысяч пятьсот девяносто) рублей 40 копеек, в том числе НДС 20% 1 598 (одна тысяча пятьсот девяносто восемь) рублей 40 копеек.

"30" августа 2022 г. Организатором торгов на электронную площадку были направлены договоры по выигранным ООО "Визави" лотам для подписания электронно-цифровой подписью, где в указанном договоре итоговая цена, предложенная победителю аукциона ООО "Визави" включала в себя сумму НДС.

Далее в иске указано, что в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 146 НК РФ Администрация городского округа Серпухов Московской области не является плательщиком налога на добавленную стоимость и в целях приведения Договоров соответствие с действующим законодательством, ООО "Визави", письмом N 103/09-22 от 29.09.2022 направило для подписания в адрес Администрации дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Серпухов Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по лотам N 1, 2, 4, 5, 8, 12, для исключения суммы НДС из указанных договоров.

Однако, письмом от 24.10.2022 N 148-Исх-2/4478 Администрация городского округа Серпухов Московской области, отказало ООО "Визави" в исключении НДС из Договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенным по итогам электронного аукциона от 30.08.2022, ссылаясь на письмо от 01.11.2018 N 03-07-11 /78754 Департамента налоговой и таможенной политике Минфина России.

Истец считает действие Администрации городского округа Серпухов Московской области неправомерным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности исковых требований в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из изложенного следует, что договор по результатам торгов должен быть заключен на условиях, указанных в аукционной документации.

"30" августа 2022 г. Организатором торгов на электронную площадку были направлены договоры по выигранным ООО "Визави" лотам для подписания электронно-цифровой подписью, где в указанном договоре итоговая цена, предложенная победителю аукциона ООО "Визави" включала в себя сумму НДС.

Ответчик ссылается, что предоставил все необходимые документы для проведения аукциона, в соответствии с приказом Минэкономики РФ от 30.09.1997 N 117.

При этом в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг), а также передача имущественных прав.

В п. 2 ст. 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются объектом налогообложения. В частности, исключается из числа объектов налогообложения налога на добавленную стоимость выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", ст. 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость. Вместе с тем государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу п. 1 ст. 143 НК РФ могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых заключены спорные договоры, размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или в муниципальной собственности, управление и распоряжение которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается Администрацией по результатам аукциона в соответствии с протоколом Аукционной комиссии от 30.08.2022 г. NU92844-3.

Осуществляемая ответчиком деятельность по передаче прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является деятельностью, осуществляемой администрацией в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, денежные средства по таким сделкам зачисляются в местный бюджет, передача прав третьим лицам производилась Администрацией в рамках выполнения возложенных на нее Уставом и федеральными законами исключительных полномочий.

Таким образом, заключение Администрацией договоров с хозяйствующими субъектами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подходит под налоговое освобождение, предусмотренное пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ.

Объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость при получении муниципальным казенным учреждением платы по таким договорам отсутствует, поскольку средства, полученные по вышеуказанным договорам, являются доходом бюджета муниципального образования.

Как верно указал суд первой инстанции, Администрация городского округа Серпухов не является плательщиком НДС, и дополнительное начисление НДС на сумму итоговой платы за право заключения Договора, определенной в результате аукционного торга, является неправомерным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2023 года по делу № А41-87244/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий судья                                                                                   Э.С. Миришов

Судьи                                                                                                                                  Л.Н. Иванова

                                                                                                                                          М.В. Игнахина