АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39930/2025

28 ноября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2025 года.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Ростехнадзора к муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 72 от 30.05.2024, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 05.11.2025, диплом, паспорт),  

УСТАНОВИЛ:

Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо, МУП «ПОВВ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

Определением суда от 07.11.2025 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.  

Протокольным определением от 21.09.2025 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.  

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доводам заявления возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.  

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что период с 12.09.2025 по 25.09.2025, при проведении выездной проверки на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением сроков исполнения МУП «ПОВВ» ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.03.2025 № 66250031000017168178 , срок для исполнения, которого истёк 01.09.2025, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: «Станция УФ-обеззараживания фильтровальной воды на очистных сооружениях водопровода г. Челябинска, в том числе ПИР», расположенного по адресу: Челябинск, площадка действующих ОСВ г. Челябинска, установлен факт невыполнения в установленный срок - 30.08.2025 застройщиком МУП «ПОВВ» пунктов предписания от 05.03.2025 № 66250031000017168178 .  

Событием административного правонарушения со стороны юридического лица МУП «ПОВВ» является невыполнение им (субъектом данного административного правонарушения) в установленный срок пунктов предписания от 05.03.2025 № 66250031000017168178, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, а именно:  

Пункт 1. Грузоподъемные механизмы (краны мостовые электрические однобалочные подвесные г/п 2 т Блока № 1, г/nl т Блока № 2) не соответствуют требованиям проекта шифр 4-90478, а именно: - краны не оборудованы тупиками и тупиковыми упорами, ограничивающими передвижение электрической тали; - отсутствуют концевые выключатели механизма передвижения тали; - отсутствуют тупиковые упоры крайних положений тали; - предусмотренные проектом площадки обслуживания не позволяют безопасно проводить обслуживание в связи с их ограждением, находящимся выше механизма подъема тали. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 52, 60-63 с шифром Ч-90478- ИОС7.1 тома 5.7.1 раздела 5. Срок устранения правонарушения 30.08.2025. Не устранено. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что в ходе осмотра объекта 19.09.2025 установлено, что краны не соответствуют требованиям проекта шифр 4-90478. Мостовой электрический однобалочный подвесной кран блока № 1 не оборудован тупиками крана и тупиковыми упорами, ограничивающими передвижение электрической тали. На кране блока № 1 отсутствуют концевые выключатели механизма передвижения тали. На мостовом электрическом однобалочном подвесном кране блока № 2 отсутствуют концевые выключатели механизма передвижения тали. Предусмотренные проектом площадки обслуживания крана блока № 2 не позволяют безопасно проводить обслуживание в связи с их ограждением, находящимся выше механизма подъема тали. На кране блока № 2 отсутствуют концевые выключатели механизма передвижения тали.  

Пункт 2. Отсутствует предусмотренная проектной документацией гидравлическая тележка для обслуживания склада реагентов. Согласно проекту, для обслуживания склада предусмотрена гидравлическая тележка, помещение склада реагентов предназначено для хранения годового запаса реагентов: щавелевой кислоты -двадцать семь мешков; гидроксида кальция -двадцать один мешок, тиосульфата натрия – двадцать три мешка. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 37, 38 с шифром Ч-90478-ИОС7.1 тома 5.7.1 раздела 5. Не устранено. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 3. Отсутствует предусмотренные проектной документацией закрывающиеся плотной крышкой фанерные барабаны с пленочными мешками-вкладышами для хранения открытых мешков с реагентами, не полностью использованными в технологических процессах. Согласно проекту, хранение реагентов (в виде порошка или гранул) в складе реагентов предусмотрено в закрытых мешках из двойной полиэтиленовой пленки размещенных на европалетах. Открытые мешки с реагентами, не полностью использованные в технологических процессах, помещаются в закрывающиеся плотной крышкой фанерные барабаны с пленочными мешками-вкладышами. Соблюдение данных требований минимизирует создание аварийных ситуаций. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 38 с шифром Ч-90478-ИОС7.1 тома 5.7.1 раздела 5. Срок устранения правонарушения 30.08.2025. Устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу 4-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 6. Не выполнена оценка выполненных работ по устройству станции УФ обеззараживания фильтровальной воды на ОСВ г. Челябинска – Блока № 1, Блока № 2, склада для хранения реагентов и УФ-ламп, РУ-бкВ, 2КТПН, инженерных сетей, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих. Согласно представленных актов освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (письмо МУП «ПОВВ» от 21.02.2025 № 023-2269 с приложениями в электронном виде), перед производством последующих работ всеми лицами, участвующими в освидетельствовании не проведено совместное освидетельствование скрытых работ. Нарушены Части 1,2,3, 4, 6,8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 22, 23, 43, 44 с шифром Ч- 90478-ПОС1 тома 6.1 раздела 6 «Проект организации строительства». Срок выполнения работ до 30.08.2025. Не устранено. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу 4-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что в силу положений пункта 8.6 СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», положений приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/пр, статей 52 и 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ подтверждение соответствия выполненных работ проектной документации, выполненное в виде заключения эксперта ООО «ГК «Булгаков» от 17.07.2025 № 100-03/2025 не рассмотрена проектная документация по объекту, не представлены испытания строительных конструкций, с учетом изменений решений в процессе строительства, оказывающих влияние на безопасную эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при этом документов, подтверждающих совместное освидетельствование скрытых работ федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля» не представлено.  

Пункт 7. Прочность бетона плит покрытия Блока № 1 не соответствует требованиям проекта. Фактически, согласно исполнительной документации (акт освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно- технического обеспечения (ответственных конструкций) № 38-1/КЖ1 от 16.09.2024, технические паспорта ООО Строительно- Торговая компания «Успех» от 18.04.2023 № 299, от 19.04.2023 № 305, от 04.04.2023  

 № 235, от 21.04.2023 № 326), при монтаже плит покрытия Блока № 1 в осях 1 -6/ А-В использованы изделия с проектным классом бетона по прочности на сжатие В20. Согласно проекту, приняты ребристые плиты покрытия 4ПГ 6-ЗАШв длиной 6 м выполняются по ГОСТ 28042-2013 из бетона класса В25. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: лист 11 с шифром Ч- 90478-КР1 тома 4.1, лист 13 с шифром Ч-90478-КР2- 1 тома 4.2 раздела 4. Срок устранения правонарушения 30.08.2025. Устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу 4-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены  

Пункт 8. Прочность бетона плит покрытия Блока № 2 не соответствует требованиям проекта. Фактически, согласно исполнительной документации (акт освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций) № 24/КЖ2 от 16.09.2024, паспорт 000 СТК «Успех» от 28.07.2021 № 21270), при монтаже плит покрытия Блока № 2 на отметке +7,935 использованы изделия с проектным классом бетона по прочности В20. Согласно проекту, приняты ребристые плиты покрытия 4ПГ6-ЗАШВ-1 выполняются по ГОСТ 28042-2013 из бетона класса В25. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1, 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: лист 12 с шифром Ч-90478-КР1 тома 4.1, лист 6 с шифром Ч90478-КР2-2 тома 4.2 раздела 4. Срок утранения правонарушения 30.08.2025. Устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 9. Прочность бетона балок покрытия Блока № 1 не соответствует требованиям проекта. Фактически, согласно исполнительной документации (акт освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно- технического обеспечения (ответственных конструкций) № 33-1/КЖ1 от 16.09.2024, документы о качестве железобетонных изделий 000 «ЖБИ-5» от 11.02.2023 № 2/913-2023, от 09.02.2023 № 2/901-2023, от 10.02.2023 № 2/907-2023, от 08.02.2023 № 2/892-2023, от 05.02.2023 № 2/874-2023, от 07.02.2023 № 2/885-2023), при монтаже балок покрытия Блока № 1 в осях 1-6/А-В использованы изделия с классом (маркой) бетона по прочности ВЗО. Согласно проекту, приняты балки покрытия 2БДР12- 5ШвТ-а по ГОСТ 20372- 2015 из бетона класса В40. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1, 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: лист 11 с шифром Ч-90478-КР1 тома 4.1, лист 13 с шифром Ч-90478-КР2- 1 тома 4.2 раздела 4. Срок устранения правонарушения 30.08.2025. Устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу 4-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты  

подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 10. Армирование колонн Блока 1 в осях 1-2/А-В с отм. +3.200 до+8.200 с установкой закладных изделий не соответствует проектной документации. Фактически, не выполнена сварка выпусков из стен с арматурными каркасами колонн (акты освидетельствования скрытых работ № 21/ЮК1 от 16.09.2024, № 23/КЖ1 от 16.09.2024). Согласно проекту, при армировании колонн К1, К2 блока № 1 следует выполнить стыковое соединения стержневой арматуры механизированной ванной сваркой под флюсом С8-Мф по ГОСТ 14098-2014, установку закладных деталей МН. Нарушены часть 1.2 статьи 52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: лист 10 с шифром Ч- 90478-КР2-1 тома 4.2 раздела 4. Срок устранения нарушения 30.08.2025. В установленный срок устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 12. После завершения строительства объекта капитального строительства не подписан акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство, застройщиком (техническим заказчиком), а также лицом, осуществляющим строительный контроль. Фактически, не проведена приемка пусконаладочных работ и работ по благоустройству с составлением организационно- технологической, организационно- распорядительной и исполнительной документацией. Согласно проекту, технический надзор заказчика выполняет заключительную оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации. Нарушены части 1,2, 7.1,8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: лист 43 с шифром Ч- 90478-ПОС1 тома 6.1 раздела 6. Срок устранения правонарушений 30.08.2025. Устранено не было. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу 4-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), подписанный лицом, осуществляющим строительство, застройщиком (техническим заказчиком), а также лицом, осуществляющим строительный контроль не представлен. Фактически, представленный акт приемки законченного строительством объекта от 18.08.2025 № 1 не подписан федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля».  

Пункт 13. Схема очистных сооружений трубопровода станции УФ- обеззараживания фильтровальной воды Блока № 1 и блока № 2 не соответствуют проектной документации шифр Ч- 90478-ПЗУ.П, схеме планировочной организации земельного участка. Нарушены часть 1.2 статьи  

52, части 1,2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 7-17 с шифром Ч-90478-ИОС7.1.П тома 5.7.1 раздела 5. Срок устранения до 30.08.2025. В установленный срок нарушения устранены не были. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08,2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

Пункт 14. Не направлены в орган государственного строительного надзора изменения проектной документации шифр Ч- 90478 в случае внесения изменений в указанную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации от 07.06.2021 № 74-1-1-3-0104-21,8 соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части изменения архитектурных, конструктивных, объемно- планировочных, технологических решений проекта. Сведения об утверждении застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, как и результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса, отсутствуют. Фактически, измененная проектная документация, получившая изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, АО «Челябгипромез» (per. № члена СРО: П-123-25012010) от 25.11.2024 № 2, утвержденное главным инженером проекта ФИО5 (per. № в национальном реестре: ПИ-036186)(далее-подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию)), утвержденная протоколом утверждения проектно-сметной документации от 29.11.2024, представленная в электронной форме не заверена усиленной квалифицированной электронной подписью. На момент проверки, сведения об утверждении измененной проектной документации в установленном законом порядке МУП «ПОВВ, а также результаты экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертиза России» в Уральском управлении Ростехнадзора отсутствуют. Фактически, раздел 6 подтверждения соответствия изменений содержит сведения о ранее выданном подтверждении № 1 от 16.09.2024, что не соответствует сведениям, имеющимся в Уральском управлении Ростехнадзора, подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, не подтверждают соответствие вносимых в проектную документацию шифр Ч-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в порядке, предусмотренном частями 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Нарушены часть 5.2 статьи 52, часть 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Нарушение требований проектной документации: листы 43, 44 с шифром 4-90478-ПОС1 тома 6.1 раздела 6 «Проект организации строительства». Срок устранения нарушения 30.08.2025. В установленный срок нарушения устранены не были. МУП «ПОВВ» представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2025 № 01 по делу ч-12/669 (входящий от 21.08.2025 № 330/17190) с приложениями, письмо МУП «ПОВВ» от 18.09.2025 № 023-14307 (вх. № 330/18670 от 18.09.2025). Согласно представленных  

материалов невозможно сделать вывод об устранении нарушения в полном объёме виду того, что результаты подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию шифр 4-90478 изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлены, при том, что проектная документация с шифром 4-90478, имеющаяся в Уральском управлении Ростехнадзора не совместима с измененными томами проектной документации, сведения о внесении изменений в взаимосвязанные документы не представлены.  

08.10.2025 заместителем начальника межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО2, был составлен протокол № 12-00-32-25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «ПОВВ».  

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении являются нарушения законодательства об административных правонарушениях юридическим лицом МУП «ПОВВ» при не исполнении или ненадлежащем исполнении в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а именно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Предписание об устранении нарушений от 05.03.2025 № 66250031000017168178 было получено юридическим лицом МУП «ПОВВ» для исполнения 05.03.2025, в судебном порядке обжаловано не было.  

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.  

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.  

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, федеральный государственный строительный надзор осуществляется Уральским управлением Ростехнадзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.  

Согласно положений статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного Кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного Кодекса РФ, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, определенных статьей 48.1 Кодекса, а именно объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, а так же иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.  

Так, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.09.2013 N 840 "О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов", на основании пункта 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации определить, что к объектам, организация и проведение государственной экспертизы проектной документации которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, также относятся объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального  

бюджета, за исключением объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.  

Таким образом, объектом федерального государственного строительного контроля (надзора) в том числе является деятельность застройщика по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

В силу требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный строительный надзор осуществляется Уральским управлением Ростехнадзора с даты получения извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поступившего на основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации до выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации, либо об отказе в выдаче такого заключения.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

В соответствии с положениями ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство органы, выдавшие разрешение на строительство, направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.  

02.06.2022 в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило извещение от МУП «ПОВВ» о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «Станция УФ-обеззараживания фильтровальной воды на очистных сооружениях водопровода г. Челябинска» (вх. № 330-11541).  

Разрешение на строительство объекта капитального строительства № 74-33-00035-2023 от 30.01.2025, выдано Администрацией города Магнитогорска застройщику указанного объекта МУП «ПОВВ».  

Работы по строительству объекта капитального строительства выполняются на основании проектной документации, в том числе ПИР» с шифром ГТП-06/2021 (далее - проект, проектная документация) выполненной Обществом с ограниченной ответственностью «ГеоТехПроект» (ООО «ГеоТехПроект», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660012, 

<

...> д 4, офис 507) в 2022 году. ООО «ГеоТехПроект» является членом Ассоциации проектировщиков «СтройОбъединение» (per. номер: СРО-П-145-04032010).  

После внесения изменений проектная документация получила положительное заключение экспертизы проектной документации № 74-1-1-2-073171-2023 от 30.11.2023 выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России».  

В соответствии с разделами 4.2.1, 2.3 Положительного заключения экспертизы от 07.06.2021 № 74-1-1-3-0104-21 ФАУ «Главгосэкспертиза России», положениями Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1, сведения о проектной документации составляют государственную тайну в части томов шифр 4-90478, финансирование работ по строительству  

объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств федерального бюджета (доля финансирования - 96,00%).  

В соответствии с п. 36 постановления Правительства № 1087 предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.  

Учитывая, что застройщик объекта капитального строительства МУП «ПОВВ» является контролируемым для Уральского управления Ростехнадзора лицом, в связи с установлением факта отступления от проектной документации в процессе строительства, последнему было выдано предписание об устранении нарушений со сроками их устранения. Указанное предписание было получено ответчиком для исполнения.  

В соответствии ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).  

Обращение за продлением срока предписания о принятии всех необходимых и достаточных мер для его исполнения свидетельствовать не может.  

Предписание, за неисполнение которого заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.  

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.  

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения судом также не установлено.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Такие факторы, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, отсутствие вредных последствий и реальной угрозы их наступления не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, а являются обстоятельствами, смягчающими ответственность.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0, № 1553-0) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.  

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд не усматривает.  

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.  

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и заинтересованным лицом совершены действия, направленные на исполнение предписания, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ в размере – пятидесяти пяти тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.  

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УИН: 49866712511000000001 КБК: 49811601191010005140 

Банк получателя: ОКЦ № 5 УГУ Банка России//УФК по Челябинской области лицевой счет 

<

***>  

БИК 017501500 

Получатель: УФК по Челябинской области (Уральское управление Ростехнадзора) ИНН 

<

***>  

КПП 667101001 ОКТМО 75701000 единый казначейский счет 40102810645370000062, казначейский счет 03100643000000016900. 

Суд разъясняет обществу, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  

арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Судья Е.А. Котлярова