АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9462/2021

17 февраля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.02.2022. Полный текст решения изготовлен 17.02.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Курскмаслопром» 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток в части выпуска в обращение продукции животного происхождения - Масла сливочного «Традиционное», сладко-сливочного, несоленого, м.д.ж. 82,5%, масса нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производитель «Курскмаслопром»,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток в части выпуска в обращение продукции животного происхождения- Масла сливочного Крестьянского сладкосливочного несоленого ГОСТ 32261-2013, фольга, м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 г., производитель «Курскмаслопром».

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.09.2021, предъявлен паспорт и диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 27.10.2021, предъявлен диплом и удостоверение адвоката.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курскмалопром» (далее – ООО «Курскмаслопром», Общество) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток в части выпуска в обращение продукции животного происхождения- Масла сливочного «Традиционное», сладко-сливочного, несоленого, м.д.ж. 82,5%, масса нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производитель «Курскмаслопром». 

Определением суда от 22.10.2021 заявление принято к производству, делу присвоен № А35-9462/2021.

21.10.2021 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ООО «Курскмаслопром» о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток в части выпуска в обращение продукции животного происхождения- Масла сливочного Крестьянского сладко-сливочного несоленого ГОСТ 32261-2013, фольга,  м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 г., производитель «Курскмаслопром».

Определением суда от 26.10.2021 заявление принято к производству, делу присвоен № А35-9463/2021.

Определением суда от 17.12.2021 дело № А35-9463/2021 объединены с делом    № А35-9462/2021 в одно производство для совместного рассмотрения в деле № А35-9462/2021.

В соответствии с частью 8 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) после объединения дел в одно производство или выделения требований в отдельное производство рассмотрение дела производится с самого начала.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 46, частью 3 статьи 47, частью 3 статьи 50, частью 4 статьи 51, частью 8 статьи 130, частью 6 статьи 132, частью 6 статьи 227 АПК РФ, рассмотрение дела, а в случае, определенном частью 5 статьи 18 Кодекса, судебное разбирательство производятся с самого начала.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, сославшись на наличие в действиях ООО «Курскмаслопром» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признала факт и вину в совершении административного правонарушения, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не превышающий десять суток.

Представитель заявителя не возражала против данного ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курскмаслопром» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2005 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 305029, 

<

...>. Основным видом деятельности является торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами.

По результатам рассмотрения информации, полученной от Воронежского регионального общественного движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни» и от ЦА № ФС-33344 от 14.09.2021, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что согласно протоколу испытаний Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральному государственному бюджетному учреждению «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Белгородская МВЛ») № Г-21/00381 от 19.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18497-2021, 18496-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца – Масло сливочное «Традиционное», сладко-сливочное, несоленое, м.д.ж. 82,5 % масса нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производитель ООО «Курскмаслопром», дата производства: 16.06.2021, отобранного в ОСП ООО «Европа» - супермаркет «Европа-38», по адресу: 

<

...>, по акту отбора проб     № 2348431 от 28.07.2021, установлено несоответствие продукта требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее - ТР ТС 021/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

Уведомлением № 58 от 27.09.2021 ООО «Курскмаслопром» извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено представителем по доверенности от 11.03.2021 ФИО4, что подтверждается личной подписью ФИО4 (т. 1, л.д. 14).

04.10.2021 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО4 составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП в отношении ООО «Курскмаслопром».

Согласно протоколу испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «ЦНМВЛ») № 8982-21 ОВ от 23.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18532-2021, 18531-2021) по результатам рассмотрения лабораторных исследований образца – масло сливочное Крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино Золото», фольга, м.д.ж. 72,5 процентов, масса нетто 180 гр., производитель ООО «Курскмаслопром», ОГРН: 

<

***>, (адрес места нахождения: пгт. Прямицино, ул. Строителей, д. 21), дата производства 05.07.2021, отобранного в ООО «Европа» - Гипермаркет «Европа-15», по адресу: 

<

...> а, по акту отбора проб № 2329425 от 05.08.2021, установлено не соответствие продукта требованиям TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011, по соотношению метиловых эфиров жирных кислот, по массовой доле метиловых эфиров жирных кислот, а также по содержанию количественному р-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, холестерина. Обнаружено присутствие р-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, холестерина в масле, что свидетельствует об использовании при изготовлении масла немолочных видов сырья. Использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел, является одним из способов фальсификации масел. Данное обстоятельство отражено в экспертном заключении ФГБУ «ЦНМВЛ» № 298-21 от 21.09.2021 (т. 2, л.д. 41-45).

По информации, полученной от Воронежского регионального общественного движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни» и от ЦА № ФС-33344 от 14.09.2021, Управлением установлено, что согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская MB Л» № Г-21/00384 от 19.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18494-2021, 18495-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло сливочное Крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино Золото», фольга, м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 гр., производитель ООО «Курскмаслопром», дата производства: 16.06.2021, отобранного в ОСП ООО «Европа» - супермаркет «Европа-38», по адресу: 

<

...>, по акту отбора проб №2319185 от 28.07.2021, установлено не соответствие продукта требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 по жирно-кислотному составу (жировая фаза продукта содержит жиры немолочного происхождения), а также по соотношению метиловых эфиров жирных кислот. Использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел, является одним из способов фальсификации молочных продуктов. Данное обстоятельство отражено в экспертном заключении ФГБУ «ЦНМВЛ» № 297-21 от 21.09.2021 (т.2, л.д. 54-58).

Уведомлением № 59 от 01.10.2021 ООО «Курскмаслопром» извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено представителем по доверенности от 11.03.2021 ФИО4, что подтверждается личной подписью ФИО4 (т. 2, л.д. 13). 

04.10.2021 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5 в присутствии представителя Общества ФИО4 составлен протокол № 43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП в отношении ООО «Курскмаслопром».

На основании указанных протоколов  об административном правонарушении № 42 и № 43 от 04.10.2021 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 21.10.2021 обратилось в арбитражный суд с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ с заявлениями о привлечении ООО «Курскмаслопром» к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.43  КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение от 30.06.2004 № 327)  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.6 Положения от 30.06.2004 № 327 в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п. 4 Положения от 04.10.2012 № 527 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15 апреля 2013 года № 205.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия, по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела протоколы об административном правонарушении № 42 и № 43 от 04.10.2021 составлены уполномоченным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. 

Объективная сторона правонарушения представляет собой повторное совершение действий, нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Как следует из части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ  в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает: 

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Как следует из части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013  № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) утвержден регламент, который разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 30 главы 7 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует из положений пункта 97 главы 13 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержден технический регламент ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011), который  разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом  1 пункта 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Как следует из материалов дела, 28.07.2021 Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в ОСП ООО «Европа» - супермаркет «Европа-38», расположенном по адресу: 

<

...>, были взяты пробы (образцы) для проведения лабораторных исследований масла сливочного традиционного сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 82,5 % ГОСТ 32261-2013, 200 гр., что подтверждается актом отбора проб (образцов) (т. 1, л.д. 33).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» № Г-21/00381 от 19.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18497-2021, 18496-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца – Масло сливочное «Традиционное», сладко-сливочное, несоленое, м.д.ж. 82,5 процентов масса нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производитель ООО «Курскмаслопром», дата производства: 16.06.2021, отобранного в ОСП ООО «Европа» - супермаркет «Европа-38», по адресу: 

<

...>, по акту отбора проб № 2348431 от 28.07.2021, установлено несоответствие продукта требованиях не соответствует требованиям ТР ТС 029/2012, ГОСТ 32261-2013, ТР ТС 033/2013; ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 (т. 1, л.д. 43-44). 

Как следует из экспертного заключения ОИ ФГБУ «ЦНМВЛ»  № 299-21 от 21.09.2021 в результате проведенных испытаний в образце «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5 % ГОСТ 32261-2013 Высший сорт 200 гр.» были выявлены отклонения в значениях массовых долей метиловых эфиров жирных кислот; в соотношениях метиловых эфиров жирных кислот, которые отражены в протоколе испытания № Г-21/00381 от 19.08.2021.

Согласно результатам, отраженным в табличной части протокола испытаний № Г-21/00381,  в образце «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5% ГОСТ 32261-2013 Высший сорт 200 гр.» обнаружены жиры немолочного происхождения, что не отвечает требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». Согласно пункту 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия. Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока».

В маркировке образца «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5 % ГОСТ 32261-2013 Высший сорт 200 гр.» указано масло сливочное, что нарушает обязательные требования  п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011.

Таким образом, согласно экспертному заключению № 299-21 от 21.09.2021 образец «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 82,5 % ГОСТ 32261-2013 Высший сорт 200 гр.» не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013 по наличию растительных жиров и соотношению метиловых эфиров жирных кислот и их сумм, п. 4.1 и п. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 (т. 1, л.д. 38-42).

Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении № 42 от 04.10.2021 (т. 1 л.д. 14-17).

28.07.2021 Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в ОСП ООО «Европа» - супермаркет «Европа-38», расположенного по адресу: 

<

...>, были взяты пробы (образцы) для проведения лабораторных исследований масла сливочного крестьянского сливочного несоленого м.д.ж. 72, 5% ТМ «Бабушкино золото» ГОСТ 32261-2013, Высший сорт, что подтверждается актом отбора проб (образцов) (т. 2, л.д. 46).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» № Г-21/00384 от 19.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18494-2021, 18495-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло сливочное Крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино Золото», фольга, м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 гр., производитель ООО «Курскмаслопром», дата производства: 16.06.2021, установлено не соответствие продукта требованиям: ТР ТС 029/2012, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ГОСТ 32261-2013, ТР ТС 022/2011 (т. 2, л.д. 52-53).

Согласно экспертному заключению ОИ ФГБУ «ЦНМВЛ» № 297-21 от 21.09.2021 в результате проведенных испытаний в образце «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5 % ТМ «Бабушкино золото» ГОСТ 32261-2013 Высший сорт» были выявлены отклонения в значениях массовых долей метиловых эфиров жирных кислот; в соотношениях метиловых эфиров жирных кислот, которые отражены в протоколе испытания № Г-21/00384 от 19.08.2021.

Значения, полученные в результате проведения лабораторных испытаний образца «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5 ТМ «Бабушкино золото» ГОСТ 32261-2013 Высший сорт», не соответствует соотношению метиловых эфиров жирных кислот, приведенных в таблицах 4 п. 5.1.7. ГОСТ 32261-2013.

В маркировке образца «масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5 %  ТМ «Бабушкино золото» ГОСТ 32261-2013 Высший сорт» указано масло сливочное, что нарушает обязательные требования  п. 4.1, ст. 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно заключению эксперта № 297-21 от 21.09.2021 образец «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72.5% ТМ «Бабушкино золото» не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013, п. 4.1 и п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 (т. 2, л.д. 54-58).

05.08.2021 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в ООО «Европа»-Гипермаркет «Европа-15», расположенного по адресу: 

<

...> были взяты пробы (образцы) для проведения лабораторных исследований масла сливочного крестьянского сладко-сливочного несоленого ГОСТ 32261/2013 «Бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5% 180 гр., что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 05.08.2021 с приложенными фотоматериалами (т. 2, л.д. 33-36).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» № 8982-21 ОВ от 23.08.2021 (события в электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора 18532-2021, 18531-2021) по результатам лабораторных исследований в отношении образца - масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261/2013 «Бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5% 180 гр., производитель ООО «Курскмаслопром», дата производства 05.07.2021, установлено несоответствие продукта требованиям, установленным ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ГОСТ 32261-2013 (т. 2, л.д. 37-40).

Как следует из экспертного заключения ФГБУ ЦНМВЛ № 298-21 от 21.09.2021 в результате проведенных испытаний в образце «Масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5 % 180 гр.» были выявлены отклонения в значениях массовых долей метиловых эфиров жирных кислот; в соотношениях метиловых эфиров жирных кислот, которые отражены в протоколе испытания № 8982/21 ОВ от 23.08.2021.

Значения, полученные в результате проведения лабораторных испытаний образца «масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5 % 180 гр.», не соответствует соотношению метиловых эфиров жирных кислот, приведенных в таблицах 4 п. 5.1.7. ГОСТ 32261-2013.

В маркировке образца «масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5 % 180 гр.» указано масло сливочное, что нарушает обязательные требования  п. 4.1, ст. 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно экспертному заключению № 298-21 от 21.09.2021 образец «масло сливочное крестьянское сладко-сливочное несоленое ГОСТ 32261-2013 «Бабушкино золото» фольга м.д.ж. 72,5%5 180 гр.» не соответствует требованиям TP ТС 033/2013; ТР ТС 022/2011, ГОСТ 32261-2013 ( т. 2, л.д. 41-45).

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № 43 от 04.10.2021.

Таким образом, административным органом установлено, что пищевая продукция, изготовленная ООО «Курскмаслопром» и находящаяся в обращении, не соответствует требованиям технического регламента и национальному стандарту на данный вид продукции, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № Г-21/00384 от 19.08.2021, № Г-21/00381 от 19.08.2021, экспертными заключениями ФГБУ «НМВЛ»: № 297-21,  № 298-21, № 299-21 от 21.09.2021, протоколами об административном правонарушении от 04.10.2021 № 42 и № 43.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) общество с ограниченной ответственностью «Курскмаслопром» ранее привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.01.2021 по делу                   № А35-8786/2020 ООО «Курскмаслопром» привлечено к административной предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с  назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей. Штраф оплачен Обществом 05.03.2021.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.07.2021 по делу № А35-4699/2021 ООО «Курскмаслопром» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000,00 рублей. 

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что административный штраф был уплачен 05.03.2021, а датой производства продукции является 16.06.2021 и 05.07.2021, в действиях ООО «Курскмаслопром» повторность совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Курскмаслопром» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В ходе рассмотрения дела в суде представитель ООО «Курскмаслопром» вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что Обществом приняты меры к устранению и недопущению выявленных нарушений. В качестве административного наказания просила суд назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок не превышающий десять суток, в связи с тем, что приостановление деятельности Общества на более длительный срок может повлечь причинение значительного ущерба Обществу.

Представитель лица, привлекаемого к административной, к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что ООО «Курскмаслопром» осуществляет расфасовку двух видов масла «традиционное» и «крестьянское» (монолит), закупаемого у других лиц.

Так, согласно договору купли-продажи товара № 28-05/20 от 28.05.2020 ООО «Курская продовольственная компания» осуществляет поставку в адрес ООО «Курскмаслопром» масла сливочного «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, что подтверждается товарно-транспортными накладными № 187 от 17.06.2020, № 194 от 18.06.2020. 

ООО «Курская продовольственная компания» было представлено ветеринарное свидетельство № 5740358944 от 17.06.2020 на поставляемую продукцию (масло сливочное Крестьянское 72,5 %).

Обществом в  материалы дела также представлены:

- товарная накладная № 5198 от 07.08.2020, согласно которой ООО «Сырная долина» поставило ООО «Курскмаслопром» масло «Крестьянское» сладко-сливочное, несоленое ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 72,5 (монолит);

- товарная накладная № 5553 от 21.08.2020, согласно которой ООО «Сырная долина» поставило ООО «Курскмаслопром» масло «Традиционное» сладко-сливочное ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 82,5 % (монолит);

- товарная накладная № 4860 от 18.06.2021, согласно которой ООО «Сырная Долина» поставило ООО «Курскмалопром» масло «Крестьянское» сладко-сливочное, несоленое ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % (монолит).

ООО «Сырная долина» также представило ООО «Курскмалопром» ветеринарное свидетельство № 6408552222 от 11.08.2020 в отношении поставляемого товара (масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое (монолит) м.д.ж. 72,5 %; ветеринарное свидетельство № 6532560531 от 21.08.2020 в отношении поставляемого товара масло сливочное «Традиционное» сладко-сливочное ГОСТ 32261-2013 м.д.ж. 82,5 % (монолит).

Согласно бухгалтерской справке исх. № 10 от 31.01.2022, ООО «Курскмаслопром» осуществляет производство и торговлю пищевыми животными маслами и жирами, в соответствии с кодом ОКВЭД «46.33 Оптовая торговля молочными продуктами, яйцами, пищевыми маслами и жирами». Конечным продуктом производства Общества является масло сливочное фасованное в потребительскую тару (пачку), спреды, масло растительное-сливочное. Для производства продукции на предприятии используется аппарат фасовочно-упаковочный РАМ №7494. Производственное оборудование передано в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом № 01/12 от 01.12.2014, ссудодатель ФИО6.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что продукция, которая являлась предметом экспертного исследования была приобретена ООО «Курскмаслопром» в 2020 году у ООО «Сырная долина» и ООО «Курская продовольственная компания» на основании вышеперечисленных первичных документов. Исследования по определению соответствия указанной продукции техническим регламентам Обществом самостоятельно не производились, поскольку поставщиками были представлены ветеринарные свидетельства на поставляемую продукцию.

В настоящее время в целях исключения и недопущения выявленных нарушений между ООО «Курскмаслопром» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» заключен договор на проведение исследований молочной продукции № 4/7-120 Г от 18.01.2021.

Согласно устных пояснений представителя Общества и сведений, отраженных в производственной справке (исх. 7 от 26.01.2022) ООО «Курскмаслопром», на производстве Общества вырабатывается и далее фасуется спред растительно-сливочный, растительно-жировой и сливочно-растительный. Для производства спреда у Общества установлена линия с оборудованием, с помощью которого и осуществляется производства спреда из закупленных ингредиентов в соответствии с рецептурой. Масло сладко сливочное в виде монолита Обществом закупается у производителей и далее фасуется. Производство масла на предприятии не представляется возможным, так как для этого необходимо иметь в наличия  специальное оборудование и осуществлять приемку молока. В связи с отсутствием больших площадей для установки оборудования, Обществом было принято решение закупать готовое масло сладко-сливочное и производить его фасовку в пачки. Каждая первая партия нового поставщика масла подвергается контролю и образцы сдаются в сертифицированную лабораторию. После полученных протоколов и проведенной органолептики масло фасуется на фасовочном аппарате марки АРМ.

С учетом субъектного состава статьи 14.43 КоАП РФ данные обстоятельства не исключают вины ООО «Курскмаслопром».

Таким образом, обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Факт совершения ООО «Курскмаслопром» административного правонарушения, зафиксированного в протоколах об административном правонарушении № 42 и № 43 от 04.10.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Курскмаслопром» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившуюся в повторном нарушении изготовителем, требований технических регламентов к продукции при производстве молочной продукции.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Курскмаслопром» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Курскмаслопром» требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Курскмаслопром» от административной ответственности не установлено.

Принимая во внимание диспозицию части 3 статьи 14.43 КоАП РФ применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможно.

При назначении административного наказания суд считает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Как следует из пояснений представителя ООО «Курскмаслопром» и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами,  межу Обществом заключены договоры поставок производимой продукции с контрагентами, на основании положений которых в случае отсутствия поставки масла сливочного марки «Традиционное» и «Бабушкино золото» на срок до 30 суток на каждую марку масла к ООО «Курскмаслопром» будут применены штрафные санкции, размер которых будет превышать 3 миллиона рублей. Данные обстоятельства подтверждаются следующими договорами поставки, представленными в материалы дела:

- договор поставки № 44-6/1425-ТД от 01.01.2015, заключенный между ООО «Курскмаслопром» (Поставщик) и ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (Покупатель) (т.1, л.д. 137-148);

- договор № 48746 от 01.04.2010, заключенный между ООО «Курскмаслопром» (Поставщик) и ООО «МЕТРО» Кэш энд Керри» (Покупатель) (т. 1, л.д. 149-165);

- договор поставки № 5998 от 30.12.2016, заключенный между ООО «Курскмаслопром» (Поставщик) и АО «Корпорация ГРИНН» (Покупатель) (т. 1, л.д. 166-171);

- договор поставки продовольственных товаров № 882 от 15.02.2019, заключенный между ООО «Курскмаслопром» (Поставщик) и ООО «Европа» (Покупатель) (т. 1, л.д. 172-174);

- договор поставки продовольственных продуктов № 98/13-ДП-Ф от 01.03.2013, заключенный между ООО «Курскмаслопром» (Поставщик) и ООО «ОКЕЙ» (Покупатель) (т.1, л.д. 174-182).

Согласно представленной ООО «Курскмаслопром» бухгалтерской справке исх. № 09 от 31.01.2022 в случае назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок от 30 до 60 суток в части выпуска в обращение масла сливочного «Традиционное» сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 82,5 %; масла сливочного Крестьянского сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5 % на ООО «Курскмаслопром» будут возложены санкции в соответствии с договорами поставки продукции в торговые сети Курской области: ООО «Европа», АО Корпорация «ГРИНН», а также крупные торговые сети России: АО «Тандер», ООО «АГРОТОРГ», АО «Торговый дом «Перекресток», ООО «МЕТРО КЭШ ЭНД КЕРРИ». Размер штрафных санкций может составлять от 3 867 000, 00 рублей до 5 542 000, 00 рублей.

Кроме того, представитель Общества пояснила, что в течение десяти суток ООО «Курскмаслопром» сможет принять дополнительные меры по недопущению выявленных нарушений в будущем, в том числе, осуществить промывку оборудования, на котором осуществляется расфасовка закупаемого спреда.

В соответствии с п. 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что ранее ООО «Курскмаслопром» привлекалось к административной ответственности, а также с учетом выявленных нарушений технических регламентов, суд считает возможным в данном случае применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части выпуска соответствующей продукции.

Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям при обращении в арбитражный суд просило назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток в части выпуска в обращение соответствующей продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу, с учетом представленных ООО «Курскмаслопром» документов и пояснений относительно возможного несения обществом убытков в случае приостановления деятельности на срок до тридцати суток, представитель административного органа не возражала против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на срок десять суток.

В соответствии с п. 6.2  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при совместном рассмотрении арбитражным судом дел о нескольких административных правонарушениях судам надлежит учитывать положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Арбитражный суд в резолютивной части решения формулирует выводы по каждому делу об административном правонарушении, в том числе при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности за несколько правонарушений указывает вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, за каждое из них (кроме случаев, определенных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что ООО «Курскмаслопром» признало вину во вменяемом административном правонарушении и представило доказательства принятия мер к их устранению и недопущения в дальнейшем, а также учитывая возможность причинения значительных убытков в случая приостановления деятельности в части выпуска продукции на срок до тридцати суток, суд считает возможным назначить в данном конкретном случае административное наказание в виде приостановления деятельности на срок десять суток в части выпуска соответствующей продукции.

Суд полагает, что срок приостановления деятельности на десять суток сможет обеспечить реализацию задач административного наказания и отвечает принципу соразмерности административного наказания.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.12, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 163, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Курскмаслопром» (зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2005 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 305029, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на основании протокола об административном правонарушении № 42 от 04.10.2021) и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток в части выпуска в обращение продукции животного происхождения - Масла сливочного «Традиционное», сладко-сливочного, несоленого, м.д.ж. 82,5%, масса нетто 200 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производитель «Курскмаслопром».

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Курскмаслопром» (зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2005 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 305029, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на основании протокола об административном правонарушении № 43 от 04.10.2021) и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток  в части выпуска в обращение продукции животного происхождения- Масла сливочного Крестьянского сладкосливочного несоленого ГОСТ 32261-2013, фольга, м.д.ж. 72,5%, масса нетто 180 г., производитель «Курскмаслопром».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                            Л.В. Дрючина