ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76791/2019

Дело № А40-225746/18

г. Москва

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи              В.А.Свиридова,

судей:

Т.Б.Красновой. ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Липецкой области на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2019 по делу №А40-225746/18 (149-2441) судьи Кузина М.М.

 

по заявлению Управления сельского хозяйства Липецкой области

к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: 1) Управление федерального казначейства по Липецкой области, 2) Федеральное казначейство, 3) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 4) Федеральное агентство по рыболовству, 5) Администрация Липецкой области;

о признании недействительными приказов

 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 14.05.2019;

от ответчика:

от третьих лиц:

ФИО4 по дов. от 18.07.2019;

1) не явился, извещен; 2) ФИО5 по дов. от 13.12.2018 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен;

5) ФИО3 по дов. от 14.05.2019; 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Липецкой области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными приказов Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство) от 21.06.2018 №№1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

 

Решением арбитражного суда от 31.10.2019 указанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспариваемых приказов незаконными.

 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на неполное выяснение обстоятельств по делу, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлены.

 

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица - Администрация Липецкой области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представители ответчика и третьего лица - Федеральное казначейство поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложили свои доводы.

Представители третьих лиц - Управление федерального казначейства по Липецкой области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

 

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Липецкой области (далее - УФК по ЛО) в период с 7.02 по 23.03.2018 в отношении управления сельского хозяйства Липецкой области (далее - управление) проведена внеплановая проверка по теме: соблюдение условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

По результатам проверки управлению сельского хозяйства Липецкой области направлен акт проверки от 23.03.2018 (далее - акт проверки).

24.04.2018 в отношении управления УФК по Липецкой области вынесено представление №46-12-21/21-2552, которым управлению вменен нарушение п.3 ст.132 Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, а также соглашений, заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2019 по делу №A36- 6230/2018 признано недействительным, не соответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление Управлению Федерального казначейства по Липецкой области от 24.04.2018 №46-12-21/21-2552 в части п.1 выявления нарушения в сумме 379 853,91 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

По результатам вышеуказанной проверки УФК по Липецкой области был подготовлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения по фактам выявленных нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на сумму 31 309 584,55 руб., за совершение которых предусмотрено применение бюджетных мер принуждения в соответствии со ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

22.05.2018 руководителем Федерального казначейства РФ в Министерство финансов Российской Федерации было направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 22.05.2018 № 07-04-04/09/10023 (далее - уведомление).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 07.06.2018 по делу №А36-6924/2018 судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Уведомления. Указанное определение вступило в законную силу, его копии были направлены в адрес Минфина России, а также в адрес УФК по Липецкой области.

Кроме того, копия определения и выданный на его основании исполнительный лист были направлены в адрес ФК РФ.

Однако, в период приостановления действия уведомления, Министерством финансов Российской Федерации на основании Уведомления были изданы приказы от 21.06.2018 №№1475, 1476, 1477, 1478, 1479, 1480, 1481 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее - приказы Минфина России), в соответствии с которыми было поручено Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении администрации Липецкой области (управления сельского хозяйства Липецкой области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Липецкой области в сумме 415 701 руб. 05 коп., 11 165 590 руб. 08 коп., 8 190 207 руб. 06 коп., 430 347 руб. 74 коп., 7 576 589 руб. 28 коп., 379 410 руб. 27 коп., 3 151 739 руб. 07 коп. соответственно.

Приказы Минфина России изданы на основании ст.306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

Также, несмотря на запрет действий, было произведено бесспорное взыскание средств, что подтверждается платежными поручениями от 27.06.2018 №563530 на сумму 415 701,05 руб., №563532 на сумму 11 165 590,08 руб., №563536 на сумму 8 190 207,06 руб., №563533 на сумму 430 347,74 руб., №563534 на сумму 7 576 589,28 руб., №563531 на сумму 379 410,27 руб., №563535 на сумму 3 151 739,07 руб.

Управление указало, что считает приказы незаконными и подлежащими отмене в связи с тем, что в результате проверки расходования средств федерального бюджета, проведенной УФК по ЛО, необоснованно указано на допущение бюджетного нарушения. Управление посчитало, что в его действиях нарушение бюджетного законодательства, указанное в акте проверки, отсутствует.

Не согласившись с вышеуказанными приказами, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.1 ст.306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

Согласно п.5 ст.306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Из указанных норм БК РФ видно, что БК РФ не предусматривает в качестве оснований для издания Министром финансов Российской Федерации приказа о применении бюджетных мер принуждения иные документы, такие как представление, предписание, извещение о принятии решения о бесспорном взыскании, основанием издания приказа является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения. 

Ч.3 ст.7 Закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. 

Согласно п.2 ст.26.19 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с п.1 ст.130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым ст.129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в ст.129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Согласно п.2 ст.115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому ст.23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 

Таким образом, правила предоставления субсидий (правила №314, правила №1460, правила № 598, правила № 1371) должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со ст.6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета. 

Согласно абзацу двадцатому ст.6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз.21 ст.6 БК РФ).

Более того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абз.22 ст.6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). 

Согласно п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 

Таким образом, такое соглашение является основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в нем конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашения (использование, расходование субсидий), правила предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Учитывая вышеизложенные нормы БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Липецкой области, заключая соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в соглашениях (соглашение № СУБ-К-313, соглашение № 77/17-с, соглашение № 704/10-с, соглашение № 275/17-с, соглашение №70/10-с) конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей (доле) пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Условиями соглашение №СУБ-К-313, соглашение №77/17-с, соглашение №704/10-с, соглашение №275/17-с, соглашение №70/10-с, устанавливаются доли между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Липецкой области при расходовании бюджетных средств, и обеспечивается соблюдение условий софинансирования, то есть обеспечивается принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Липецкой области, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен. 

При соблюдении указанных условий (пропорции) и в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов), такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная соглашениями пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах бюджета Липецкой области указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы Липецкой области в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства бюджета ЛО при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств. 

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Липецкая область не вправе в одностороннем порядке применять другие уровни софинансирования в обход условий Соглашений и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств бюджета ЛО. 

Из материалов дела видно, что Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 22.05.2018 №07-04-04/09-10023 (далее - уведомление о БМП) с указанием следующих нарушений, за совершение которых предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со ст.306.8 БК РФ:

1. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №314 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2015 №319) (далее - Правила №314), пункта 1.3 соглашения №СУБ-К-313 от 05.10.2015 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры осетровых видов рыб» (далее - соглашение №СУБ-К-313), Приложения № 2 к соглашению № СУБ-К313, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 415 701,05 руб.

В соответствии с п.18 правил №314 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». 

В соответствии с п.1.3 соглашения № СУБ-К-313 высший исполнительный орган использует субсидии в порядке и на условиях установленных вышеуказанными правилами №314, в пределах годовых объемов субсидии, установленных Липецкой области. 

На финансовое обеспечение возмещения сельскохозяйственным производителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарного осетроводства (далее - Мероприятие 1) в 2015 году Соглашением № СУБ-К-313 предусмотрены средства в размере 2 136 700 руб., в том числе:

- 1 036 700 руб. (0,485%) - объем финансирования Мероприятия 1 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 1 100 000 руб. (0,515%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области. 

Фактические расходы средств составили в общей сумме 889 924 руб., в том числе: 

- 847 481 руб. (0,95%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 42 443 руб. (0,048%) - за счет средств бюджета Липецкой области. 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 889 924 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 431 779,95 руб. (889 924,00 х 1 036 700,00 / 2 136 700,00).

Следовательно, перерасход средств федерального бюджета составил 415 701,05 руб. (847 481,00 - 431 779,95). 

В соответствии со ст.306.8 БК РФ нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановлением (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1475 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 415 701,05 руб. 

Относительно доводов дополнения к заявлению, представленных управлением на предварительном судебном заседании по настоящему делу, (далее - дополнение к заявлению) и касающихся установления в ходе судебного заседания по делу №А36- 6230/2018 обстоятельства наличия Дополнительного соглашения от 30.12.2015 к соглашению № СУБ-К-31 (далее - дополнительное соглашение) суд первой инстанции указал следующее. 

Из дополнения к заявлению следует о наличии дополнительного соглашения заявитель и УФК по ЛО узнали 15.10.2018.

Сумма бюджетного нарушения, указанная в приказе Минфина России № 1475, рассчитана на 22.05.2018. 

Согласно п.39 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила № 1092) камеральная проверка проводится по месту нахождения Федерального казначейства (его территориального органа), в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам Федерального казначейства (его территориального органа), а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и в результате анализа данных информационных систем, владельцем или оператором которых является Федеральное казначейство.

Дополнительное соглашение от 30.12.2015 к соглашению № СУБ-К-31 в ходе проверки управлением представлено не было. 

Дополнительное соглашение также не учитывалось при принятии и исполнении Управлением бюджетного обязательства по финансовому обеспечению возмещения сельскохозяйственным производителям части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарного осетроводства (Мероприятие 1). 

Таким образом, поскольку законность и обоснованность ненормативного акта по смыслу норм гл.24 АПК РФ проверяются судом на момент его принятия, ссылка заявителя на установление в ходе судебного заседания по делу №А36-6230/2018 обстоятельства наличия дополнительного соглашения от 30.12.2015 к соглашению №СУБ-К-31, не может являться основанием к установлению незаконности издания приказа Минфина России № 1475.

Кроме того, согласно п.20 Правил №314 в случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению, а высвобождающиеся средства перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с Правилами № 314. 

Следовательно, правилами №314 одностороннее сокращение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, не предусмотрено. 

В соответствии с п.30 правил №314 в случае несоблюдения условий, установленных соглашением о предоставлении субсидий и правилами №314, соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

2. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.23 правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 №256) (далее - Правила №1460), пункта 2.2.1 Соглашения №77/17-с от 06.02.2015 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» (далее - Соглашение № 77/17-с), Приложения №2 к Соглашению №77/17-с, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 355 797,14 руб., в том числе:

- 11 165 590,08 руб. на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (далее - Мероприятие № 2); 

- 8 190 207,06 руб. на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (далее - Мероприятие № 3). 

2.1. В соответствии с п.23 правил №1460 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий. 

В соответствии с п.2.2.1 соглашения № 77/17-с высший исполнительный орган власти осуществляет финансирование расходования по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к соглашению.

На финансовое обеспечение Мероприятия № 2 в 2015 году соглашением №77/17-с предусмотрены средства в размере 373 122 600 руб., в том числе: 

- 265 911 000 руб. (0,71%) - объем финансирования Мероприятия №2 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 107 211 600 руб. (0,29%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области. 

Фактические расходы средств по Мероприятию № 2 составили в общей сумме 357 455 200 руб., в том числе: 

- 265 911 000 руб. (0,74%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 91 544 200 руб. (0,256%) - за счет средств бюджета Липецкой области. 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 357 455 200 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 254 745 409,92 руб. (357 455 200,00 х 265 911 000,00 / 373 122 600,00).

Перерасход средств федерального бюджета составил 11 165 590,08 руб. (265 911 000,00 - 254 745 409,92). 

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1476 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 11 165 590,08 руб. 

2.2. На финансовое обеспечение Мероприятия № 3 в 2015 году соглашением №77/17-с предусмотрены средства в размере 147 804 800 руб., в том числе: 

- 127 870 700 руб. (0,865%) - объем финансирования Мероприятия №3 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 19 934 100 руб. (0,135%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области.

Фактические расходы средств по Мероприятию №3 составили в общей сумме 138 337 800 руб.: 

- 127 870 700 руб. (0,924%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 10 467 100 руб. (0,075%) - за счет средств бюджета Липецкой области. 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 138 337 800 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 119 680 492,94 руб. (138 337 800,00 х 127 870 700,00 / 147 804 800,00). 

Перерасход средств федерального бюджета составил 8 190 207,06 руб. (127 870 700,00-119 680 492,94).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1477 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 8 190 207,06 руб. 

3. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1520) (далее - Правила №1371), п.2.2.1 соглашения №77/17-с, Приложения № 2 к соглашению №77/17-с, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (далее - Мероприятие 4), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 430 347 руб. 74 коп.

В соответствии с п.11 Правил №1371 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2.1 соглашения № 77/17-с высший исполнительный орган власти осуществляет финансирование расходования по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к соглашению. 

На финансовое обеспечение Мероприятия № 4 в 2015 году соглашением №77/17-с предусмотрены средства в размере 9 314 200 руб., в том числе: 

- 8 284 100 руб. (0,889%) - объем финансирования Мероприятия №4 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 1 030 100 руб. (0,11%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области. 

Фактические расходы средств составили в общей сумме 7 102 091 руб., в том числе: 

- 6 746 986 руб. (0,95%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 355 105 руб. (0,05%) - за счет средств бюджета Липецкой области. 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 7 102 091 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 6 316 638,26 руб. (7 102 091,00 х 8 284 100,00 /9 314 200,00).

Перерасход средств федерального бюджета составил 430 347,74 руб. (6 746 986,00 - 6 316 638,26).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1478 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 430 347,74 руб. 

4. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.20 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 № 17) (далее - Правила №598), пункта 2.2.4 Соглашения № 704/10-с от 14.05.2015 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» (далее - Соглашение №704/10-с), Приложения 2 к Соглашению №704/10-с, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - Мероприятие №5), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 7 576 589,28 руб.

В соответствии с п.2.2.4 соглашения №704/10-с орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий программы в объемах, не менее предусмотренных приложении № 2 к соглашению.

На финансовое обеспечение Мероприятия №5 в 2015 году соглашением №704/10-с предусмотрены средства в размере 56 800 000 руб., в том числе: 

- 23 800 000 руб. (0,42%) - объем финансирования Мероприятия №5 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 33 000 000 руб. (0,58%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области и муниципальных образований (32 800 000 + 200 000,00) (далее - бюджет Липецкой области). 

Фактические расходы средств составили в общей сумме 38 718 057,83 руб., в том числе: 

- 23 800 000 руб. (0,615%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 14 918 055,83 руб. (0,385%) - за счет средств бюджета Липецкой области (14 521 558, 00+396 497,83); 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 38 718 055,83 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 16 223 410,72 руб. (38 718 055,83 х 23 800 000,00 / 56 800 000,00). 

Перерасход средств федерального бюджета составил 7 576 589,28 руб. (23 800 000,00 -16 223 410,72).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1479 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 7 576 589,28 руб.

5. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.23 правил №1460, п.п.2.1., 4.3.10 соглашения №275/17-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» (далее - Соглашение №275/17-с), Приложения №1 к соглашению №275/17-с, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования (далее - Мероприятия №6), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 379 410,27 руб.

Согласно п.23 правил №1460, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий. 

В соответствии с положениями п.п.2.1., 4.3.10 соглашения №275/17-с общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых Липецкой области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, составляет в 2016 году 653 305 100 руб.

Высший исполнительный орган власти обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, правилами предоставления субсидий и соглашением. 

На финансовое обеспечение мероприятия №6 в 2016 году соглашением №275/11-е предусмотрены средства в размере 13 443 800 руб., в том числе: 

- 10 148 800 руб. (0,755%) - объем финансирования Мероприятия №6 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 3 295 000 руб. (0,245%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области. 

Фактические расходы средств составили в общей сумме 12 941 207 руб., в том числе: 

- 10 148 800 руб. (0,784%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 2 792 407 руб. (0,216%) - за счет средств бюджета Липецкой области. 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 12 941 207 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 9 769 389,73 руб. (12 941 207,00 х 10 148 800,00 / 13 443 800,00). 

Перерасход средств федерального бюджета составил 379 410,27 руб. (10 148 800,00 - 9 769 389,73).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1480 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме 379 410,27 руб. 

6. В нарушение п.3 ст.132 БК РФ, п.20 Правил №598, п.2.2.4 соглашения №70/10-е от 22.03.2016 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» (далее - соглашение №70/10-е), Приложением № 2 к Соглашению №70/10- е, Управлением сельского хозяйства Липецкой области не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» (далее - Мероприятия №7), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 3 151 739,07 руб. 

В силу п.2.2.4 соглашения №70/10-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий программы, указанных в п.1.1. соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к соглашению.

На финансовое обеспечение мероприятия №7 в 2016 соглашением №70/10-с предусмотрены средства в размере 61 975 000 руб., в том числе: 

- 27 375 000 руб. (0,44%) - объем финансирования мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 34 600 000 руб. (0,558%) - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области и муниципальных образований (30 000 000,00+ 4 600 000,00). 

Фактические расходы средств на дату окончания проверки составили в общей сумме 54 839 693,02 руб., в том числе: 

- 27 375 000 руб. (0,499%) - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 27 464 693,02 руб. (0,501%) - за счет средств бюджета Липецкой области и бюджетов муниципальных образований (22 692 270,00 +4772 423, 02). 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 54 839 693,02 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 24 223 260,93 руб. (54 839 693,02 х 27 375 000,00 / 61 975 000,00). 

Перерасход средств федерального бюджета составил 3 151 739,07 руб. (27 375 000,00 - 24 223 260,93).

На основании изложенного Минфином России издан приказ от 21.06.2018 №1481 о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Липецкой области в сумме составил 3 151 739,07 руб. 

Таким образом, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Липецкой области Управлением ЛО. О нарушении условий софинансирования указано в Акте проверки и Уведомлении о БМП. 

Помимо того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые управление направляло в Минсельхоз России и в Федеральное агентство по рыболовству, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями соглашений. 

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказы Минфином России изданы обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Липецкая область получила необоснованную экономию средств бюджета ЛО при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета. 

Управление документально не опровергло факта допущенного им бюджетного нарушения. 

Доказательств, какие именно права и законные интересы управлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемыми приказами, не представлено.

В связи с этим, оспариваемые приказы соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, ответчик при издании оспариваемых приказов действовал в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доказательств незаконности приказа не представлено, так как приказы вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Оспариваемые приказы приняты уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2019 по делу №А40-225746/18  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.А. Свиридов 

 

Судьи:                                                                                               Т.Б. Краснова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.