АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12723/2022 

Дата принятия решения –  13 декабря 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  06 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 14.02.2022 №01/03,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.10.2021, ФИО3 по доверенности от 06.10.2021;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 14.02.2022 №01/03 (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении и дополнениях основаниям, представил для приобщения договор 217-НК от 02.12.2021, паспорт отходов I-IV классов опасности, дополнительное соглашение о пролонгации договора от 18.11.2021, дополнение к заявлению, протокол отбора проб от 15.12.2021, письмо от 14.12.2021,экспертное заключении от 16.05.2017, санитарно-эпидемиологическое заключение, проектная документация том 1, договор аренды от 08.02.2017, лицензия №16-00390/П, приложение к лицензии №16-00390/П, письмо от 05.08.2016, приказ от 18.04.2006, письмо от 15.08.2016, Заключение экологической экспертизы от 04.09.2022, Протокол проб отходов от 23.12.2021.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве доводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления Россельхознадзора от 17.01.2021 проведена документарная проверка, о чем 14.02.2022 составлен акт документарной внеплановой проверки №01/03 от 14.02.2022. 

В ходе проверки Управлением установлено нарушение обществом требований статей 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в размещении на земельном участке твердо бытовых (коммунальных) и строительных отходов в виде бытовых приборов, утративших потребительские свойства, отходов полиэтиленовых тар и других коммунальных твердых отходов. 

По результатам указанной проверки обществу 14.02.2022 выдано предписание №01/03 о необходимости до 15.08.2022 провести надлежащую рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:30:040201:297 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800. 

Заявитель, не согласившись с предписанием №01/03 от 14.02.2022, обратился в суд с заявлением по настоящему делу о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предписания явилось размещение на земельном участке твердо бытовых (коммунальных) и строительных отходов в виде бытовых приборов, утративших потребительские свойства, отходов полиэтиленовых тар и других коммунальных твердых отходов. Оспариваемым предписанием Управление обязало общество провести надлежащую рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:30:040201:297 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800. 

Судом установлено, что на основании задания на проведение выездного обследования от 08.12.2021 Управлением 09.12.2021 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом — выездное обследование, по результатам которого составлены: протокол осмотра от 09.12.2021 № 94/12; схема № 1 объекта земельных отношений с указанием расположения точки и направления фотографирования; фототаблица от 09.12.2021; заключение выездного обследования от 09.12.2021 № 94/12; мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки от 09.12.2021.

В рамках выездного обследования проведен осмотр, что подтверждается протоколом осмотра от 09.12.2021 № 94/12, и инструментальное обследование, поскольку для определения фактического местонахождения участка должностными лицами Россельхознадзора использовался мобильный телефон и геодезическая спутниковая аппаратура PrinCei50 (per. № 75443-19), что подтверждается сведениями, содержащимися в пункте 6 Заключения обследования от 09.12.2021 № 94/12.

Вместе с тем, в нарушение требований частей 1, 2 статьи 76, части 4 статьи 82 Федерального закона № 248-ФЗ, осмотр осуществлялся без проведения видеозаписи, а инструментальное обследование по определению местонахождения участка — без составления протокола.

На основании результатов выездного обследования и мотивированного представления о проведении внеплановой выездной проверки от 09.12.2021 (ввиду размещения на земельном участке твердых бытовых отходов) руководителем Управления Россельхознадзора по РТ принято решение от 10.12.2021 № 1889 о проведении документарной проверки в период с 20 декабря 2021 года сроком на 10 рабочих дней. Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о документарной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 16210861000001461677 от 10.12.2021.

В целях проведения документарной проверки на основании Решения от 10.12.2021 №1889 ООО «ПК «Возрождение» направлено требование опредоставлении в течении 10 рабочих дней следующих документов: документы,удостоверяющие статус и полномочия законного представителя юридического лица;устав юридического лица; документы, подтверждающие использование земельногоучастка для сельскохозяйственных нужд.

Не завершив предыдущую внеплановую документарную проверку, руководитель Управления Россельхознадзора по РТ повторно принял Решение от 17.01.2022 № 23 о проведении документарной проверки в период с 1 февраля 2022 года сроком на 10 рабочих дней. 

По результатам проведения повторной документарной проверки составлены следующие документы: акт и предписание об устранении нарушений от 14 февраля 2022 года; протокол об административном правонарушении от 06.04.2022 № 01/03 в отношении ООО «ПК «Возрождение» по части 2 статьи  8.7. КоАП РФ; постановление от 28.04.2022 № 78-08 о привлечении ООО «ПК «Возрождение» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ.

Вместе с тем, решением Приволжского районного суда г. Казани от 02.08.2022 по делу № 12-1097/2022 постановление от 28 апреля 2022 года № 78-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК «Возрождение» отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Решением Верховного суда РТ от 05.10.2022 по делу № 77-1652/2022 решение Приволжского районного суда г. Казани от 02.08.2022 по делу № 12-1097/2022 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из содержания части 4 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело, поскольку для арбитражного суда обязательно решение суда об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции по гражданскому делу.

Вместе с тем, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом. Если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте суда общей юрисдикции, выводам он должен указать соответствующие мотивы.

Согласно пункту 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

При наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах арбитражного суда и суда общей юрисдикции, при разрешении спора суд не может ограничиться формальной ссылкой на результат рассмотрения спора по одному из данных дел и на положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2016 № 305-ЭС14-7445). В такой ситуации суд должен самостоятельно повторно установить фактические обстоятельства дела и на основе этого разрешить спор. В то же время при рассмотрении иска суд должен учесть обстоятельства ранее рассмотренных дел. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям пункта 4 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2020 № 309-ЭС20-2354(1,2) по делу № А50-23227/2018).

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704).

В мотивировочной части решения Приволжского районного суда г. Казани от 02.08.2022 по делу № 12-1097/2022 указано, что установленный порядок проведения осмотра территории соблюден не был, поэтому результаты осмотра земельного участка заявителя не могут быть признаны надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. 

Установленный судом общей юрисдикции факт нарушения Управлением порядка проведения осмотра, а, следовательно, и факта получения доказательства изложенного в  оспариваемом предписании обстоятельства свидетельствует о получении Управлением доказательства с нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 64 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

При этом нарушения, выявленные Управлением Россельхознадзора по РТ по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении ООО «ПК «Возрождение» в период с 9 декабря 2021 по 14 февраля 2022 года, отражены в заключении выездного обследования от 09.12.2021 № 94/12; акте проверки и предписании об устранении нарушений от 14.02.2022 № 1/03.

Согласно пункту 6 Заключения выездного обследования от 09.12,2021 № 94/12 «на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 16:30:040201:297, общей площадью 3,8 га, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ размещены твердые бытовые (коммунальные) и строительные отходы в виде бытовых приборов, утративших потребительские свойства (48250000000), отходы полиэтиленовых тар (43411004515) и другие несортированные отходы из жилищ (73111001724)».

Согласно акту проверки от 14.02.2022 № 01/03 «На земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 16:30:040201:297, общей площадью 3,8 га, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах Простинского сельского поседения Нижнекамского муниципального района РТ, размещены твердые бытовые (коммунальные) и строительные отходы в виде бытовых приборов, утративших потребительские свойства (48250000000), отходы полиэтиленовых тар (43411004515) и другие несортированные отходы из жилищ (73111001724)» (стр. 3);

-«Для проведения рекультивационных работ на предприятии запрещеноприменение твердых коммунальных отходов и вторичных ресурсов. Однако, согласнозаключению выездного обследования № 94/12 от 09.12.2021, государственныминспектором на земельном участке обнаружены твердые бытовые (коммунальные)отходы» (стр. 4).

Оспариваемым предписанием Управление обязало провести надлежащую рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:30:040201:297 в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

Кроме того, в Решении руководителя Управления Россельхознадзора по РТ от 01.04.2022, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на акт и предписание, указывается на следующее: «в ходе проведения внеплановой документарной проверки зафиксировано размещение на обозначенном земельном участке твердых бытовых (коммунальных) и строительных отходов в виде бытовых приборов, утративших потребительские свойства   (48250000000),   отходов   полиэтиленовых  тар   (43411004515) и других несортированных отходов жилищ (73111001724); проектная документация не соответствует требованиям пункта 5 Правил № 800 главным образом потому, что по мнению надзорного органа рекультивация овражной части земельного участка позволяет решить проблему размещения отходов IV –V классов опасности. 

На указанном земельном участке проводились природоохранные мероприятия — рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ и пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Задачи рекультивации определены в пункте 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. Так, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12. Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования.

При этом пригодность использования восстановленных земель определяется целевым назначением и разрешенным использованием, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12. Лесного кодекса Российской Федерации, также целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Объектом рекультивации являются нарушенные земли. При этом причинами деградации земель могут являться не только антропогенные, но и природные факторы.

По причине того, что на участке имеется разветвленная овражная сеть, препятствующая использование его по назначению, он относится к деградированным землям и подлежит рекультивации.

Таким образом, прежде чем использовать нарушенные (природными или антропогенными факторами) земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, необходимо их рекультивировать.

В свою очередь, ООО «ПК «Возрождение» осуществляет рекультивацию на основании разработанного проекта рекультивации земельного участка №16:30:040201:297 с использованием отходов IV- V класса опасности (далее - Проект).

Кроме того, Обществом разработаны регламенты по созданию плодородного слоя (№1127 от 18.04.2006) и использованию в рекультивации отходов IV класса опасности (№4607/06 от 04.09.2002) получившие положительные заключения Государственной экологической экспертизы. Указанные доводы подтверждаются письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.08.2016 №РП-03-03-32/16457 где указывается что деятельность по рекультивации оврага в Нижнекамском районе должна осуществляться в соответствии с положительным заключением ГЭЭ по материалам технологического регламента №1127 от 18.04.2006г и №4607/06 от 04.09.2002.

Заключением №13065 от 16.05.2017 применение технологии рекультивации на земельном участке № 16:30:040201:297 позволяет одновременно с утилизацией отходов провести природоохранные мероприятия по восстановлению ландшафта территории, с выравниванием рельефа, созданием плодородного слоя, возобновлением и увеличением видового разнообразия флоры и фауны.

Из указанного следует, что рекультивация на земельном участке №16:30:040201:297 ведется ООО «ПК «Возрождение» на законных основаниях в соответствии с эколого-разрешительной документацией.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 16:30:040201:297 передан Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ПК Возрождение» на основании договора аренды земельного участка №01-17-06 от 08.02.2017.

Заявителю 04.09.2018 выдана лицензия №16-00390/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности. 

При рекультивации земель отходы утилизируются (используются), а не размещаются.

ООО «ПК «Возрождение» осуществляет деятельность по рекультивации земель с использованием отходов IV-V класса опасности, которая в понимании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» представляет собой деятельность по утилизацию отходов, при этом понятия «утилизация отходов» и «использование отходов» — тождественны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие «утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация)».

Утилизация отходов I, II, III, IV классов опасности входит в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, которая в силу требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

Рекультивируемые ООО «ПК «Возрождение» земельные участки с использованием отходов IV-V класса опасности к объектам размещения отходов не относятся.

Осуществляемая обществом рекультивация не является захоронением отходов, под которым понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Выданной обществу лицензией установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности: наименование вида отхода (285 наименований отходов); код отхода по ФККО; класс опасности; виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности; место осуществления деятельности.

В указанной лицензии обозначено места осуществления лицензируемого вида деятельности, в частности, земельный участок с кадастровым номером № 16:30:040201:297, расположенный в Простинском сельском поселении Нижнекамского муниципального района.

При рекультивации земельного участка ООО «ПК «Возрождение» используются отходы IV класса опасности - по перечню, указанному в приложении к лицензии 04.09.2018 № 16-00390/П, а также отходы V класса опасности — в соответствии с проектной документацией.

На осуществление деятельности по утилизации отходов V класса опасности лицензия не требуется.

Пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет на применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Между тем, доказательств использования ООО «ПК «Возрождение» твердых коммунальных отходов при рекультивации земель Управлением не представлены.

Определить визуально вид и класс опасности отходов не представляется возможным, как и не представляется возможным визуально определить территорию  с  указанием кадастрового номера земельного участка, на котором находятся соответствующие отходы.

Для определения класса опасности отходов требуется проведение соответствующих исследований по результатам отбора проб (при участии специалистов лаборатории ЦЛАТИ), а для определения места нахождения таких отходов требуется проведение обмера территории с использованием специального геодезического оборудования (при участии специалистов Росреестра).

Кроме того, отсутствие на земельном участке заявителя твердых бытовых (коммунальных) отходов в виде бытовых приборов, отходов полиэтиленовых тар и других коммунальных твердых отходов подтверждается результатами проверки проведенной 15.12.2021 Управлением Росприроднадзора.

Так, филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 15.12.2021 совместно с должностными лицами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора осуществлено обследование объекта рекультивации, расположенного Нижнекамский район Простинское поселение, земельный участок №16:30:040201:297.

Как следует из уведомления №219 от 14.12.2021, акта обследования и протокола отбора проб от 15.12.2021в 5 точках участка отобраны пробы отходов.

В ходе исследований от 23.12.2021 сотрудниками ЦЛАТИ определен состав проб: 

1. Протокол 147/2017-8/0 грунт (глина), влага;

2. Протокол 147/2017-9/0 грунт, текстиль, полимерный материал, бой бетона, влага;

3. Протокол 147/2017-1 О/О грунт, древесина, полимерный материал, бумага, красный кирпич, силикатный кирпич, затвердевший раствор;

4. Протокол 147/2017-1 I/O грунт, затвердевший раствор, механическиепримеси (гранулы полимерного материала), влага;

5. Протокол 147/2017-12Ю грунт (глина) влага.

По результатам исследований установлено, что все образцы проб имеют V класс опасности, что подтверждается протоколами токсикологического контроля при этом твердо бытовые и иные коммунальные отходы согласно оспариваемому предписанию, лабораторией ЦЛАТИ не обнаружены.

Кроме того, ответчиком документально не подтверждено, что нарушенная площадь земель составляет 3,8 га. В материалах выездного обследования отсутствует протокол инструментального обследования, в котором бы фиксировались координаты местоположения земельного участка, а также площадь нарушенных земель.

Таким образом, ООО «ПК «Возрождение» на земельном участке с кадастровым номером 16:30:040201:297, расположенном в РТ, Нижнекамский муниципальный район, Простинское сельское поселение, осуществляет следующие виды санкционированных работ, допущенных к выполнению на основании соответствующих эколого-разрешительных документов:

1) лицензируемый вид деятельности с правом выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности на основании следующих эколого-разрешительных документов:

лицензии от 04.09.2018 № 16-00390/П;

Технологического регламента рекультивации нарушенных земель (оврагов, карьеров и т. д.) с использованием отходов производства и потребления IV класса

опасности (шлам ХВО, недопал извести ТЭЦ, строительные отходы) 2002 г., согласованного с министром экологии и природных ресурсов РТ и главным государственным санитарным врачом по РТ от 02.08.2002;

Проектной документацией «Техническая рекультивация овражной части земельного участка, расположенного в РТ, Нижнекамский муниципальный район (кадастр. Номер 16:30:040201:297) путем отсыпки промышленными и строительными отходами»;

положительного заключения государственной экологической экспертизы от 2002 г. по материалам технологического регламента рекультивации нарушенных земель (оврагов, карьеров и т. п.) с использованием отходов производства и потребления IV классов опасности (шлам ХВО, недопал извести ТЭЦ, строительные отходы);

положительного заключения государственной экологической экспертизы от 18.04.2006 по материалам Технологического регламента «Использование древесных отходов совместно с осадками биологически очистных сооружений для верхнего плодородного слоя, закрывающего рекультивированные объекты промышленными отходами IV-V класса опасности ЗАО «ПК «Возрождение».

2) деятельность по обращению с отходами, которая в силу законодательства РФ не подлежит лицензированию — деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов V класса опасности, а также по накоплению отходов на основании следующих эколого-разрешительных документов: договора аренды земельного участка с кадастровым    номером 16:30:04о201:297 от 08.02.2017 № 01-17-06. 

Выданные ООО «ПК «Возрождение» разрешительные документы, в частности, лицензия от 04.09.2018 № 16-00390/П предоставляют юридическому лицу право на осуществление соответствующих видов работ, допускает использование на земельном участке с кадастровым номером 16:30:040201:297 отходов IV класса опасности по перечню, обозначенному в приложении к лицензии на 72 страницах (285 наименований отходов); проведение рекультивационных работ на соответствующем земельном участке; проектная и технологическая документация, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, обосновывает возможность и безопасность проведения рекультивации земель с использованием отходов IV-Vклассов опасности.

Таким образом, законность осуществления ООО «ПК «Возрождение» деятельности по рекультивации земель с использованием отходов IV-V класса опасности подтверждается имеющимися у организации необходимыми для выполнения соответствующих видов работ эколого-разрешительными документами и технологической документацией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан №01/03 от 14.02.2022 подлежит признанию недействительным. 

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений №01/03 от 14.02.2022 недействительным. 

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение". 

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420059, 

<

...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная Компания "Возрождение", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                        Ф. С. Шайдуллин