Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6598/2023

17 января 2025 года

г. Махачкала

 Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

 Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Аджиевой Л.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абакаровой З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к ОАО «Завод минеральных вод «Рыча-Су» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения от 05.07.2006 № 115 о предоставлении в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рыча-Су» земельного участка площадью 50000 кв.м. из земель сельского поселения с.Цнал с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001, находящегося по адресу: Хивский район, с.Цнал, ФИО1 Рычал-Су;

признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 № 2, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан с применением последствия данной сделки в виде возврата земельного участка в собственность Республики Дагестан; 

истребовании из незаконного владения ОАО «Завод минеральных вод «Рыча-Су» земельный участок с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001общей площадью 50019+-391 кв.м., находящийся по адресу: Хивский район, с.Цнал, ФИО1 Рычал-Су, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – представители ФИО2, доверенность от 10.12.20324 и ФИО3, доверенность от 07.11.2024, путем использования веб-конференции (онлайн–заседания),

от ответчика ОАО «Завод минеральных вод «Рыча-Су» - представители ФИО4 доверенность от 27.05.2024 и ФИО5 доверенность от 07.03.2024,

от ответчика Минимущества Дагестана - представитель ФИО6 доверенность от 23.12.2023 №71,

от третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии РД - представитель ФИО7 доверенность от 06.12.2023,

другие представители третьих лиц - не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – истец, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» (далее - ответчик, завод, общество) и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - ответчик, министерство), в котором просила: - признать недействительным распоряжение министра имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 № 115 о предоставлении в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» земельного участка площадью 50000 кв.м. из земель сельского поселения с. Цнал, с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001, находящийся по адресу: Хивский район, .с Цнал, ФИО1 Рычал-Су; - признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 No 2, заключенный между Министерством данной сделки в виде возврата земельного участка в собственность Республики Дагестан; - истребовать из незаконного владения ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:0001 общей площадью 50019 ±391 кв.м., находящийся по адресу: Хивский район,с. Цнал, ФИО1 Рычал-Су.

В последующем от истца поступило Заявление о частичном отказе от исковых требований, в котором прост принять частичный отказ от заявленных требований об истребовании из незаконного владения ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» земельного участка с кадастровым номером 05:18:000064:0001 общей площадью 50019 ± 391 кв.м., находящийся по адресу: Хивский район, с. Цнал, ФИО1 Рычал-Су, что суд принял.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство природных ресурсов и экологии РД, Управление Росреестра по Республике Дагестан, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РД, Администрация МО СП «село Цнал», Администрация МО «Хивский район».

В обоснование исковых требований истец указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, об особо охраняемых природных территориях, по результатам которого установлено следующее.

На основании распоряжения Министра имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 N 115, договором купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 N 2, заключенным между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», в собственность последнего передан земельный участок из земель сельских поселений с кадастровым номером 05:18:000064:0001, находящийся по адресу: Хивский район, с. Цнал, ФИО1 Рычал-Су, площадью 50 000 кв.м.

Главным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» от 23.08.2006 N05-05- 01/037/2006-657. В настоящее время ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:18:000064:0001 из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики и т.д., находящегося по адресу: Хивский район, с. Цнал, ФИО1 Рычал-Су, с видом разрешенного использования «для добычи и розлива минеральной воды Рычал-Су, площадью 50019±391кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Ранее указанный земельный участок был предоставлен указанному юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 25.09.2000 N 05-05-/027-05-01/13-1/2000- 123/1.

В отношении земель в границах особо охраняемых природных территорий и округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 2статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории и округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, созданного до дня вступления в силу Федерального закона N406-Ф3, препятствовало его передаче в частную собственность.

Памятник природы «ФИО1 Рычал-Су» создан Постановлением Совета министров Дагестанской АССР от 13.05.1978 N124 «О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР». Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.08.2002 N154 «Об округе горно-санитарной охраны в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» территория в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-су» объявлена округом горно-санитарной охраны, который относится к особо охраняемым природным территориям республиканского значения.

Согласно сведениям ЕГРН, границы особо охраняемой природной территории «Памятник природы «ФИО1 Рычал-Су» поставлены на кадастровый учет 05.10.2021 с присвоением реестрового номера 05:18-9.2. По информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, земельный участок с кадастровым номером 05.18.00061:1 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «ФИО1 Рычал-Су».

Министерством незаконно предоставлен в собственность АО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 05.18.00061:1, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «ФИО1 Рычал-Су», приватизация которого запрещена в соответствии с законом. В этой связи распоряжение министра имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 N115 и договор купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 N2, заключенный между Министерством и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», являются незаконными, поскольку нарушают требования закона и посягают на публичные интересы, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В отзыве на исковое заявление и в дополнительных отзывах на иск ответчик - ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» просило отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующие доводы.

Спорный земельный участок при заключении договора купли-продажи от 06.07.2006  относился к категории «земли поселений», на момент предоставления в собственность земельного участка зонирование на территории поселения в соответствии со ст. 85 3К РФ не было проведено, земельный участок принадлежащий в настоящее время ОАО « Завод Минеральных вод «Рычал-су» при заключении договора купли-продажи не был исключен из оборота. Таким образом спорный земельный участок относится к категории земель «земли поселений» и надлежащих сведений о включении его в состав земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям на момент заключения договора, в дело не представлено. Земельным участком, собственником которого в настоящее время является ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», предприятие по розливу минеральной воды, правопреемником которого является общество, пользовалось более ста лет.

Заявил ходатайство о применении срока исковой давности ссылаясь на то, что государственный земельный контроль осуществляется непрерывно. При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 45 ГПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Поскольку право собственника земельного участка зарегистрировано на основании распоряжения Министра имущественных и земельных отношений РД от 05.07.2006, материальному истцу было известно о выбытии спорного участка из собственности Республики Дагестан со дня вынесения указанного распоряжения.

Предъявление иска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не отвечает требованиям, при которых прокурором в рамках указанной нормы процессуального права может быть реализовано право на обращение в суд с иском об оспаривании сделки, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В своих возражениях на отзыв ответчика - Завода истец указывает следующее.

На основании технического отчета по государственному контракту от 05.05.2009 N5/ОК-1/2009 на выполнение работ для государственных нужд по инвентаризации особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Дагестан определены границы памятника природы. Сведения о границах особо охраняемой природной территории «Памятник природы «ФИО1 Рычал-Су» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.10.2021 с присвоением реестрового номера 05:18-9.2. Поскольку границы памятника природы поставлены на кадастровый учет в первоначальном виде, спорный земельный участок был образован в границах особо охраняемой природной территории. Таким образом, материалами дела подтверждено нахождение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории, в том числе, на момент совершения сделки по отчуждению земельного участка в собственность ответчика. Исходя из договора купли-продажи земельного участка N2 от 06.07.2006, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», адресом местонахождения земельного участка является: Хивский район, с. Цнал, ФИО1 «Рычал-Су». Учитывая расположение земельного участка непосредственно в пределах указанного природного объекта, приобретатель должен был знать о наличии предусмотренного законом запрета на отчуждение государственного имущества в частную собственность. Таким образом, сделка по распоряжению земельным участком, ограниченным в обороте, является ничтожной, поскольку совершена с нарушением запрета на отчуждение земель особо охраняемых природных территорий в частную собственность. 

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.07.2021 N45-ш в составе Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры образована Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура. Учитывая образование Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в 2021 г., а также факт подтверждения нахождения спорного земельного участка в границах памятника природы «ФИО1 «Рычал-Су» в 2023 г. срок исковой давности предъявления требования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим не истек. Указанная в отзыве ссылка на истечение сроков исковой давности для органа исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющего государственный земельный надзор, не состоятельна, поскольку он не являются материальным истцом в настоящем гражданском деле, к его компетенции не относится защита имущественных прав государства, а осуществление контроля в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях не относится к их полномочиям. Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 N100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинают течь не ранее 01.09.2013. Таким образом, объективный срок исковой давности применяется к отношениям, возникшим не ранее 01.09.2013, и не может применяться к настоящему судебному спору. 

Интересы неопределенного круга лиц выражаются в нарушении их права на свободное пользование в допускаемых законом пределах уникальными природными объектами, расположенными в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «ФИО1 Рычал-Су», в том числе путем посещения в целях туризма, отдыха и иных незапрещенных целях с соблюдением режима особой охраны. Поскольку собственник земельного участка вправе ограничить посещение принадлежащего ему земельного участка, его нахождение в частной собственности нарушает предусмотренные законом права граждан на посещение памятника природы в целях, не запрещенных законом. 

Соответчик - Минимущество Дагестана в своем отзыве сообщает следующее. 

На основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05 июля 2006 г. N115-р Заводу минеральных вод «Рычал-Су» предоставлен в собственность земельный участок площадью 50000 кв.м из земель сельского поселения с. Цнал, с кадастровым номером 05:18:000064:0001. 6 июля 2006 г. между Министерством и Обществом был подписан договор купли-продажи указанного земельного участка. Исковые требования Прокурора основаны на том, что земельный участок с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001 входит в границы особо охраняемой природной территории памятника природы ФИО1 «Рычал-Су» (далее - ООПТ), что означает нарушение сторонами договора купли-продажи от 06.07.2006 законодательного запрета на передачу такого земельного участка в собственность третьих лиц. ФИО1 «Рычал-Су» признана памятником природы постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 13.04.1978 № 124 «О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР». В пункте 1 названного постановления указано, что интерес представляют минеральные источники Рычал-Су, при этом сведения о границах особо охраняемой природной территории и памятника природы не обозначены. 

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13 декабря 2022 г. № КУВИ-001/2022-222031585 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:1 в сентябре 2000 года зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» (ГРН 05-05/027-05-01/13-1/2000-123/1 от 25.09.2000). Далее на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 16 августа 2002 года N154 территория в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» объявлена округом горно-санитарной охраны согласно прилагаемому картографическому материалу. Согласно пункту 11 названного постановления вынесение на местность установленных границ округа горно-санитарной охраны должно было быть осуществлено администрациями Хивского и Сулейман-Стальского районов, однако сведений об установлении границ в соответствии с Постановлением Правительства РД от 16.08.2002 № 154 в материалы дела не представлено. Как следует из содержания искового заявления границы особо охраняемой природной территории «Памятник природы «ФИО1 Рычал-Су» поставлены на кадастровый учет 05.10.2021 с присвоением реестрового номера 05:18-9.2. Таким образом Минимущество Дагестана на момент принятия решения о передаче земельного участка в собственность Завода (в 2006 году) не знало и не могло знать о его нахождении в границах ООПТ.

Из пункта 12 постановления Правительства РД от 16.08.2002 г. Nº 154 «Об округе горно-санитарной охраны в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» следует, что промышленной добычей и розливом минеральной воды на территории округа с 1929 года занимается государственное предприятие «Касумкентский завод минеральных вод «Рычал-Су», правопреемником которого (согласно представленным документам) после изменения организационно-правовой формы является ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», созданное в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Минеральные воды источников «Рычал-Су», расположенные в границах округа горно-санитарной охраны, предоставлены в пользование ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» на основании соответствующих лицензий согласно действующему законодательству Российской Федерации (п. 14 постановления Правительства РД от 16.08.2002 г. № 154). В то же время материалами дела подтверждается наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Завода на земельный участок № 05:18:0000:64:0001, возникшего не позднее сентября 2000 года, то есть до принятия постановления Правительства Республики Дагестан от 16 августа 2002 года № 154 «Об округе горно-санитарной охраны в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» и до заключения договора купли-продажи от 06.07.2006 № 2.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Учитывая, что истцом право постоянного (бессрочного) пользования Завода в рамках настоящего дела не оспаривается, также ввиду отсутствия сведений о прекращении этого права в установленном законом порядке, факт обладания Обществом земельным участком N05:18:0000:64:0001 без надлежащего правового основания, либо по порочному основанию материалами дела не подтверждается. Наличие неоспоренного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок исключает возможность удовлетворения иска об истребовании имущества из незаконного владения.

Из пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 3К РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного)пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Учитывая наличие законодательного запрета на приватизацию земельных участков, относящихся к ООПТ, Минимущество Дагестана считает, что основания для возникновения права собственности Завода на земельный участок № 05:18:0000:64:0001 отсутствуют, при этом, ввиду наличия права постоянного (бессрочного) пользования, у Общества возникает обязанность заключить с Министерством договор аренды указанного объекта. Просит принять законное и обоснованное решение.

Третье лицо - Правительство Дагестана в своем отзыве сообщает следующее.

Постановлением Совета министров Дагестанской АССР от 13.05.1978 № 124 «О признании уникальных, ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР» создан памятник природы«ФИО1 «Рычал-Су». Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.08.2002 № 154 «Об округе горно-санитарной охраны в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» территория в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» объявлена округом горно-санитарной охраны, который относится к особо охраняемым природным территориям республиканского значения.

Согласно паспорту памятника природы «ФИО1 «Рычал-Су», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 16.11.2022 г. N 394 на территории памятника природынаходятся источники известные своими целебными свойствами и обогащенные природными минералами.

Так, земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Однако, распоряжением Минимущества Дагестана от 05.07.2006 № 115 передан в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» земельный участок из земель сельских поселений с кадастровым номером 05:18:000064:0001.

В материалы дела филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан представлены сведения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:0001 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «ФИО1 Рычал-Су».

С учетом изложенного, просит принять по делу законное и обоснованное решение.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан №115-р от 05.07.06, предоставлен в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» земельный участок площадью 50000 кв.м., из земель сельского поселения с.Цнал, с кадастровым номером 05:18:000064:0001, расположенный по адресу; Хивский район, с.Цнал, ФИО1 Рычал-су, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, в границах указанныхв кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой настоящему распоряжению.

Согласно Свидетельству о собственности от 21.12.1993 №147 выданного Госкомимуществом РД, имущество государственного предприятия Касумкентский завод минеральных вод "Рычал-Су" является собственностью Республики Дагестан.

Настоящим свидетельством также передаются Фонду имущества права учредителя для последующей реализации акций в соответствии с планом приватизации, утвержденным Госкомимуществом Республики Дагестан.

Согласно Письму Минприроды РД от 11.05.2023 №15-05/4-2731/23 памятник природы регионального значения «ФИО1 «Рычал- Су» внесен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 05:18-9.2. Одновременно информируем, что земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:0001, полностью расположен внутри в границах памятника природы «ФИО1 «Рычал-Су».

Согласно Письму Минимущества Дагестана от 10.04.2023 №ЗЭ-05/3224, материалы по приватизации ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» в связи с истечением сроков ведомственного хранения по акту переданы в ГКУ «ЦГА РД» на постоянное хранение в 2019 году. В реестре государственного имущества Республики Дагестан по состоянию на 07.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:0001, расположенный в Хивском районе, с. Цнал, участок ФИО1 Рычал - Су - не значится.

Согласно Письму Минприроды РД №15-05/4-7401/22 от 01.12.2022 сообщается, что памятник природы регионального значения «ФИО1 «Рычал-Су» внесен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 05:18-9.2.Одновременно информируем, что земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:0001, непосредственно расположен в границах памятника природы «ФИО1 Рычал-Су».Вместе с тем сообщаем, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000109:1, 05:13:000067:0005 не входят в границы памятника природы.

Из письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД № 14-07491-AA/22 от 12.12.2022 следует, что согласно сведениям ЕГРН граница территории особо охраняемого природного объекта "Памятника природы "ФИО1 Рычал-су" внесена 05.10.2021 с присвоением реестрового номера 05:18-9.2.

В отношении запрашиваемых сведений о земельных участках, сообщаем следующее: - земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:1 входит в границы территории особо охраняемого природного объекта "Памятника природы "ФИО1 Рычал-су"; - у земельного участка с кадастровым номером 05:07:000109:1 отсутствует описание местоположения границ (список координат);- земельный участок с кадастровым номером 05:13:000067: 5 отсутствует среди актуальных сведений в ЕГРН.

Согласно Письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии оп Республике Дагестан Дербентского межмуниципального отдела от 16.12.2022 №03/001/2022-876 по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:18:000064:1, площадью 50019 кв.м., расположен по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, с. Цнал, участок ФИО1 Рычал-су, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования «Для добычи и розлива минеральной воды Рычал-су», находится в собственности у ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-су", о чём в ЕГРН имеется запись регистрации 05:18:000064:1-05/188/2020-1 то 22.05.2020.

Запись, согласно сведениям ЕГРН о зарегистрированных объектах капитального строительства, имеющих непосредственную связь с земельным участком с кадастровым номером 05:18:000064:1 отсутствует.

Согласно Письму Главы муниципального района «Сулейман-Стальского района» Республики Дагестан №90-2294/22 от 25.11.2022 Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 13 апреля 1978 г. № 124 «О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 10.08.2008 N 411) - «ФИО1 Рычал-Су» определена как особо охраняемая природная территория.

Согласно Выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-108970050 от 27.08.2021, здание с к/н 05:13:000001:6327 местоположение: Республика Дагестан, р-н Сулейман-Стальский, с. Касумкент, у моста ФИО8, площадь: 3868 км.м., нежилое, производственная база.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-РД №098406 от 10.08.2004, на Объект: Двухэтажное административное здание из пиленного камня, с общей полезной площадью 270.3кв.м., местонахождение: РД, ФИО9 район, с.Касумкент., с № 05:13:01:257:000:000:02:H, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 10.08.2004 сделана запись регистрации №05-01/17-1/2004-106.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-РД №049388 от 12.08.2002, на Объект: Цех по розливу минеральной воды "Ричал-Су" из пиленного камня, с обшей полезной площадью 1387,68 кв.м.,расположенный по адресу: Хивский район, с. Цнал, номер объекта: 05:00:14:000:000:000:0I:П, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 12.08.2002 сделана запись регистрации №05-01/13-2/2002-351.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-РД №081137 от 30.10.2003, на Объект: Производственная база завода "Рычал-Су", общей полезной площадью 3868 кв.м., Местонахождение: РД, ФИО9 район, с.Касумкент, ул. у моста ФИО8, номер объекта: 05:13:01:000:115:000:01:П, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 30.10.2003 сделана запись регистрации №05-01/13-3/2003-663.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-РД №065449 от 05.03.2003, на Объект: Земельный участок площадью 1,5 га, расположенный по адресу: Дербентский района, пос.Белиджи, номер объекта: 05:07:00 01 09:0001, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 05.03.2003 сделана запись регистрации №05-01/07.1.2003.702.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №047189 от 24.08.2006, на Объект: Земельный участок площадью 5,0 га, местоположение: РД, Хивский район, с. Цнал, уч.ФИО1 Рычал-су, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, с к/н 05:18:00 00 64:0001, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 23.08.2006 сделана запись регистрации №05-05-01/037/2006-657.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №580837 от 29.10.2012, на Объект: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - Для обслуживания административного здания, Площадь: 2919 кв.м., Адрес (местоположение): Дагестан респ., Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, к/н 05:05:13:000064:755, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 29.10.2012 сделана запись регистрации №05-05-27/008/2012-422.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №400963 от 17.05.2011, на Объект: Административное здание, гараж, котельная, площадь: общая 1604.57 кв.м., инвентарный номер: 83. Литер: А, а1, б., Этажность: 1-3., Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с. Цнал, к/н 05-05-01/054/2011-789, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 17.05.2011 сделана запись регистрации №05-05-01/054/2011-789.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122768 от 28.02.2008, на Объект: Склад готовой продукции, площадью 928 кв.м. Литер: А. Инвентарный номер: 031., Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-084, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-084.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122772 от 28.02.2008, на Объект: Склад тары, площадью 882,5 кв.м. Литер: К. Инвентарный номер: 031, Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-088, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-088.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122773 от 28.02.2008, на Объект: ФИО10 блок, площадью 284,6 кв.м. Литер: Л. Инвентарный номер: 031., Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-089, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-089.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №400964 от 17.05.2011, на Объект: Столовая. Площадь: общая 224.92 кв.м. Инвентарный номер: 84. Литер: А. Этажность:1, Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-01/054/2011-790, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 17.05.2011 сделана запись регистрации №05-05-01/054/2011-790.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122769 от 28.02.2008, на Объект: Котельная, площадью 136,5 кв.м. Литер: М. Инвентарный номер: 031., Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-085, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-085.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122771 от 28.02.2008, на Объект: Дамба, площадью 70кв.м. Литер: О. Инвентарный номер: 031, Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-087, зарегистрировано право собственности, ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-087.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Серии 05-АА №122770 от 28.02.2008, на Объект: Каптажи, площадью 9 кв.м. Литер: Н. Инвентарный номер: 031., Адрес (местоположение): Республика Дагестан, Хивский район, с.Цнал, к/н 05-05-27/001/2008-086, зарегистрировано право собственности ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", о чем в ЕГРН 28.02.2008 сделана запись регистрации №05-05-27/001/2008-086.

Согласно Выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости N КУВИ-002/2021-105554764 от 13.08.2021 усматривается, что ОАО "Рычал-Су" (ИНН: 

<

***>), по состоянию на 13.08.2021принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости на праве собственности: Здание, Кадастровый номер:05:13:000001:6293 Нежилое. Местоположение: 

<

...> дата государственной регистрации: 10.08.2004, номер государственной регистрации:05-01/17-1/2004-106,

 Здание. Кадастровый номер:05:18:000009:342. Нежилое. Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал. Площадь:224.9, дата государственной регистрации: 17.05.2011, номер государственной регистрации:05-05-01/054/2011-790,

Здание, Кадастровый номер:5:18:000009:343, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь:50000 -+/ 78, дата государственной регистрации: 17.05.2011, номер государственной регистрации:05-05-01/054/2011-789,

Здание, Кадастровый номер:05:18:000009:346, производственное, Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь:1387.6, дата государственной регистрации: 12.08.2002, номер государственной регистрации:05-01/13-2/2002-351,

Здание, Кадастровый номер: 05:18:000009:348, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь:136.5, дата государственной регистрации: 12.08.2002, номер государственной регистрации:05-05-27/001/2008-085,

Здание, Кадастровый номер:05:18:000009:349, Назначение объекта недвижимости: Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь: 9, дата государственной регистрации: 12.08.2002, номер государственной регистрации:05-05-27/001/2008-086,

Здание, Кадастровый номер: 05:18:000009:567, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь:882.5, дата государственной регистрации: 14.06.2011, номер государственной регистрации:05-05/001-05-05-27/001/2008-088/1,

Здание, Кадастровый номер: 05:18:000009:568, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь: 928, дата государственной регистрации: 14.06.2011, номер государственной регистрации:05-05/001-05-05-27/001/2008-084/1,

Здание, Кадастровый номер:05:18:000009:569, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь: 284.6, дата государственной регистрации:14.06.2011, номер государственной регистрации:05-05/001-05-05-27/001/2008-089/1,

Здание, Кадастровый номер:05:18:000013:417, Нежилое, Местоположение: Республика Дагестан, р-н Хивский, с. Цнал, Площадь:70, дата государственной регистрации:28.02.2008, номер государственной регистрации:05-05-27/001/2008-087,

Земельный участок, Кадастровый номер:05:18:000064:1, Виды разрешенного использования: Для добычи и разлива минеральной воды Рычал-Су, Местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Дагестан, Хивский р-н., с.Цнал, уч-к ФИО1 Рычал-су, Площадь:50019 +/- 391, дата государственной регистрации собственности: 22.05.2020, номер государственной регистрации:05:18:000064:1-05/188/2020-1,

Земельный участок, Кадастровый номер:05:18:000064:1, Для добычи и разлива минеральной воды Рычал-Су, Местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Дагестан, Хивский р-н., с.Цнал, уч-к ФИО1 Рычал-су, Площадь:50019 +/- 391, дата государственной регистрации: 25.09.2000, номер государственной регистрации:05-05/027-05-01/13-1/2000-123/1.

Согласно Договору купли-продажи земельного участка №2 от 06.07.2006, между Министерством имущественных и земельных отношений РД (Продавец) и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» (Покупатель) усматривается, что Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельских поселений с кадастровым № 05:18:000064:0001 находящийся по адресу: Хивский район, с. Цнал, ФИО1 Рычал-Су, для использования в целях: под производственную базу, в границах указанных кадастровой карте (плане) Участка прилагаемому к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 50000 кв. м., находящийся у ОАО «Рычал-Су»на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно Договору купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 №1, между Министерством имущественных и земельных отношений РД (Продавец) и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су» (Покупатель) усматривается, что Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельских поселений с кадастровым №05:13:000067:0005 находящийся по адресу: 

<

...>, для использования в целях: под производственную базу, в границах указанных кадастровой карте (плане) Участка прилагаемому к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 50000 кв.м, находящийся у ОАО «Рычал-Су» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно Паспорта памятника природы «ФИО1 Рычал-Су»: Статус: региональный.

Профиль: гидрогеологический. Местоположение в структуре административно-территориального деления Республики Дагестан: Памятник природы расположен в Сулейман-Стальском районе (административный центр с.Касумкент) и ближайшие к памятнику природы населенные пункты - с. Цмур. Занимаемая площадь: 100 га (охранная зона не определена) допустимые виды использования: Добыча и розлив минеральных вод; Учебные и туристические экскурсии, зоологические и фенологические наблюдения; Кадастровый номер: 05:18-9.2. Наименование и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона: ООО Завод минеральных вод «Рычал-Су», 368760, Республика Дагестан, Касумкент с., ФИО11 ул., 115.

Согласно Выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости N КУВИ-001/2022-222031585 от 13.12.2022 сообщается о переходе прав на: Земельный участок, с к/н: 05:18:000064:1, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Дагестан, Хивский р-н., с.Цнал, уч-к ФИО1 Рычал-су., зарегистрированного за: ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", вид зарегистрированного права, доля в праве: Собственность, дата государственной регистрации права: 22.05.2020, номер государственной регистрации права:05:18:000064:1-05/188/2020-1.

Правообладатель: ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", вид зарегистрированного права, доля в праве: Постоянное (бессрочное) пользование, дата государственной регистрации права: 25.09.2000, номер государственной регистрации права: 05-05/027-05-01/13-1/2000-123/1.

Согласно Выписке из ЕГРН N КУВИ-001/2022-222030311 от 13.12.2022 на: Земельный участок, с к/н: 05:18:000064:1, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Дагестан, Хивский р-н., с.Цнал, уч-к ФИО1 Рычал-су., площадь: 5019 +/- 391, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: Для добычи и розлива минеральной воды Рычал-су, зарегистрированного за: ОАО " Завод минеральных вод "Рычал-Су", Собственность, дата государственной регистрации права: 22.05.2020, номер государственной регистрации права:05:18:000064:1-05/188/2020-1.

Правообладатель: ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су", вид зарегистрированного права, доля в праве: Постоянное (бессрочное) пользование, дата государственной регистрации права: 25.09.2000, номер государственной регистрации права:05-05/027-05-01/13-1/2000-123/1.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 №115-р о предоставлении в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рыча-Су» земельного участка площадью 50000 кв.м. из земель сельского поселения с.Цнал с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001, находящегося по адресу: Хивский район, с.Цнал, ФИО1 Рычал-Су, суд отказывает по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 56 данного Постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, причем не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Оспаривание прав ответчика в отношении спорного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) путем предъявления иска о возврате земельного участка в силу норм о реституции, либо виндикации. 

Рассмотрением такого иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения. Поскольку, в данном случае разрешается спор о праве на имущество, такой спор не подлежит разрешению по правилам главы 24 АПК РФ (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). 

Требование заявителя не может быть разрешено в рамках оспаривания ненормативного правового акта. В рамках спора, рассматриваемого в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может разрешаться спор о праве на спорный земельный участок; указанные спорные правоотношения подлежат рассмотрению в исковом производстве. 

Оспаривание зарегистрированного права на земельный участок может происходить лишь с использованием вещно-правовых способов защиты прав, установленных гражданским законодательством. 

То обстоятельство, что оспариваемое постановление не признано недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. 

В связи с изложенным, признание недействительным Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан №115-р от 05.07.2006, не повлечет восстановление нарушенных прав и интересов заявителя.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ (п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного Федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2, пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. 1 ст. 94 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заказников.

Обращаясь с иском истец в качестве обоснования доводов о недействительности оспариваемой сделки и нахождения спорного земельного участка в особо охраняемой природной территории ссылается на то, что Памятник природы «Долина Рычал-су» создан Постановлением Совета министров Дагестанской АССР от 13.05.1978 № 124 «О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР» и Постановление Правительства Республики Дагестан от 16.08.2002 № 154 «Об округе горно-санитарной охраны в районе лечебно-столовых минеральных источников « Рычал-Су» территория в районе лечебно-столовых минеральных источников «Рычал-Су» объявлена округом горно-санитарной охраны, который относится к особо охраняемым природным территориям республиканского значения. Согласно паспорту памятника природы «Долина Рычал-Су», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 16.11.2022 № 394, территория памятника природы относится к бассейну р. Гюльгерычай, а точнее его притока-реки Цмур. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, границы Особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Долина Рычал-Су» поставлены на кадастровый учет 05.10.2021 с присвоением номера 05:18-9.2.

По информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, земельный участок с кадастровым номером 05:18:000061:1 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения- памятник природы «ФИО1 Рычал-Су».

В то же время истцом не представлено доказательств обосновывающих указанные доводы, а именно не представлены доказательства подтверждающие установление границ особо охраняемой природной территории «ФИО1 Рычал-Су» вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а соответственно нахождение спорного земельного участка в момент его предоставления ответчику в собственность в границах ООПТ.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьями 130, 131, 1412 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации. В силу статьи 81 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статья 81 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36). 

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу со дня его опубликования - 22 марта 1995 г., особо охраняемые природные территории участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра ООПТ утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

Согласно п. 13 Порядка, Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий формируется на основе сведений об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.14 Порядка Основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории.

Согласно п.п. 18, 28 п.25 Порядка Сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать следующие позиции: п.18 Границы ООПТ (приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра); п.28 Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в границах ООПТ (по каждому земельному участку, выделенному в границах ООПТ (в т.ч. в границах отдельных участков-кластеров), указываются следующие сведения: собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор (наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица, адрес); кадастровый номер земельного участка (в соответствии с государственным земельным кадастром; в случае отсутствия кадастрового номера следует записать - "отсутствует"); категория земель, к которой отнесен этот земельный участок; площадь земельного участка; вид права; цели, сроки и разрешенные виды использования; существующие обременения земельного участка (какие обременения, какими документами установлены); Согласно п.26 Кадастровые сведения должны содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), должность, место работы, телефон, факс и адрес электронной почты специалиста(ов), подготовившего(их) кадастровые сведения, дату составления, а также приложения (копии (в т.ч. в электронном (для документов - в сканированном) виде) правовых актов о создании и реорганизации ООПТ, об утверждении действующего индивидуального положения об ООПТ вместе с положением, о создании и режиме использования охранной зоны ООПТ вместе с положением об охранной зоне; копии паспорта и охранного обязательства (для памятников природы); выкопировки из географической карты М 1:200000 либо из картографического материала более крупного масштаба (в зависимости от размеров ООПТ) с нанесенными границами ООПТ и охранной зоны; схемы зонирования ООПТ и землепользования в границах и вокруг ООПТ).

Никаких сведений (документов) изданных после принятия Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» об утверждении границ Памятника природы «ФИО1 Рычал-Су», и действовавших во время вынесения распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 года и заключения договора купли-продажи от 06.07.2006 истцом суду не представлено.

В представленном в материалы дела Паспорте памятника природы « ФИО1 Рычал-Су» не содержится информация о том, на основании какого документа утверждены границы ООПТ.

Обстоятельств того, что на момент передачи в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» спорный земельный участок находился в существовавших тогда границах Памятника природы «ФИО1 Рычал-Су», судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Из данной нормы процессуального права в совокупности с приведенными выше положениями статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при оспаривании прокурором зарегистрированного права на недвижимое имущество обязанность доказать обстоятельства, опровергающие оспариваемое право, должна быть возложена на прокурора. 

Зарегистрированное право презюмируется действительным, пока не доказано обратное. Между тем в обоснование требований о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 года и заключения договора купли-продажи от 06.07.2006 истец сослался только на сведения Единого государственного реестра недвижимости о постановке на кадастровый учет Памятника природы « ФИО1 Рычал-Су» от 05.10.2021.

Каких-либо иных объективных данных о принадлежности спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий на момент предоставления в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» спорного земельного участка суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как указывает Ответчик в отзыве на исковое заявление, об обстоятельствах предоставления спорного земельного участка в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су», государственному органу власти Республики Дагестан было известно 05.07.2006, однако законность передачи земельного участка в собственность ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су», ни прокурором, ни органами власти Республики Дагестан до 2023 года не оспаривались. Иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании недействительным договора купли-продажи об истребовании этого имущества заявлен им только в 2023 году.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 г. N 12-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, Определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О).

Интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Таким образом, на требования государственного органа распространяются все материальные и процессуальные положения с учетом необходимости соблюдения принципа правовой определенности.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П). При этом по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, в правовом демократическом государстве, каковым является Российская Федерация, пренебрежение требованиями разумности и осмотрительности со стороны публично-правового образования в лице компетентных органов не должно влиять на имущественные и неимущественные права граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2022 N 59-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 19, статьи 21 Федерального закона "О почтовой связи" и пункта 2 статьи 62 Федерального закона "О связи" в связи с жалобой гражданина ФИО12").

В Постановлении от 2 июля 2020 года N 32-П Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что при разрешении споров с участием публично-правовых образований следует принимать во внимание оценку действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий, притом что негативные последствия, возникшие в результате недобросовестного выполнения своих функций такими органами, не должны переноситься на частных лиц.

В соответствии со статьями 195, 196 (пунктом 1), 197 (пунктом 1), 199 (пунктами 1 и 2) и 200 (пунктом 1) ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В статье 181 (пункте 1) ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Таким образом, дата проведения проверки прокурора в данном случае сама по себе не может иметь существенного значения.

Однако по смыслу приведенных норм гражданского законодательства допустим отказ в применении исковой давности в качестве санкции за злоупотребление правом в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 17912/09).

В данном случае доказательств злоупотребления правом в порядке статьи 10 ГК РФ со стороны ответчика заявителями не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу пунктов 12, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Доводы Истца в данной части о несогласии с применением срока исковой давности основаны на ошибочном толковании приведенных выше положений законодательства, разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе". Поскольку прокурор наделен полномочием по оспариванию сделок, заключенных органом государственной власти, начало течения срока исковой давности при рассмотрении исков прокурора определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков. Установив пропуск стороной по делу срока исковой давности, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункты 10, 15 постановления от 29.09.2015 N 43).

Поскольку в названном деле оспаривается распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 №115 и договор купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 №2, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су», а в иске прокурора в качестве материального истца указано Правительство Республики Дагестан - бывший правообладатель земельного участка, то Истец мог и должен был знать о существовании спорного распоряжения и договора купли-продажи еще 06.07.2006.

Таким образом, срок исковой давности истек 06.07.2009, тогда как исковое заявление подано 26.06.2023, то есть за пределами давностного срока.

Таким образом, с настоящим иском Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с пропуском срока исковой давности.

Таким образом, в требованиях о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 №115 и договора купли-продажи земельного участка от 06.07.2006 за №2, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су», надлежит отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Истец также просит применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка в собственность Республики Дагестан.

 Поскольку в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 05.07.2006 и договора купли-продажи от 06.07.2006 заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений и ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» надлежит отказать ввиду пропуска срока исковой давности, отказ в удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка в собственность Республики Дагестан - соответствует пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме (с учетом отказа от части исковых требований), в связи с обращением с настоящим иском с пропуском срока исковой давности, о применении которой заявлен ответчиком в отзыве.

 В судебном заседании представитель ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су» заявил ходатайство о назначении судебной экологической экспертизы для установления наличия/отсутствия на территории спорного земельного участка природных комплексов и объектов , объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.. 

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

 Рассмотрев ходатайство о назначении судебной экспертизы, заявленное ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-су», суд с учетом мнения истца, возражавшего назначению экспертизы, его отклонил, поскольку проведение экспертизы не связано с предметом настоящего спора. Проведение судебной экспертизы не будет способствовать установлению обстоятельств, входящих в предмет доказывания по иску об оспаривании сделки. Назначение и проведение заявленной экспертизы не отвечает целям разрешения настоящего дела с учетом специфики предмета спора. Кроме того ответчиком не представлено доказательств внесения на депозитный счет Арбитражного суда РД денежных средств за производство судебной экспертизы.

 При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для принятия решения, суд пришел к выводу о возможности разрешения спора, не прибегая к услугам эксперта.    

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять отказ истца от исковых требований в части истребования из незаконного владения ОАО "Завод минеральных вод "Рычал-Су" земельного участка с кадастровым номером 05:18:0000:64:0001 общей площадью 50019 ± 391 кв.м., находящегося по адресу: Хивский район, с.Цнал, ФИО1 Рычал-Су, производство в этой части по делу № А15-6598/2023 прекратить.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Л.З. Аджиева