ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2423/2024

г. Вологда

26 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 сентября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                       Варфоломеевой А.Н.,

при участи от Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № 4427,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2024 года                                         по делу № А05-2423/2024,

у с т а н о в и л:

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164200, 

<

...> Октября, дом 13;                   далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – УФАС) о признании недействительными решения по результатам камеральной проверки от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 и предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 19.02.2024 по делу                                        № 26мз-24в 029/06/93-82/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 121151, Москва, набережная Тараса Шевченко, дом 23А, этаж 25, помещение № 1; далее – ООО «РТС-тендер»), общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 25, корпус 1, литера Л, помещение 10-Н, комната 2; далее – ООО «Служба заказчика»). 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня                    2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление строительства с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не учел, что выполненные работы относятся как к капитальному ремонту, так и к содержанию и текущему ремонту в соответствии с  утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказ № 402). Не согласилось с выводом суда о том, что вид бюджетной классификации не отражает вид выполняемых работ по контракту.

В судебном заседании представитель управления жалобу поддержал.

УФАС в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на жалобу от третьих лиц не поступили.

УФАС, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со                           статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 31.01.2024 заказчиком (управление) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300031524000001 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. 60 лет Октября от дома 22 по ул. Ленина, капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Ленина от                       ул. 60 лет Октября до ул. Фадеева г. Няндома Няндомского муниципального округа и капитальному ремонту участка автомобильной дороги                      Логиновская-Алексеевская, проходящего по ул. 1 Петаревской дер. Петариха Няндомского муниципального округа (том 1, листы 46-48). 

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта –                                    85 110 150 руб.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».

В структурированном виде Извещения и файле «Дополнительные требования и перечень документов» (том 1, листы 58-59), являющимся неотъемлемой частью Извещения, установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                        (далее – Закон № 44-ФЗ) по позиции 17 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее –Постановление № 2571) для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа): 

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: исполненный договор; акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: исполненный договор; акт выполненных работ. При этом договором, предусмотренным данным пунктом, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. 

ООО «Служба заказчика» 06.02.2024 подана заявка на участие в указанном электронном аукционе (том 1, листы 84-86), зарегистрированная под № 115799387. 

В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям Извещения по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 предоставлены копии следующих документов:

– муниципальный контракт от 16.03.2023 № 2 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул. Пионерская, Прибрежная и участков ул. Гагарина, ФИО2, Луначарского в с. Верховажье, Верховажского района Вологодской области, (ул. Прибрежная, ул. Гагарина) на сумму 52 423 288,29 руб. (далее – контракт; том 1, лист 86, оборотная сторона - 101);

– акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 20.06.2023№ 1 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, лист 103 - 104), от 20.07.2023 № 2 на сумму 511 465,83 руб. (приложение к дополнению к отзыву от 07.05.2024                          № 04-12/2425/24, представлено через сервис «Мой Арбитр» 08.05.2024), от 20.07.2023 № 3 на сумму 37 228 384,84 руб. (том 1, лист 101, оборотная сторона - 102);

– акты о приемке выполненных работ от 24.07.2024 № 2 на сумму                          37 739 850,67 руб. (том 1, лист 107, оборотная сторона - 108), от 20.07.2024 № 2 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, лист 106, оборотная сторона - 107);

– справка о стоимости выполненных работ и затрат от 20.07.2023 № 3 на сумму 52 423 288,29 руб. (том 1, лист 106). 

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта его цена составляет                     52 423 288,29 руб.

В соответствии с актами выполненных работ подрядчиком работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2024 (том 1, листы 109-111) на участие в электронном аукционе подано две заявки, которым присвоены идентификационные номера 115799387, 115814532.

При этом заявка ООО «Служба заказчика» № 115799387 отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (предоставленный участником закупки исполненный договор не может подтверждать опыт выполнения работ по капитальному ремонту, а также строительству или реконструкции автомобильной дороги, так как предметом договора является ремонт покрытия и обочин улиц).

В связи с поступлением в УФАС информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 2 части 15                        статьи 99 Закона № 44-ФЗ ответчиком проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика – управления при проведении указанного электронного аукциона. 

В ходе проведения проверки комиссией УФАС установлено, что по контракту ООО «Служба заказчика» выполнялись работы, которые в силу утвержденной Приказом № 402 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте.

В связи с вышеизложенным, несмотря на отсутствие в наименовании предмета контракта, представленного ООО «Служба заказчика», указания на капитальный ремонт автомобильной дороги, УФАС пришло к выводу о том, что в рамках исполнения контракта осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги, поскольку акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 содержат виды работ, которые в силу действующего законодательства относятся исключительно к капитальным работам.

Основываясь на данных выводах, ответчик заключил, что ООО «Служба заказчика» документально подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям Извещения по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571; аукционной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки № 115799387 по причине несоответствия предмета контракта, чем нарушен подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ; в указанных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам камеральной проверки УФАС принято решение от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 (том 1, листы 12-14), которым аукционная комиссия, созданная заказчиком – управлением, признана нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ; принято решение выдать заказчику, созданной им аукционной комиссии, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание об устранении выявленных нарушения Закона № 44-ФЗ.

Определением от 21.05.2024 № 04-04/2690/24 ответчиком исправленная опечатка, допущенная на странице 5 мотивировочной части решения. 

Кроме того, заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 1 выданного ответчиком предписания от 19.02.2024 

по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 (том 1, лист 15) заказчику, аукционной комиссии следует отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 09.02.2024. Заказчику отменить проект контракта от 13.02.2024. Разместить информацию об отмене указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.aov.ru. Оператору электронной площадки обеспечить заказчику, аукционной комиссии возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В соответствии с пунктом 2 указанного предписания аукционной комиссии следует повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронного аукционе на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по ул. 60 лет Октября от дома 22 по ул. Ленина, капитальный ремонт участка автомобильной дороги по ул. Ленина от ул. 60 лет Октября до ул. Фадеева г. Няндома Няндомского муниципального округа и капитальный ремонт участка автомобильной дороги Логиновская-Алексеевская, проходящего по ул. 1 Петаревской дер. Петариха Няндомского муниципального округа (извещение          № 0124300031524000001) с учетом требований норм Закона № 44-ФЗ. 

Пунктом 3 установлен срок исполнения предписания до 11.03.2024.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС, управление обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Как предусмотрено частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 вышеназванного Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Законом предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, установлены в приложении к Постановлению № 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (подпункт «а» пункта 1 Постановления № 2571). 

Согласно позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает           100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее                        30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает                  500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. 

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд -                 5 млн. рублей.

Ввиду изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в извещении обоснованно установлено следующее дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571. При этом перечислены требования, аналогичные изложенным в указанной позиции приложения к Постановлению № 2571.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

На основании пункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ООО «Служба Заказчика» в составе заявки в подтверждение опыта представило контракт, акты о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, согласно которым указанное общество выполнило работы на сумму                             52 423 288,29 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул. Пионерская, Приобрежная и участков ул. Гагарина, ФИО2, Луначарского в с. Верховажье, Верховажского района Вологодской области (ул. Прибрежная. ул. Гагарина) в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к контракту), сметными расчетами, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 52 423 288,29 руб.

В соответствии с актами выполненных работ подрядчиком работы по контракту выполнены в полном объеме.

УФАС пришло к выводу о том, что выполненные работы относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте (с учетом определения от 21.05.2024), а именно:

по акту № 1:

- устройство водосбросных сооружении с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона (подпункт «и» пункта 1 части 4 раздела II Приказа № 402);

- устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А16Вн (подпункт «а» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402);

- укрепление обочин (подпункт «г» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402);

-  устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов песком (подпункт «в» пункта 4 части 4 раздела II Приказа № 402);

по акту № 2:

- демонтаж дорожных знаков, установка дорожных знаков (подпункт «а» пункта 4 части 3 раздела II Приказа № 402);

- нанесение разметки улично-дорожной сети (подпункт «г» пункта 4 части 3 раздела II Приказа № 402);

по акту № 3:

- исправление профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А16Вн (подпункт «а» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402).

Соглашаясь с указанными выводами, суд первой инстанции учел следующее.

В соответствии с пунктами 1, 9, 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. 

Ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу части 4 статьи 16, части 3 статьи 18 Закона № 257-ФЗ классификация работ по капитальному ремонту и классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог                                         (далее – Классификация).

В Классификации установлены состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте – раздел II, а также состав и виды работ, выполняемые при ремонте автомобильных дорог – раздел III.

УФАС в ходе внеплановой камеральной проверки установлено, что работы, выполненные ООО «Служба Заказчика» в ходе исполнения контракта согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 20.06.2023                        № 1, от 20.07.2023 № 2, от 20.07.2023 № 3, в соответствии с Приказом № 402 относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте дорог. 

Исследовав представленные ООО «Служба Заказчика» в составе заявки контракт, акты формы КС-2, справку формы КС-3, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они свидетельствует о наличии у третьего лица необходимого опыта для выполнения работ, аналогичных предмету контракта.

Несмотря на отсутствие в наименовании предмета контракта указания на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги, из представленных в составе заявки актов о приемке выполненных работ следует, что ООО «Служба Заказчика» выполнялись работы, в том числе связанные с устройством покрытия, тротуаров, исправлению профиля гравийных оснований, и другие, что соответствует работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленным Приказом № 402.

При этом суд посчитал, что само по себе указание в ЕИС вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», относящегося согласно приказу Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения» (далее – Порядок № 85н) к текущему ремонту, об обратном не свидетельствует, поскольку суд учел, что отношение работ к работам по капитальному ремонту производится на основании Приказа № 402 (часть 4 статьи 16, часть 3 статьи 18 Закона № 257-ФЗ), а не в соответствии с Порядком № 82н. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в данном случае код бюджетной классификации не отражает вид выполняемых работ по контракту.

Судом первой инстанции отклонены доводы заявителя о том, что данные работы могут быть отнесены к работам по ремонту автомобильных дороги и содержанию, поскольку представленный в составе заявки контракт не является договором по содержанию автомобильных дорог; работы по устройству покрытий, тротуаров, исправлению профиля гравийных оснований не равнозначны работам по восстановлению и замене существующих элементов автомобильной дороги, соответственно, являются работами по капитальному ремонту, поименованным в разделе II Приказа № 402. 

Суд первой инстанции учел, что возможность отнесения некоторых работ (в частности, демонтаж дорожных знаков, установка дорожных знаков, разметка проезжей части) к выполняемым при капитальном ремонте (раздел II Приказа № 402), а также при текущем ремонте (раздел III Приказа № 402), выводам ответчика не противоречит; данные работы не являются определяющими, сопутствуют выполнению работ, общий характер которых свидетельствует о капитальном характере ремонта. Доводы ответчика и третьего лица о неделимости предмета контракта, который является единым, суд признал обоснованными.

Согласно определению, данному в пункте 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, капитальный ремонт дороги – это именно комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей.

Таким образом, выполнение в рамках муниципального контракта отдельных видов работ, которые отражены по Приказу № 402 как в качестве работ, проводимых при капитальном ремонте, так и в качестве работ, проводимых при ремонте автомобильной дороги, не свидетельствует о том, что в рамках контракта ООО «Служба Заказчика» не проводился капитальный ремонт дороги.

Учитывая указанное, суд первой инстанции посчитал, что для определения стоимости работ, подтверждающих наличие необходимого опыта, должна учитываться совокупность работ, выполняемых в рамках капитального ремонта одного объекта (автомобильной дороги), а не часть работы по контракту. В связи с этим доводы заявителя о том, что работы по реконструкции автомобильной дороги согласно акту от 24.07.2023 № 2 выполнены только на сумму 37 739 850 руб. 67 коп., также отклонены судом.

Положения контракта позволяют сделать вывод о том, что участник закупки обладает необходимым опытом выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Так, пунктом 4.1.3 указанного контракта предусмотрено, что при выполнении работ подрядчик должен руководствоваться, в том числе требованиями СП 34.13330.2021, которым установлены нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов. Пунктом 7 Технического задания установлено, что работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012, которыми установлены правила производства и контроля качества работ и который распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

При этом суд учел, что пунктами 2, 5 Технического задания предусмотрено выполнение работ по исправлению профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, работ по устройству покрытий, тротуаров, которые относятся исключительно к работам по капитальному ремонту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у управления отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Служба Заказчика», а решение и предписание УФАС являются законными и обоснованными, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с этим отмене не подлежат.

Сравнения видов выполненных работ, изложенное в жалобе, апелляционным судом не принимается в обоснование необходимости отнесения выполненных работ к работам по содержанию и текущему ремонту, поскольку данные работы не являются определяющими, а выполняются в рамках основных работ по капитальному ремонту, поэтому также подлежат отнесению к работам по капитальному ремонту.

Вопреки доводам жалобы, устройство тротуаров производится при капитальном ремонте, а при текущем – замена бордюров, устройство недостающих бордюров и ремонт бордюров по краям как усовершенствованных покрытий, так и тротуаров, а также работы по замене покрытия тротуаров. В данном случае документами ООО «Служба Заказчика» подтверждается выполнение работ именно по устройству бетонных плиточных тротуаров, а не замене их покрытий и ремонту бордюров, следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту подтверждено.

В приложении 3 к Порядку № 82н отражены коды вида расходов 244 – «Прочая закупка товаров, работ и услуг», 243 «Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», в связи с этим апеллянт полагает, что указание кода расходов 244 соответствует предмету контракта и подтверждает доводы управления о выполнении текущего ремонта. Вместе с тем помимо применения кода вида расходов в рассматриваемом случае УФАС обоснованно оценило фактически выполненные работы.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал решение и предписание УФАС законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. 

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня                     2024 года по делу № А05-2423/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина