АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8585/25

20 июня 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н..

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирмагомедовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Донской государственный ветеринарный референтный центр" ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>

о признании права собственности,

третьи лица: Администрация Заветинского сельского поселенияОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Управление ветеринарии Ростовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ИНН: 

<

***>,

при участии: 

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 04.12.2024;

от ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в суд с требованием к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Донской государственный ветеринарный референтный центр" о признании права собственности. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Заветинского сельского поселения, Управление ветеринарии Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не направил, возражений против удовлетворения исковых требований не заявил, о рассмотрении дела извещен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения требований не заявили.  

 Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 4 подготовленной главным государственным ветеринарным инспектором Заветинского района на территории Заветинского района Заветинского сельского поселения, в селе Заветное расположено сооружение - сибиреязвенное захоронение, площадью застройки 20,0 кв.м. Первое захоронение биологических отходов животных павших от сибирской язвы было в 2005 году. Указанное сибиреязвенное захоронение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 61:11:0600008:983, расположенного по адресу: Ростовская область, Заветинское сельское поселение, село Заветное.

Указанный земельный участок находится в государственной собственности Ростовской области и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.02.2025 № КУВИ-001/2025-32303694.

За техническим состоянием указанного объекта никто не следит, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанного объекта не ведется.

В соответствии с представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 22.10.2024 № 07-24/Прдп425-24-20600047 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Ростовской области расположено 78 сибиреязвенных захоронений. В нарушение Санитарных правил не организована надлежащим образом деятельность по обеспечению их безопасности, не организованы мероприятия по установлению санитарно-защитных зон, не оформлено право собственности Ростовской области на объекты недвижимости (сооружения) - сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности региона, полномочия по организации обеспечения безопасности которых осуществляются Управлением ветеринарии Ростовской области. 

В соответствии с положением об Управлении ветеринарии Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 273, управление ветеринарии в целях реализации возложенных на него полномочий для решения вопросов, отнесенных к его компетенции, организует меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

Управлению ветеринарии Ростовской области подведомственны государственные бюджетные учреждения ветеринарии Ростовской области. ГБУ РО «Донской государственный ветеринарный референтный центр» находится в ведении управления ветеринарии Ростовской области. 

В соответствии с п. 5.1.13 Устава ГБУ РО «Донской ГВРЦ» организует и осуществляет мероприятия, направленные на неукоснительное выполнение ветеринарного законодательства, ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных. Кроме того, в соответствии с п. 5.1.29 и п. 5.1.30 Устава ГБУ РО «Донской ГВРЦ» проводит работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Ростовской области и обеспечивает подготовку документов, необходимых для оформления права государственной собственности Ростовской области на не имеющие собственника сибиреязвенные захоронения и (или) земельные участки, на которых они расположены.

При этом, выделение средств из бюджета Ростовской области на содержание и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении сибиреязвенных захоронений возможно только после признания права государственной собственности Ростовской области и регистрации права на сибиреязвенные захоронения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, министерство обратилось в суд с настоящим иском. 

Согласно положениям статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права. 

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

На основании пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с. части1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с подпунктами 5, 92, 93 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, а также организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 55 Закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с Законом № 414-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Так как сибиреязвенное захоронение не указано в Приложениях 1 - 3 к вышеуказанному Постановлению в качестве объектов, находящихся в исключительной собственности Российской Федерации и муниципальных образований, то сибиреязвенные захоронения относятся к собственности субъектов Российской Федерации. 

В настоящее время действует "СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр, который определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию, скотомогильник как сооружение для захоронения трупов животных, а сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к "могилам", а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление).

Согласно положениям пункта 5.9 СП 289.1325800.2017 все скотомогильники, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат консервации. Особенности сооружения биотермических ям и консервации скотомогильников определены в пунктах 6.8 - 6.9.5 СП 289.1325800.2017.

Как указывает истец, контроль за техническим состоянием объекта не осуществляется, комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных в отношении указанного объекта не ведется.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства

Учитывая, что захоронения животных хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации такие объекты относятся к недвижимым объектам (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.04.2019 N Ф09-844/19 по делу N А76-7490/2018). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права собственности Ростовской области на сооружение животноводства Сибиреязвенное захоронение, площадью 20 кв. м, расположенное по адресу: Заветинский район Заветинского сельского поселения, в селе Заветное подлежит удовлетворению. 

При этом, у истца не имеется иных способов легализации объекта, кроме признания права в судебном порядке, поскольку правоустанавливающие документы на него отсутствуют. 

В отношении спорного захоронения подготовлен технический план сооружения от 04.10.2023. 

Сведений, указанных в техническом плане сооружения от 04.10.2023, в том числе, основной характеристики сооружения - площадь застройки 20 кв. м, достаточно для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права спорного объекта, исходя из специфики такого захоронения и невозможности его вскрытия в целях внутреннего обследования.

В силу положений статей 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать право собственности Ростовской области на сооружение животноводства (сибиреязвенное захоронение), площадью 20 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Заветинский р-н, с. Заветное.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ. ФИО2