АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8761/2019

г. Ижевск

21 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Респект» г. Можга к Административной комиссии муниципального образования «Город Можга» г. Можга об отмене постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – заявитель, общество, ООО «Респект») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Можга» (далее – административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 № 35/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-ФЗ).

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 14.06.2019, а также документы, представленные заявителем, поступившие в суд 19.06.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

19.07.2019 подписана и 20.07.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.07.2019 от общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, ГУ МО МВД России «Можгинский» 13.02.2019 в книге учета сообщений о происшествиях зарегистрировано сообщение №1745 о том, что сотрудником полиции ФИО1 в баре «Бар-Маркет», расположенном по адресу: 

<

...>/1, выявлен факт продажи алкоголя на вынос. 

Из объяснений покупателя ФИО2 от 13.02.2019 следует, что 13.02.2019 она с подругой Марией около 22 часов 30 минут пришли в бар «Бар-Маркет», который расположен по адресу: 

<

...>/1, с целью приобрести спиртное. Зайдя в бар, Мария решила купить шампанское «Bosca». За шампанское заплатили четырьмя купюрами по сто рублей. Шампанское было закрыто, продавец его не открывал. Далее они вышли из бара. 

Из объяснений покупателя ФИО3 от 13.02.2019 следует, что 13.02.2019 она совместно со своей подругой Валерией около 22 часов 30 минут решили приобрести алкогольную продукцию – бутылку шампанского. Для этого они пришли в бар «Маркет», который расположен по адресу: 

<

...>/1. Зайдя в помещение бара, они подошли к кассе, увидели бутылку шампанского «Bosca», решили его приобрести. Далее она протянула продавцу 4 купюры по сто рублей, сказав, что нужно шампанское «Bosca». Продавец продал одну бутылку шампанского «Bosca» с белой наклейкой и передал сумму в размере 10 рублей. Бутылка была закрыта, продавец ее не открывал. Далее они совместно с подругой вышли из магазина. 

Продавец ФИО4 от дачи объяснений отказался. 

Материалы проверки по факту продажи алкогольной продукции МО МВД России «Можгинский» переданы административной комиссии для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности.

05.03.2019 членом административной комиссии отобраны объяснения должностного лица ГУ МО МВД России «Можгинский» ФИО5 из которых следует, что в ходе проверки «оружейников» 13.02.2019 совместно с участковым уполномоченным полиции ФИО1 они заметили двух девушек, которые выходили из бара «Бар-Маркет», расположенного по адресу: 

<

...>/1-3/8 с шампанским в закупоренном виде. Девушек остановили, в ходе беседы с ними было установлено, что шампанское девушки приобрели в баре «Бар-Маркет», хотя время было уже около 22 часов 30 минут. После опроса девушек они зашли в бар «Маркет». В зале расположены два стола, стулья, два холодильника, прилавок. На прилавке лежали арахис, сухарики. Иной продукции, пригодной для употребления в пищу не имелось. Кроме того, в данном помещении нет условий для приготовления пищи, т.е. отсутствует кухня. В подсобном помещении имеется туалет. В баре «Маркет» отсутствует меню, винная карта, цены на алкогольную и иную продукцию указаны на ценниках. Отсутствует место, где посетители могли бы повесить одежду. 

12.03.2019 должностным лицом административной комиссии в отношении ООО «Респект» в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7 Закона № 57-ФЗ.

04.04.2019 административной комиссией в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым обществом привлечено к административной ответственности по ст. 7 Закона № 57-РЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Респект» не извещался. В протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрении дела об административном правонарушении 18.03.2019, при подготовке дела 13.03.2019 установлена иная дата и время, нежели в протоколе об административном правонарушении. Материалами административного дела не установлен факт невскрытия упаковки. Компетенция лиц, сделавших такой вывод, не проверена. 

Административный орган в отзыве указал, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Респект» был уведомлен посредством телефонограммы. Материалами дела опровергается довод о том, что в протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрения дела 18.03.2019. О рассмотрении 04.04.2019 дела об административном правонарушении директор общества извещен посредством телефонограммы. При рассмотрении административного дела комиссией установлено, что в помещениях по адресу: 

<

...>/1 помещение 3/1-3/8 объект общественного питания отсутствует, алкогольная продукция реализуется после 22 часов 00 минут в закрытой таре без вскрытия. Общество правомерно привлечено к административной ответственности. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 7 Закона №57-РЗ нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Статьей 16 Закона №171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно данной норме не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (ч. 9).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» помимо установленных Законом №171-ФЗ особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут следующего дня по местному времени. 

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (далее – Правила оказания услуг общественного питания) услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя) (п. 13 Правил оказания услуг общественного питания).

Общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ 30389-2013. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее – ГОСТ 30389-2013), который распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): Имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу п. 3.4 ГОСТ 30389-2013 бар: Предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

В соответствии с п. 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Согласно п. 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в баре: блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

Таким образом, оказание услуг общественного питания через бар подразумевает приготовление блюд, десертов и напитков, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения - кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей. При этом приготовление блюд из полуфабрикатов (для употребления в пищу требуется доготовка) не отменяет необходимость оборудования подобного помещения.

ООО «Респект» имеет лицензию от 26.12.2018 № 18РПО0000414 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Удмуртской Республики. Лицензируемая деятельность осуществляется по адресу: 

<

...>/1, помещения 3/1-3/8. 

Фактически в помещении по адресу: 

<

...>/1 объект общественного питания - бар не располагается, а имеющийся объект, в котором осуществляется реализация алкогольной продукции, требованиям, предъявляемым законодательством к объекту общественного питания, не соответствует. Несоответствие объекта общественного питания требованиям ГОСТ 30389-2013, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.03.2019, объяснениями покупателей ФИО2 от 13.02.2019 (л.д. 31), ФИО3 от 13.02.2019 (л.д. 32), должностного лица ГУ МО МВД «Можгинский» ФИО5 от 05.03.2019 (л.д. 75) подтверждается, что в помещении, не являющимся объектом общественного питания, после 22 часов 00 минут реализуется алкогольная продукция в заводской таре без вскрытия, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-РЗ и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7 Закона № 57-РЗ.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений в части временного периода розничной продажи алкогольной продукции, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.  

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Соответствующие доводы заявителя отклоняются.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Респект» ФИО6 уведомлен 11.03.2019 посредством телефонограммы по номеру телефона, указанному им в объяснениях от 21.01.2019. Согласно телефонограмме генеральному директору ООО «Респект» ФИО6 надлежит явиться 12.03.2019 в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, каб. № 202 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 77, 105). 

О рассмотрения дела об административном правонарушении 20.03.2019 указано в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2019 (л.д. 23-25), а также в определении о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.03.2019 (л.д.82), в связи с чем довод о разных датах рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняется как противоречащий материалам дела. Протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 получен обществом 01.03.2019, определение о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.03.2019 получено 21.03.2019. 

20.03.2019 при рассмотрении материалов административного дела комиссия определила отложить рассмотрение дела на 04.04.2019 в 14 часов 00 минут, о чем генеральный директор общества ФИО6 уведомлен посредством телефонограммы от 02.04.2019 (л.д. 91, 106).

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст.7 Закона №57-РЗ. Суд считает, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено, исходя из того, что в данном случае для этого не выполняется одно из условий ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно названной норме предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что нарушение обществом требований ст. 1 Закона № 44-РЗ, касающихся осуществления обществом розничной реализации алкогольной продукции в период с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут, создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1. и ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Можга» о назначении административного наказания от 04.04.2019 №35/2018, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Респект» г.Можга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                              Н.Г. Зорина