АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ  

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3015/2023

г. Биробиджан

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 23 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного  бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (г.  Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области 

(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным представления от 12.01.2023 № 2 в части  требования – восстановить в доход областного бюджета неправомерное  израсходованные средства на осуществление стимулирующих выплат работникам  учреждения, произведенных с нарушением положения об оплате труда работников  и Положением об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера  в сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов,  

при участии представителей: от учреждения – ФИО2 по доверенности, от  департамента – ФИО3 по доверенности,  

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения  «Психиатрическая больница» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным  представления Департамента финансов правительства Еврейской автономной  области (далее - департамент) от 12.01.2023 № 2 в части требования –  восстановить в доход областного бюджета неправомерное израсходованные  

средства на осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения,  произведенных с нарушением положения об оплате труда работников и  Положением об оплате труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в  сумме 9 820 163 рублей 06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.  

 Департамент представил отзыв, в котором указал на законность  оспариваемого представления; заявил о пропуске срока давности на обращение в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 В судебном заседании представитель учреждения подержал доводы,  изложенные в обоснование заявленного требования.  

 Представитель департамента в судебном заседании просил отказать в  восстановлении пропущенного срока; по существу заявления поддержали доводы,  изложенные в отзыве на заявление.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводу представителей  лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  представленные доказательства, приходит к следующему.  

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в соответствии с планом  контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской  автономной области по осуществлению внутреннего государственного  финансового контроля на 2022 год, приказом Департамента от 14.09.2022 № 147-п  в период с 26.09.2022 по 28.10.2022 проведена проверка предоставления и  использования Учреждением в 2021 году субсидий на выполнение  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ),  предоставленных из областного бюджета, и их отражения в бухгалтерском учете и  бухгалтерской (финансовой) отчетности.  

Результаты проверки оформлены актом от 21.11.2022, в котором  зафиксированы выявленные учреждением нарушения.  

В частности, в акте указано на нарушения по выплатам стимулирующего  характера работникам учреждения, не предусмотренные Положением об оплате  труда работников областного государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «Психиатрическая больница», утвержденного приложением 5 к  коллективному договору в общей сумме 7 542 367,94 рубля (с учетом страховых  взносов 9 820 163,06 рубля), в том числе: выплата премии ко дню медицинского  работника в сумме 2 119 192,88 рубля; выплата работникам учреждения надбавки  за добровольную вакцинацию от COVID-19 в сумме 547 900 рублей; выплата  

премии по итогам работы за год в сумме 4 875 275,06 рубля. 

В целях реализации материалов проверки в соответствии с п. 2 ст. 270.2  Бюджетного кодекса РФ и п. 7 федерального стандарта внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация  результатов проверок, ревизий и обследований», утверждённого Постановлением  Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, департамент финансов направил в адрес  учреждения представление от 12.01.2023 № 2 с требованием выполнить  мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.  

Пунктом 7.4 представления установлено требование о восстановлении в  доход областного бюджета неправомерное израсходованные средства на  осуществление стимулирующих выплат работникам учреждения, произведенных с  нарушением положения об оплате труда работников и Положением об оплате  

труда заместителей главного врача и главного бухгалтера в сумме 9 820 163 рублей  06 копеек с учетом уплаченных страховых взносов.  

Представление в названной части оспорено учреждением в судебном  порядке.  

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в  материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев  со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и  законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от  26.05.2011 № 657-О-О, от 22.11.2012 № 2149-О, установление в законе сроков для  обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов  недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными  обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность  административных и иных публичных правоотношений и не может  рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку  несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для  отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных  публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом  после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.  

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела,  и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного  срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода  ходатайства подлежат удовлетворению судом.  

Выясняя конституционно-правовой смысл части 4 статьи 198 АПК РФ, в  Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд РФ указал, что данная  норма исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о  нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого  срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления  момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем  нарушении.  

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель  учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и  действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда  непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы  субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять  свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от  их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и  становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма  продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно,  исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом  

особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость  восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость  отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям  Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).  

В судебном заседании установлено, что оспариваемое представление  вручено заявителю 12.01.2023.  

В арбитражный суд учреждение обратилось 17.10.2023. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на  обращение за судебной защитой.  

Ходатайство о восстановлении срока учреждением не заявлено. 

Уважительных причин пропуска процессуального срока судом не  установлено.  

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд не проверяет  оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) на их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования областного государственного  бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого  арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда  Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья О.Ю. Осадчук