АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27044/2022

г. Тюмень

24 января 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Муниципальные закупки города Тюмени» (ИНН:

7202203479, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 25.01.2010, адрес 625048, 

<

...>)

и управы Центрального административного округа Администрации города Тюмени (ИНН:

7202029446, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 15.01.2003, адрес 625048, 

<

...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 28.10.2002, адрес 625048, г. Тюмень,

ул. Холодильная, д.58)

о признании недействительными решения и предписания от 19.09.2022 по делу №072/06/44/157/2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество «Почта России» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.10.2019, адрес 125252, 

<

...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя МКУ – ФИО2,  на основании доверенности от 16.01.2023;

от заявителя Управы ЦАО – ФИО3, на основании доверенности от 16.01.2023,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – ФИО4, на основании доверенности от 19.05.2021 (посредством подключения к веб-конференции), ФИО5, на основании доверенности от 16.08.2021,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени» и управа Центрального административного округа Администрации города Тюмени обратились в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 19.09.2022 по делу № 072/06/44/157/2022.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено акционерное общество «Почта России».

Представители заявителей в  судебном заседании поддержали заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители третьего лица требования не признали на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Ответчик о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела Управлением не заявлено, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поступила жалоба Акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России») на действия аукционной комиссии, при проведении электронного аукциона № АЭ-0528/22 (№ 0167300000522000725) на поставку почтовых маркированных конвертов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 19.09.2022 по делу № 072/06/44/157/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд жалоба АО «Почта России» признана обоснованной.

Полагая вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных материалов, АО «Почта России» в поступившей в Тюменское УФАС России жалобе указывало, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения принято неправомерное решение о допуске заявки и признании победителем участника ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2), поскольку предлагаемый к поставке товар не является государственным знаком почтовой оплаты, в то время, как из описания объекта закупки следует, что к поставке требуются именно государственные знаки почтовой оплаты (почтовые маркированные конверты).

МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку почтовых маркированных конвертов, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 174 380,00 рублей, в интересах заказчика Управы Центрального административного округа Администрации города Тюмени.

Информация об электронном аукционе была размещена 22.08.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000522000725.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://www.tektorg.ru.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о товаре, предусмотренная пунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Приложением № 1 к извещению об осуществлении закупки АЭ-0528/22 предусмотрено описание объекта закупки, согласно которому:

«Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям извещения об осуществлении закупки и приложениям к нему, действующему законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям: ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля».

Приложением № 1 к описанию объекта закупки предусмотрена спецификация на поставку товара.

 В приложении также содержится инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, согласно которой:

«Участник закупки должен указать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным заказчиком в Приложении №1 к описанию объекта закупки.

При подаче заявки на участие в закупке участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении №1 к описанию объекта закупки.

Предоставляемые участником закупки характеристики товара не должны допускать разночтений или двусмысленного толкования.

В случае если Приложение № 1 к описанию объекта закупки содержит указание на товарный знак, и участник закупки предлагает товар с тем же товарным знаком, то в заявку на участие в закупке не включается информация о характеристиках предлагаемого участником закупки товара.

В случае если участником закупки в нарушение положений извещения об осуществлении закупки изменены предложенные показатели характеристик товара из столбца «Показатели, которые не изменяются» и данные показатели не соответствуют установленным в приложении № 1 к описанию объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки».

Тюменским УФАС России в адрес оператора электронной площадки АО «Тэк- Торг» направлен запрос (исх.№ ИВ/3938/22 от 14.09.2022) о предоставлении в электронном виде всех заявок поступивших на участие в закупке.

На вышеуказанный запрос оператором электронной площадки АО «Тэк-Торг» представлены все заявки в электронном виде поступившие на участие в рассматриваемой закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Тюменского УФАС России ознакомившись с заявкой участника ООО «Национальная почтовая служба - Югра», установила, что участником в составе первой части заявки, указана дополнительная информация:

«Сообщаем, что на почтовые конверты будет нанесена литера D (заказное письмо), в виде почтовой марки почтового оператора ООО «НПС-Югра. ООО «НПС-Югра» имеет свое почтовое отделение в городе Тюмень, предназначенное для работы с входящей и исходящей корреспонденцией.

Подтверждаем, что вид почтовой оплаты D (заказное письмо) будет располагаться в правой верхней угловой метке.

Сообщаем, что на конвертах будут могут присутствовать направляющие линии для написания адресной информации.

Подтверждаем, что почтовые конверты с символикой ООО «НПС-Югра» и литерами «D» предназначены для пересылки внутренних почтовых отправлений весом до 20 грамм в пределах Российской Федерации по сети ООО «НПС-Югра», в соответствии с правилами пересылки почтовых отправлений почтовым оператором ООО «НПС-Югра».

Подтверждаем, что почтовые конверты имеют неограниченный срок использования.

Подтверждаем, что почтовые конверты соответствуют общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2) (КПЕС 2008) - 17.23.12.110 «Конверты, письма-секретки», а именно коду по КТРУ -17.23.12.110-00000003 «Конверт почтовый бумажный».

Сообщаем, что маркированный конверт ООО «НПС-Югра» с литерой «D» позволит заказчику осуществлять пересылку заказных почтовых отправлений, весом от 20 до 100 грамм с учётом наклеивания дополнительных почтовых марок ООО «НПС-Югра» без дополнительных затрат Заказчика на покупку почтовых марок у других операторов почтовых услуг связи, на всей территории Российской Федерации, а также для осуществления международных отправлений по тарифам почтового оператора ООО «НПС-Югра» и в соответствии с правилами пересылки почтовой корреспонденции по сети ООО «НПС-Югра».

Сообщаем, что конверты ООО «НПС-Югра» новые, не использованными, не изъятыми из почтового обращения, не испорченными (не загрязненными, не  поврежденными, не заклеенными, не погашенными каким-либо способом), не являться иностранными, иметь клеевой слой и готовыми к эксплуатации.

Сообщаем, что конверты с литерой «D» ООО «НПС-Югра» отпечатаны предприятием изготовителем.

Дополнительно, справочно сообщаем, что

1.Конверты, выпускаемые ООО «НПС-Югра» имеют изображение почтовой марки с логотипом ООО «НПС Югра». Номинал марки обозначен буквой «D».

Конверты являются эквивалентом государственного знака почтовой оплаты и используются для пересылки заказных писем по всей территории РФ весом не более 20 грамм через сеть ООО «НПС-Югра» без дополнительной оплаты почтовых услуг по тарифам и в соответствии с правилами пересылки почтовых отправлений установленными почтовым оператором ООО «НПС-Югра».

2. Почтовые марки ООО «НПС-Югра», в том числе электронные почтовые марки «Национальной почтовой службы» являются эквивалентом государственного знака почтовой оплаты и используется для подтверждения оплаты пересылки простых и заказных писем и бандеролей по всей территории РФ через сеть ООО «НПС-Югра» без дополнительной оплаты почтовых услуг, по тарифам и в соответствии с правилами пересылки почтовых отправлений установленными почтовым оператором ООО «НПС-Югра».

3.Почтовые марки ООО «НПС-Югра», в том числе электронные почтовые марки, соответствуют положению о знаках почтовой оплаты ООО «НПС Югра», утвержденному приказом №1 от 16 01.2017 и является эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты, соответствующих положению о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации», утвержденных приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115, выпускаемых АО «Марка» и реализуемых только в адрес АО «Почта России» (подтверждающие письма приложено к документам по 1 части заявки).

4.Электронная почтовая марка, представляет собой QR-код, генерируемый информационной системой «НПС», наносится на конверт при печати адресной информации или на специальный ярлык с клеевой основой, который затем наносимый на почтовый конверт. QR-код содержит в себе информацию об отправителе, а кроме этого в данном почтовом знаке «зашиты» основные характеристики отправления: отправитель, ссылка на контракт из ЕИС, и при дополнительной аутентификации пользователя - счетчик расхода электронных почтовых марок. Система расходов электронной почтовой марки доступна авторизированным пользователям со стороны Заказчика для контроля и учета.

5.Изготовитель почтовых марок (АО «Марка» или ООО «НПС-Югра»), способ изготовления почтовой марки (типографский или иной способ нанесения почтовой марки на самоклеящуюся или иного вида бумагу, или печать электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверте или самоклеящийся ярлык разного формата) определяются поставщиком.

6.Электронная почтовая марка «Национальной почтовой службы» и почтовая марка ООО «НПС-Югра», равнозначны по номиналам и принимаются в качестве подтверждения оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых ООО «Национальная почтовая служба - Югра» во всех отделениях почтовой связи ООО «НПС-Югра» и ее партнеров (список может быть представлен по требованию заказчика), для пересылки почтовых отправлений в соответствии с правилами пересылки почтовых отправлений почтовым оператором ООО «НПС-Югра».

7.Конверт почтовый маркированный с литерой «D» изготовлен в соответствии с конструктивными требованиями п.6.1 «Конструктивные требования» и требованиями к сырью п.6.2 «Требования к сырью и материалам» ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля».

Исходя из изложенного, заказчик полагает, что объектом закупки являются не только поставка конвертов с типографским изображением почтовой марки относящихся к государственным знакам почтовой оплаты, но и поставка конвертов с типографским изображением почтовой марки относящихся к знакам почтовой оплаты используемым иными (помимо федеральной почтовой связи) операторами почтовой связи.

Между тем, объектом закупки, в рассматриваемом случае, являются исключительно государственные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты) для отправки корреспонденции почтовой связью, учитывая нижеследующее.

Статьёй 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Статьёй 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, в данном случае, таким исключительным правом обладает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Пунктом 1.6 приказа Министерства связи РФ от 26.05.1994 № 115 «Об утверждении положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» предусмотрено, что знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов РФ (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Пунктом 24 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» предусмотрено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

а)почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

б)оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

в)знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа;

г)иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

В описании объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком установлена качественная характеристика соответствия поставляемых почтовых маркированных конвертов требованиям ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля».

Из анализа ГОСТ Р 51506-99 «Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля» установлено следующее.

Разделом 1 ГОСТ Р 51506-99 предусмотрено, что настоящий стандарт распространяется на почтовые конверты (далее - конверты), предназначенные для пересылки почтовых отправлений (писем, бандеролей и мелких пакетов).

Разделом 3 ГОСТ Р 51506-99 предусмотрено, что конверт маркированный - это конверт с типографским изображением на нем почтовой марки.

Пунктом 5.2 раздела 5 «Общие требования» ГОСТ Р 51506-99 предусмотрено, что образцы почтовых марок или других знаков почтовой оплаты, изображения которых наносят на конверты типографским способом, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, которому предоставлено исключительное право на издание маркированных конвертов.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, а также требований ГОСТ Р 51506-99 следует, что понятия «маркированный конверт» «почтовая марка (литера)» имеют единственное содержание - все это государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России» (или иных организаций федеральной почтовой связи), учитывая при этом, что пункт 5.2 раздела 5 ГОСТ Р 51506-99 также предусматривает общие требования в части того, что образцы почтовых марок или других знаков оплаты, изображения которых наносят на конверты типографским способом, устанавливает именно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи.

Какие-либо исключения относительно того, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи не устанавливает образцы почтовых марок или других знаков оплаты наносимых на конверты типографским способом, а также то, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции организациями федеральной почтовой связи не применяются государственные знаки почтовой оплаты требования Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ, приказа Министерства связи РФ от 26.05.1994 № 115, ГОСТ Р 51506-99 не предусматривают.

Таким образом, предметы (документы, конверты), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются «маркированными конвертами» и «почтовыми марками» или их эквивалентами.

В рассматриваемом случае, возможность поставки эквивалента государственного знака почтовой оплаты требованиями извещения об осуществлении закупки также не предусмотрена, следовательно, Комиссия Тюменского УФАС России правомерно пришла к выводу, что заказчиком осуществляется закупка исключительно государственных знаков почтовой оплаты (маркированные почтовые конверты) для отправки корреспонденции почтовой связью.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив заявку участника ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2) правомерно пришла к выводу о том, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения принято неправомерное решение о допуске к участию в закупке указанной заявки, учитывая нижеследующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № АЭ-0528/22 от 08.09.2022 следует, что на участие в закупке поступили две заявки от следующих участников:

1)АО «Почта России» (идентификационный номер заявки 1) (снижение цены составило 24 %);

2)ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2) (снижение цены составило 24,5 %).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № АЭ-0528/22 от 08.09.2022 заявки АО «Почта России» (идентификационный номер заявки 1); ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2) допущены к участию в закупке.

Победителем закупки признана заявка участника ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2).

Заказчиком в ЕИС в сфере закупок, а также на электронной площадке 12.09.2022 размещен для подписания победителем закупки проект муниципального контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив содержание заявки ООО «Национальная почтовая служба-Югра» (идентификационный номер заявки 2) установила, что к поставке предлагаются почтовые маркированные конверты с товарным знаком ООО «Национальная почтовая служба-Югра», что само по себе указывает, на то, что маркированные конверты, созданы и используются иным оператором почтовой связи (помимо АО «Почта России», иных организаций федеральной почтовой связи), то есть - ООО «Национальная почтовая служба- Югра» которая не относится к организации федеральной почтовой связи, и исключительно для подтверждения оплаты услуг почтовой связи оказываемых ООО «Национальная почтовая служба-Югра».

Кроме того, в составе заявки под таблицей в которой участником закупки указаны характеристики поставляемого товара, также указана иная дополнительная информация, по результатам обобщения которой, Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что фактически участником предлагаются к поставке почтовые марки ООО «Национальная почтовая служба - Югра», в том числе, электронные почтовые марки, которые соответствуют положению о знаках почтовой оплаты утвержденному приказом ООО «Национальная почтовая служба - Югра» № 1 от 16.01.2017 и является, как указано в содержании заявки «эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты». Кроме того, участник в сноске под таблицей указал, что электронная почтовая марка, представляет собой QR-код, генерируемый информационной системой «НПС», наносится на конверт при печати адресной информации или на специальный ярлык с клеевой основой, который затем наносимый на почтовый конверт. Электронная почтовая марка «Национальной почтовой службы» и почтовая марка ООО «Национальная почтовая служба - Югра», равнозначны по номиналам и принимаются в качестве подтверждения оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых ООО «Национальная почтовая служба - Югра» во всех отделениях почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба - Югра» и ее партнеров.

В составе извещения об осуществлении закупки имеется инструкция по заполнению заявки, согласно которой, «участник закупки должен указать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным заказчиком в приложении № 1 к описанию объекта закупки. Предоставляемые участником закупки характеристики товара не должны допускать разночтений или двусмысленного толкования. В случае если участником закупки в нарушение положений извещения об осуществлении закупки изменены предложенные показатели характеристик товара из столбца «Показатели, которые не изменяются» и данные показатели не соответствуют установленным в приложении № 1 к описанию объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки».

В составе заявки под таблицей в которой содержится иная дополнительная информация предлагается к поставке товар, не являющийся государственным знаком почтовой оплаты (маркированным конвертом), поскольку правовая и фактическая возможность считать данный товар «эквивалентом» государственных знаков почтовой оплаты и предлагать их к поставке также отсутствует, поскольку указанный товар, предложенный к поставке ООО «Национальная почтовая служба-Югра», не подтверждает оплату услуг почтовой связи, оказываемых организацией федеральной почтовой связи (в том числе, АО «Почта России»), и не может использоваться для получения таких услуг.

В рассматриваемом случае, вне зависимости от того, указана ли иная дополнительная информация непосредственно в самой таблице, либо вне таблицы, указанная информация непосредственно относится к содержанию первой части заявки, как единому документу формируемому участником закупки самостоятельно.

При этом, изменение как характеристик, так и потребности в требуемом товаре непосредственно в составе первой части заявки может выражаться не только в исключении, но также в корректировке и дополнении какой-либо информации.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России правомерно расценила указанную ООО «Национальная почтовая служба-Югра» в составе заявки под таблицей иную дополнительную информацию именно как изменение потребности заказчика в требуемом к поставке товаре, поскольку:

1)заказчиком осуществляется закупка исключительно государственных знаков почтовой оплаты (маркированные почтовые конверты) для отправки корреспонденции почтовой связью;

2)описанием объекта закупки не предусмотрена возможность поставки эквивалента почтового маркированного конверта;

3)почтовые марки ООО «Национальная почтовая служба - Югра», в том числе, электронные почтовые марки (QR-код) утвержденные внутренним приказом ООО «Национальная почтовая служба - Югра» № 1 от 16.01.2017, не подтверждают оплату услуг почтовой связи, оказываемых организацией федеральной почтовой связи (в том числе, АО «Почта России»).

Таким образом, победителем закупки ООО «Национальная почтовая служба- Югра» изначально предложен к поставке товар, не являющийся государственными знаками почтовой оплаты, что не отвечает требованиям извещения об осуществлении закупки, и потребности заказчика в закупаемом товаре.

Таким образом, предложение ООО «Национальная почтовая служба - Югра» не соответствовало описанию объекта закупки содержащегося в составе извещения об осуществлении закупки, следовательно, заявка ООО «Национальная почтовая служба - Югра» подлежала обязательному отклонению аукционной комиссией уполномоченного учреждения.

Абзацем 1 статьи 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого заявителем решения Тюменского УФАС России необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав и законных интересов заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из требований части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Признание недействительными как несоответствующих законодательству ненормативных актов антимонопольного органа в соответствии со статьёй 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Статьёй 4 АПК РФ предусмотрено, что за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Статьёй 65 АПК РФ предусмотрено, что заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Суд принимает во внимание тот факт, что 10.10.2022 между Управой Центрального АО Администрации города Тюмени и АО «Почта России» заключен муниципальный контракт № 20000.22.003 на поставку почтовых маркированных конвертов (реестровый номер контракта 3720202944622000004).

Указанный муниципальный контракт в настоящее время исполнен, из чего следует, что заказчик в полной мере реализовал свою потребность в товарах (работах, услугах) по спорной закупке, из чего следует, что его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности в настоящее время не нарушаются.

Исследовав материалы дела, суд считает принятое Управлением решение законным и обоснованным, прав и законных интересов Заявителя не нарушающим, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ поскольку заявители при подаче иска освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы в данной части не распределяются.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Минеев О.А.