Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21496/2024

г. Хабаровск

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел  в  судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края

к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;

к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов

об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 13.09.2024г. № 98027/24/122900, вынесенного в рамках исполнительного производства № 34028/24/98027-ИП

с участием третьих лиц: УФНС России по Хабаровскому краю; УФК по Хабаровскому краю

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО - ФИО1, личность установлена по удостоверению ТО № 178056;

от ГМУ ФССП России - не явились;

от УФНС России по Хабаровскому краю - не явились;

от УФК по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2025г.

Суд установил: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области; к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 13.09.2024г. № 98027/24/122900, вынесенного в рамках исполнительного производства № 34028/24/98027-ИП.

Заявитель, УФНС России по Хабаровскому краю, ГМУ ФССП России явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России находилось исполнительное производство от 13.05.2024г. № 34028/24/98027-ИП, возбужденное на основании решения УФНС России по Хабаровскому краю № 447 от 25.04.2024г. о взыскании с КГБУЗ «Вяземская районная больница» задолженности по налоговым платежам в размер 48 777 044 руб. 56 коп.

Постановление от 13.05.2024г. № 34028/24 /98027-ИП о возбуждении исполнительного производства, в котом установлен пятидневный срок для исполнения, получено КГБУЗ «Вяземская районная больница» посредством личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг 17.05.2024г.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный срок должником - КГБУЗ «Вяземская районная больница» не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13.09.2024г. № 98027/24/122900 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 3 253 945 руб. 03 коп.

КГБУЗ «Вяземская районная больница», не оспаривая законность постановления о взыскании исполнительского сбора, обратилось в Арбитражный суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований КГБУЗ «Вяземская районная больница» указывает на принятие мер к исполнению требований исполнительного документа, трудное материальное положение Учреждения. Согласно данным объективного контроля, Учреждение ежемесячно предоставляет данные об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности. Расходы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составили 24 823,4 тыс. руб. (76,3 % выполнения от плана отчетного периода). Финансовые показатели выполняются согласно, утвержденного графика финансирования. По итогам года планируется 100% выполнение объемных и стоимостных показателей по государственному заданию. В 2024 году Учреждение проводило мероприятия с целью устранения просроченной кредиторской задолженности и выполнения плановых показателей по заработной плате отдельных категорий медицинских работников. Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, организации бесперебойной работы Учреждение несет расходы в первую очередь по следующим статьям расходов: начисления на выплаты по оплате труда - 124,2% выполнения плана отчетного периода - данный прирост объясняется погашением задолженности прошлого периода; налоги и сборы - 110,35 %; коммунальные услуги - 105,1%. Таким образом, несмотря на дефицит ресурсов, Учреждение  принимало все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) - задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона № 229-ФЗ - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 12, 13 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве - судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 4 ст. 49 Закона РФ № 229-ФЗ - должником является гражданин или организация обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия, указанные в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона РФ № 229-ФЗ - срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ  - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

В соответствии с п. 24 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.06.2004г. № 77 исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Таким образом, названные выше нормы Закона об исполнительном производстве возлагают на судебного пристава-исполнителя обязанность по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения последним в 5-дневный срок требований, содержащихся в исполнительном документе и отсутствия доказательств объективной невозможности исполнения в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении № 13-П от 30.07.2001г., установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. 

Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Пункт 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержит, по  сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. 

По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьями 85 и 87 названного Федерального закона эта норма должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный в ней размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. 

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, в силу пункта 7 статьи 112 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001г., размер исполнительского сбора может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П.

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

КГБУЗ «Вяземская районная больница» является государственным бюджетным учреждением, созданным Российской Федерацией. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ права учредителя в отношении КГБУЗ «Вяземская районная больница» осуществляет Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Судом установлено, что КГБУЗ «Вяземская районная больница» при осуществлении своей деятельности, кроме прочего, также оказывает платные медицинские услуги.

КГБУЗ «Вяземская районная больница» произведено погашение задолженности по налоговым платежам.

Постановлением от 13.09.2024г. исполнительное производство от 13.05.2024г. № 34028/24/98027-ИП окончено.

Однако, КГБУЗ «Вяземская районная больница» при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств, что Учреждением предпринимались достаточные меры к исполнению требований исполнительного документа, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. 

КГБУЗ «Вяземская районная больница» зная об имеющейся задолженности по налоговым платежам, имело возможность обратиться к учредителю - Министерство здравоохранения Хабаровского края за выделением денежных средств. 

Однако таких доказательств суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для освобождения КГБУЗ «Вяземская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.. 

 Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Вяземская районная больница» находится в тяжелом финансовом положении.

Исходя из изложенного, учитывая обстоятельства дела, степень вины должника, в том числе его имущественное положение, суд приходит к выводу о возможности снижения исполнительского сбора в размере 3 253 945 руб. 03 коп. на одну четверть - 813 486 руб. 26 коп., исполнительский сбор подлежит взысканию в сумме 2 440 458 руб. 77 коп. 

В соответствии с п. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ настоящее заявление государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исполнительский сбор в размере 3 253 945 руб. 03 коп., установленный ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области постановлением от 13.09.2024г. № 98027/24/122900, вынесенным в рамках исполнительного производства № 34028/24/98027-ИП уменьшить на одну четверть - 813 486 руб. 26 коп., исполнительский сбор подлежит взысканию в сумме 2 440 458 руб. 77 коп. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                               Р.А. Руденко