Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-15171/2023

«26» декабря 2023 года 

 

Резолютивная часть объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Волгоградской области (403874, ул. Короленко, 18, г. Камышин, Волгоградская область, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 400005, 

<

...>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Управления Федерального казначейства по Астраханской области (414056, Астрахань город, ФИО1 улица, 6,г, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании решения налогового органа

 

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям: ФИО2 – по доверенности от 05.07.2023, №01-07/11157,

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области - ФИО3 - по доверенности от 07.11.2023, №98,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Волгоградской области: ФИО3 - по доверенности от 28.08.2023, №43, ФИО4 - по доверенности от 25.07.2023 №39, остальные участники не явились, извещены

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Волгоградской области (далее- Инспекция, налоговый орган, орган контроля) о привлечении к ответственности № 328 от 22.03.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управления Федерального казначейства по Астраханской области.

 

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2021 года, представленной 30.12.2022 Межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Проверкой установлено, что налогоплательщик представил декларацию по налогу на прибыль за 12 месяцев 2021 года- 07.12.2022, в то время как срок представления не по позднее 28.03.2022.

По итогам рассмотрения акта налоговой проверки от 31.01.2023 № 200, ходатайства от 22.02.2023, письменных возражений от 20.03.2023, материалов проверки, Инспекцией вынесено решение от 22.03.2023 № 328 о привлечении Межрегионального управления Росприроднадзора к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 125 руб. за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой деклараций по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2021 года (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств).

Управление, не согласившись с выводами налогового органа, изложенными в решении, обратился УФНС России по Волгоградской области, с апелляционной жалобой. 

Решением УФНС по Волгоградской области от 23.05.2023 №286 решение Инспекции от 22.03.2023 №328 оставлено без изменения, апелляционная жалобы без удовлетворения.    

Заявитель, полагая, что решение Инспекции является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы налогоплательщика, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование позиции заявитель указывает, что Межрегиональным управлением полномочия по представлению отчетности переданы Управлению Федерального казначейства по Астраханской области на основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2020г. № 153, где последнее выступает в качестве уполномоченной организации в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, поскольку при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В этой связи, по мнению заявителя он не может являться субъектом налоговой ответственности в данном случае и отвечать за сроки и полноту представленной Управлением Федерального казначейства по Астраханской области налоговой отчетности.  

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 246 Налогового кодекса Российской Федерации Управление признается плательщиком налога на прибыль организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые декларации представляются налогоплательщиками не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как следует из пункта 1 статьи 285 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год.

Срок представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2021 года – не позднее 28.03.2022.

В данном случае, первичная налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 12 месяцев 2021 года была представлена 07.12.2022, по ТКС с ЭЦП.

Согласно представленной первичной налоговой декларации сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0,00 рублей.

30.12.2022 была представлена уточненная налоговая декларация по налогу прибыль организаций за 12 месяцев 2021 года с номером корректировки 1.

Согласно представленной уточненной налоговой декларации сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила – 0,00 рублей.

следующего за истекшим налоговым периодом.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ установлена налоговая ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о нарушении управлением пункта 4 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации, что образует состав налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи, Управление привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ за несвоевременное предоставление налоговой декларации по налогу на прибыль, данные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Вместе с тем, налоговым органом не учетно следующее.

Согласно статьи 108 Налогового кодекса РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения не иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

В силу пункта  6 ст. 108 Налогового кодекса РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании статьи109 Налогового кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 110 Налогового кодекса Российской Федерации вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

В силу п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление N 153) Федеральное казначейство (далее - уполномоченный орган) непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (далее - уполномоченные организации) осуществляет следующие полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений согласно приложению N 1 (далее - субъекты централизованного учета):

а) начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению;

б) ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности (за исключением ведения бюджетного учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей), консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.

Согласно пп. «б» п. 2 Постановления Правительства № 153 от 15.02.2020, в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (за исключением территориальных органов Федерального казначейства) и федеральных казенных учреждений, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, полномочия, указанные в пункте 1 Постановления Правительства № 153 от 15.02.2020 (далее - централизуемые полномочия) осуществляют федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" и территориальные органы Федерального казначейства, обслуживающие соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

В соответствии с п. 7 указанного выше Постановления Правительства, при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Правительства № 153 от 15.02.2020, установлено, что порядок организации осуществления уполномоченными организациями централизуемых полномочий определяется документами единой учетной политики при централизации учета уполномоченного органа.

Взаимодействие между уполномоченным органом, уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета по обеспечению документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления (получения) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, а также по представлению субъектам централизованного учета документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий, организуется в соответствии с правилами документооборота (графиком документооборота при централизации учета), установленными уполномоченным органом в рамках единой учетной политики при централизации учета.

В силу п. 341 Приказа Казначейства России от 11.01.2021 N 2н «Об утверждении Графика документооборота при централизации учета и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 31 декабря 2019 г. N 41н», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2021 N 63015) уполномоченная организация формирует и представляет в ИФНС налоговые декларации в установленные законодательством сроки Налоговые декларации (налог на имущество, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль).

Таким образом, полномочия по представлению налоговых деклараций от имени Управления переданы в УФК по Астраханской области.

Как верно поясняет заявитель, и обратного материалы дела не содержат, Управление в силу прямого указания постановления Правительства РФ № 153 и приказа  Федерального казначейства лишено права представлять в налоговые органы отчетную документацию и является субъектом, представляющим первичные данные в УФК по /Астраханской области для свода и представления в соответствующие отделения ФНС налоговых деклараций.

В данном случае суд отмечает, что налоговый орган не вменяет заявителю нарушение, связанное с несвоевременным предоставлением первичных данных в УФК по Астраханской области.  

Доводы налогового органа об обратном отклоняются судом, поскольку основаны на неверном применении действующего законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением по делу об административном правонарушении от 27.04.2023 года мирового судьи судебного участка № 83 Дзержинского района г. Волгограда по делу № 5-83-159/2023, оставленным без изменения решением Дзержинского суда г. Волгограда от 13.09.2023 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Суды по делу № 5-83-159/2023 пришли к выводу о том, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в силу Постановления Правительства № 153 от 15.02.2020, лишено права представлять в налоговые органы отчетную документацию и является субъектом, представляющим только первичные данные в УФК по Астраханской области для свода и представления в соответствующие отделения ФНС налоговых деклараций.

Обязанность по предоставлению налоговых деклараций возложена на УФК по Астраханской области.

Суды по делу № 5-83-159/2023 указали, что должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  не является субъектом ответственности за непредоставление в установленный законодательством срок в налоговые органы декларации по налогу на прибыль.   

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ) в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (часть 2); к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (часть 4). Согласно статье 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (пункт 1).

Статья 3 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ закрепляет принцип единства судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора обоснованно принимает во внимание и считает обязательными для арбитражного суда вышеуказанные судебные акты судов общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетвоению.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России №3 по Волгоградской области от 22.03.2023 №328 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.   

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.   

 

Судья                                                                                                               Д.М. Бритвин