Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-981/2020

26 июня 2020 года

г. Владикавказ

 Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  в составе судьи Сидаковой З.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление  общества с ограниченной ответственностью РВП  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированному по адресу: 357600, 

<

...> о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 02.03.2020 №07-19/1003-07 

установил:

общество с ограниченной ответственностью РВП  (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО  (далее – управление)  о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 02.03.2020 №07-19/1003-07.

Судом определено принять к рассмотрению заявление общества в порядке упрощенного производства. 

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.  

Управлением представлен отзыв, в котором, в котором указано, то совершенное правонарушение является длящимся и срок привлечения к административной ответственности установлен в один год.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 10.06.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Управление обратилось в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела,  суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензии:  номер бланка РА 005824, регистрационный номер 15ПВН0007648 от 24. 04.2018 сроком действия до 23.04.2023 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенной  алкогольной продукции (фруктовые вина);

-           номер бланка РА 005825, регистрационный номер 15ПВН000764 от 24.04.2018 сроком действия до 23.04.2023 на осуществление следующего  вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина).

03.10.2019 Управлением Росалкогольрегулирования проведена плановая документарная проверка деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за  период с 01.01. 2019 по 30.09.2019г.

Остаток готовой продукции - вина фруктового по состоянию на 30.09.2019 должен составлять (8 120,0 + 152 855,3) - (146 485,7 - 36,3) = 14 453,3 дал, расхождения с данными отчета об объёмах остатков ЭС, А и СП на 30.09.2019 составляют 6 351,6 дал.

Остаток    сырья     -  виноматериалов     по  состоянию     на    30.09.2019    должен    составлять (47 693,6 + 126 518,0) - (153 874,8 - 79,3) = 20 257,5 дал, расхождения с данными отчета об объёмах остатков ЭС, А и СП на 30.09.2019 составляют 2 691,4 дал.

2.) Согласно отчёту «об объемах производства этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 обществом произведено готовой продукции по коду 421 - Фруктовое (плодовое вино) в объёме 1 855 дал (16 видов фруктового вина, все из которых крепостью 14%), данный  объём готовой продукции произведён в соответствии с отчётом «об объемах  использования   сырья   на   производство   этилового   спирта,   алкогольной спиртосодержащей    продукции»    из    виноматериала   фруктового    столового полусладкого "Яблочный" крепостью 14%, израсходованного в объёме 153 874 дал, Расхождение   объёмов   готовой    продукции    к   объёмам использованного сырья составляют 1019 дал.

В результате анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС установлены   факты   нарушения   ООО   «РВП»   лицензионных   требований установленных положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном  регулировании   производства  и  оборота  этилового   спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: (расхождение объёмов готовой продукции к объёмам использованного сырья за 2019 год, а также нарушение требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от .05.2014 № 149 выразившегося в нарушении порядка учета объема производства v. рота алкогольной и спиртосодержащей продукции).

По указанным выше фактам в отношении ООО РВП 08.10.2019 вынесено определение   о   возбуждении   дела   об   административном   правонарушении смотренном ст. 14.19 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования был проведён анализ журнала учета объемов производства и оборота и использования для собственных нужд   этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей      продукции, соответствующего форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы 17.08.2006 г. № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства   и   оборота   (за   исключением   розничной   продажи)   и   (или) использования   для   собственных   нужд   этилового   спирта,   алкогольной   и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее - Журнал).

По результатам  анализа установлено, что в нарушение пункта 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования —производственных   мощностей,   объема   собранного   винограда   и   винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, порядка заполнения  журнала  учета  объемов  производства  и  оборота  (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@: 

- ООО РВП в разделе 1 «учета объемов производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» журнала 31.07.2019 не отражено производство алкогольной продукции - вино фруктовое столовое полусладкое «53 Уезд» объемом 1,5 л., спирт 14,0 %, количество- 7 922 шт. 

Вместе с тем согласно отчёту об объёмах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сформированному в ЕГАИС, а также по данным АСИиУ (004 режим) сформированному в ЕГАИС - 31.07.2019 РВП фиксирует производство алкогольной продукции - вина фруктового столового полусладкого «53 Уезд» объёмом 1,5 л., спирт 14,0 %, в количестве -2 2 шт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995  N 1-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового та,   алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции   и   об   ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 11.1995 N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой и продукции с содержанием этилового спирта более процентов  объема  готовой   продукции,   обязаны  осуществлять  учет  и парирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее- Постановлением от 19 июня 2006 г. № 380) утверждены «Правила учета объема  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил следует, что Правила применяются в отношении: учета    объема    производства    этилового    спирта,    алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее соответственно - продукция, производство продукции);

- учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд  продукции (далее - оборот продукции);

Согласно пп. а) п. 3 Правил следует, что учет объема производства продукции осуществляется   в  организациях,   которые   производят  продукцию,   основное  технологическое    оборудование    для    производства    которой    оснащается  автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – автоматические средства измерения), а также только вино, игристое вино (шампанское) защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, основное технологическое оборудование для производства которого   оснащается автоматическими средствами измерения.

Согласно п. 4 Правил следует, что учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую  государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции (далее - технические средства).

Согласно п. 11 Правил следует, что значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с  министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с Приказом федеральной налоговой службы от 17 августа 2006 № 3 мм-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для  собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее - Приказ от 17 августа 2006 г. № мм-3-07/534@) утверждена форма журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложению 1 к настоящему Приказу и порядок заполнения журнала учета объемов производства оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для  собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложению 2 к настоящему Приказу (далее Журнал и Порядок  соответственно).

В соответствии с абз.  1  Порядка, следует, что Журнал учета объемов производства   и   оборота   (за   исключением   розничной   продажи)   и   (или использования   для   собственных   нужд   ЭТИЛОВОГО   спирта,   алкогольной спиртосодержащей   продукции   (далее   -   журнал)   ведется   в   организациях,  осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  пищевой   продукции,   а  также  спиртосодержащей   непищевой   продукции  с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции (далее - продукция), основное технологическое оборудование для производства  которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения).

В соответствии с абз. 9 Порядка, следует, что показатели фиксируются в журнале   с   использованием   программных   средств   единой   государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - программные средства).

В соответствии с абз. 14 Порядка следует, что Журнал состоит из четырех разделов:

 Производство.

Использование для собственных нужд. 

Оборот (закупка и хранение). 

Оборот (хранение и поставка). 

В соответствии с абз. 14 Порядка следует, что каждый раздел состоит из 10

В графе 1 указывается дата фактического производства (поступления, отгрузки)

продукции.

В графе 2 указывается наименование учитываемой продукции.

В графе 3 указывается объем готовой (принятой, отгруженной) продукции, произведенной (принятой, отгруженной) за указанную в графе 1 дату, в декалитрах с точностью до второго знака после запятой.

В графе 4 указывается объем безводного (100-процентного) спирта в произведенной (принятой, отгруженной) продукции в декалитрах с точностью до итого знака после запятой.

В графе 5 указывается количество произведенной (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару.

В графе 6 указывается концентрация безводного спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции в объемных процентах с точностью до первого знака после этой.

В графе 7 указывается отклонение показателя "объем готовой (принятой, отгруженной) продукции", полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

В графе 8 указывается отклонение показателя "объем безводного (100-гроцентного) спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции", полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

В графе 9 указывается отклонение показателя "количество готовой (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару", полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

В графе 10 указывается отклонение показателя "концентрация безводного спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции", полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

Вместе с тем, ООО РВП в разделе 1 «учета объемов производства алкогольной •: спиртосодержащей продукции» журнала, 31.07.2019 не отражало производство алкогольной продукции - вино фруктовое столовое полусладкое «53 Уезд» объёмом 5 л., спирт 14,0 %, в количестве - 7 922 шт.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Постановления Правительства от 19 июня 2006 г. № 380, Приказа от 17 августа 2006 г. № мм-3-07/534@, ООО РВП по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, переулок Холодный, д. 1, Литер А А1, кабинет 2 (место совершения правонарушения), 31.07.2019 года (время свершения правонарушения), совершено административное правонарушение выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За данный вид нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица.

17.02.2020 в отношении общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 07-19/1003-6 по факту нарушения статьи 14, абзаца 21 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" N 171-ФЗ от 22.11.1995, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (далее по тексту - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 522 от 25.08.2006 (далее по тексту - Правила), Приказа Росалкогольрегулирования "Об утверждении порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" N 46-н от 02.07.2010, Постановления Правительства Российской Федерации "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" N 380 от 19.06.2006.

За указанное нарушение общество привлечено к ответственности по статье 14.19 Кодекса с вынесением 02.03.2020 соответствующего постановления №07-19/1003-7.

Статьей 14.19 Кодекса установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции должно осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации. Дата и время получения организацией подтверждения о фиксации с электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица территориального органа соответствует моменту фиксации информации в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом нарушены требования Закона N 171-ФЗ, при осуществлении оборота алкогольной продукции.

Однако суд установил нарушение Управлением порядка привлечения общества к административной ответственности.  

 Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Росалкогольрегулированием проведена плановая документарная проверка деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019г. по 30.09.2019г.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела обществу вменено административное правонарушение по факту расхождения объемов готовой продукции к объемам использованного сырья за 2019 год; в разделе 1 журнала «учета объемов производства алкогольной и спиртсодержащей  продукции», 31.07.2019г.  ООО «РВП»  не отразило производство «вино фруктовое столовое полусладкое «53 Уезд» объемом 1,5 литра в количестве 7 922 шт.

В рассматриваемом случае днем совершения правонарушения является 31.07.2019, в то время, как оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса вынесено 02.03.2020, то есть с нарушением двухмесячного срока привлечения общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса, поскольку указанное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях споры по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями  167-170, 229, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «РВП».

            2. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВП» к административной ответственности от 02.03.2020 №07-19/1003-07 по статье 14.19 КоАП РФ.

3.  Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                           Сидакова З.К.