АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-3429/2020

«27» июля 2020 года 

Резолютивная часть объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020  года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива № 9 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, ведущего специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», акционерного общества «ИВЦ ЖКХ И ТЭК»,  

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 председатель ЖСК №9;

от администрации – представитель не явился, извещен,

от заинтересованных лиц – представители не явились, извещены;

установил:

жилищно-строительный кооператив № 9 (далее – заявитель, ЖСК № 9) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Жилищная инспекция Волгограда, Управление) о признании недействительными и отмене результатов проверки - акта проверки органом государственного контроля юридического лица от 27.01.2020 и предписания от 27.01.2020 №1-р. 

Учитывая, что Управление «Жилищная инспекция Волгограда» не является самостоятельным юридическим лицом, в качестве надлежащего ответчика суд определил администрацию Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – ответчик, Управление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме,  просил признать оспариваемые предписание и акт проверки Управления «Жилищная инспекция Волгограда» недействительными.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы сторон,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании п. 2.5 Постановления Правительства Волгоградской обл. от 25.07.2013 № 348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области» государственный жилищный надзор осуществляется должностными лицами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области. Указанные в настоящем пункте должностные лица являются государственными жилищными инспекторами Волгоградской области.

В январе 2020 года Управлением на основании поступившего обращения из кв. № 27 МКД № 7 по ул. Загорская проведена внеплановая документарная проверка ЖСК № 9 по вопросам начисления платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению на содержание общего имущества многоквартирного дома за сентябрь - октябрь 2019 года. 

По результатам проверки Жилищной инспекцией Волгограда выявлены нарушения заявителем ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, а именно: в отсутствие водоразборных устройств, позволяющих осуществлять коммунальную услугу горячему водоснабжению на содержание общего имущества многоквартирного дома, за данный период ЖСК № 9 производилось начисление платы за указанную коммунальную услугу, что подтверждается  актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 27.01.2020

В связи с чем, Управлением выдано предписание от 27.01.2020 №1-р с требованиями о проведении перерасчета платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению на содержание общего имущества многоквартирного дома, а также  о не начислении такой платы в дальнейшем.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд считает, что оспариваемое предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя: 

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ). 

Согласно ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг. 

На основании указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг к таким случаям относятся: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, случай, когда способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован (пункт 40). 

В указанных случаях потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), уплачиваемой напрямую ресурсоснабжающим организациям, отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Во всех остальных случаях, когда услуги по содержанию общего имущества оказываются управляющей организацией или, как в рассматриваемом случае – ЖСК, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ, пункту 40 Правил № 354 в случае непосредственного управления многоквартирным домом потребители в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносят плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Аналогичные разъяснения, даны Верховным Судом Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 22). 

В пункте 34 Постановления Пленума ВС РФ № 22 разъяснено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме наниматели (собственники) могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ). 

В рассматриваемом случае решением общего собрания собственников в многоквартирном доме от 01.03.2019 (протокол № 4 от 01.03.2019) установлено, что собственники с 01.03.2019 заключают прямые договоры на оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения».

ЖСК № 9 11.03.2019 получил от ООО «Концессии теплоснабжения» уведомление о заключении прямых договоров  с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Между ЖСК № 9 ООО «Концессии теплоснабжения» 01.06.2019 заключен договор горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме  N 016681 (с учетом протокола разногласий), в котором фиксированный объем ГВС на ОДН,  составляющий 8,69 м3/месяц.

Несмотря на заключение указанного договора, заявитель указывает, что плата за горячее водоснабжение при содержании общего имущества в многоквартирном доме вносится собственниками помещений напрямую ресурсоснабжающей организации на основании договоров, заключенных между собственниками помещений и ООО «Концессии теплоснабжения»   на оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Указанный довод заявителя противоречит следующим положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 5 статьи 157.2 ЖК РФ по истечении тридцати дней с даты направления лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, предусмотренного частью 3 настоящей статьи уведомления договор ресурсоснабжения считается прекращенным в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и продолжает действовать в части приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Плата за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, вносится нанимателями (собственниками) напрямую ресурсоснабжающим организациям только при осуществлении собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления таким домом, а также, если собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован (часть 5 статьи 154 и часть 8 статьи 155 ЖК РФ), то есть в тех случаях, когда между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией отсутствует посредник, оказывающий коммунальные услуги при содержании общедомового имущества.

Таким образом, в рассматриваемом случае между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией действуют прямые договорные отношения только в части коммунальных  услуг по отоплению и горячему водоснабжению индивидуальных помещений (квартир), тогда как между ЖСК № 9 и ООО «Концессии теплоснабжения» действуют  договорные отношения по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «л» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Пунктом 2 Приложения № 3 к Постановлению министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25 июля 2012  N 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» (далее - Приказ № 4/1) установлены условия применения нормативов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение.

Так, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по горячему водоснабжению применяются при наличии в многоквартирном доме водоразборных устройств горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, за исключением сливных устройств системы горячего водоснабжения и (или) системы теплоснабжения, предназначенных для аварийного слива воды из внутридомовой системы горячего водоснабжения и (или) устройств аварийного слива теплоносителя из внутридомовой системы отопления.

В ходе проверки Управлением установлен факт отсутствия в многоквартирном доме водоразборных устройств горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.

Между тем, в ходе анализа платежных документов установлено, что ЖСК № 9  в платежных документах за сентябрь и октябрь 2019 года произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на содержание общедомового имущества, что обоснованно послужило основанием к выдаче обжалуемого предписания.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае платежные документы, включающие плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на содержание общедомового имущества, формировались АО «ИВЦ ЖКХ И ТЭК», судом отклоняются, поскольку указанное общество в отношениях с потребителями коммунальных услуг выступает от имени ЖСК № 9 на основании договора на возмездное оказание информационно-вычислительных услуг от 25.08.2004 № 296, тогда как заявитель является исполнителем коммунальных услуг, оказываемых при содержании общедомового имущества.

Соответственно, ЖСК № 9 обязано было известить АО «ИВЦ ЖКХ И ТЭК» об отсутствии оснований для начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на содержание общедомового имущества, но указанную обязанность не исполнило.

Напротив, дополнительными соглашениями от 17.01.2017, от 15.09.2019 к договору на возмездное оказание информационно-вычислительных услуг от 25.08.2004 № 296,  ЖСК № 9 и АО «ИВЦ ЖКХ И ТЭК» прямо предусмотрели условие о начислении платы потребителям за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при содержании общедомового имущества.

Кроме того, в письме АО «ИВЦ ЖКХ И ТЭК» от 23.07.2020 на определение арбитражного суда о предоставлении информации, указанное общество уведомило суд, что денежные средства за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при содержании общедомового имущества перечисляются агентом на расчетный счет принципала - ЖСК № 9, приложив копии дополнительного соглашения от 17.01.2017 к договору на возмездное оказание информационно-вычислительных услуг от 25.08.2004 № 296, а также платежные поручения, свидетельствующие о соответствующих перечислениях.

Таким образом, доводы заявителя о том, что предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда основано на недостоверных сведениях и является незаконным, не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам о предоставлении коммунальных услуг и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд также нашел основания для прекращения судом производства по делу в части требования о признании недействительными и отмене результатов проверки, оформленных актом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 27.01.2020.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По своей сути акт проверки является материальным оформлением результатов проведенного контрольного мероприятия, не содержит обязательных предписаний (распоряжений), не возлагает на проверяемых лиц каких-либо обязанностей и не является ненормативным правовым актом.

Согласно части второй статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

В данном случае акт проверки не содержат указаний властно-распорядительного характера, которые могли бы создавать, изменять или прекращать юридические факты, а также сами по себе каких-либо ограничений или запретов для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности для заявителя не создают, то они не являются ненормативными правовыми актами или решениями государственного органа, которые могут быть обжалованы в суд в соответствии со статьями 27, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, когда заявление не подлежит рассмотрению в судах.

На основании изложенного, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь  статьями 150, 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива № 9 о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 27.01.2020 №1-р отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу № 9  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                    О.И. Калашникова