АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ     

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-4611/2023

 

«23» октября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием прокурора Колесниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охота-Тур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664022, 

<

...>)

к Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007 

<

...>) 

о признании незаконными:

решения, выраженного в письме от 09.01.2023 № 02-84-14/23, об отказе выдать справку, подтверждающую (не подтверждающую) факт добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, номера которых указаны в письме Некоммерческой организации родовой Тофаларской общины «Ирбис» № 7 от 19.12.2022; 

решения, выраженного в письме от 09.01.2023 № 02-84-15/23, об отказе выдать справку, подтверждающую (не подтверждающую) факт добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, номера которых указаны в письме Общества с ограниченной ответственность «Ерма» № 19 от 20.12.2022;

решения, выраженного в письме от 30.12.2022 № 02-84-3851/22, об отказе выдать справку, подтверждающую (не подтверждающую) факт добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, номера которых указаны в письме Общества с ограниченной ответственность «Охота-тур» № 103 от 16.12.2022; 

решения, выраженного в письме от 14.02.2023 № 02-84-306/23, об отказе выдать справку, подтверждающую (не подтверждающую) факт добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, номера которых указаны в письмах Общества с ограниченной ответственность «Охота-тур» № 7 от 12.01.2023, № 9 от 16.01.2023, №№ 9, 10, 11, 12 от 17.01.2023, № 15 от 20.01.2023, № 18 от 26.01.2023, №№ 19, 20 от 27.01.2023,

третьи лица: 1) Некоммерческая организация родовая Тофаларская община «Ирбис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665145, Иркутская область, Нижнеудинский район, с. Верхняя Гутара); 

2) Общество с ограниченной ответственностью «Ерма» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665106, 

<

...>);

3) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, г. Иркутск, б. ФИО2, д. 74, эт. 4);

4) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047703033300, ИНН 

<

***>, адрес: 123995, 

<

...>, А; Б);

5) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117628, 

<

...> километр МКАД, ДВЛД 1, стр. 4),

при участии в заседании представителей

от заявителя: генеральный директор ФИО3; ФИО4, доверенность от 01.03.2023;

от Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области: руководитель ФИО5; ФИО6, доверенность от 03.11.2022 № 02-84-3108/22; 

от третьих лиц (Некоммерческая организация родовая Тофаларская община «Ирбис», Общество с ограниченной ответственностью «Ерма», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды»): не явились; 

от третьего лица (Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области): ФИО7, доверенность от 17.02.2023 № 175-РУП/23;   

  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охота-Тур» (далее – ООО «Охота-Тур») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области об оспаривании отказов в выдаче справок, подтверждающих (не подтверждающих) факт добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, номера которых указаны в письмах Некоммерческой организации родовой Тофаларской общины «Ирбис» (далее НО «Тофаларская община «Ирбис»), Общества с ограниченной ответственностью «Ерма» (далее – ООО «Ерма») и ООО «Охота-Тур».

Определением от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НО «Тофаларская община «Ирбис», ООО «Ерма».

Определением от 22.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области. 

Определением от 04.07.2023 к участию в деле в соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлечен прокурор (Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура).

Определением от 02.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» (ФГБУ «ВНИИ Экология»). 

В судебном заседании представители ООО «Охота-Тур» заявленные требования в уточненном виде поддержали, представители Службы требования заявителя не признали, представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в отзыве и возражениях.

Третьи лица НО «Тофаларская община «Ирбис», ООО «Ерма», Росприроднадзор и ФГБУ «ВНИИ Экология» в заседание суда своих представителей не направили, представили отзывы по делу. 

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области с заявлением № 103 от 16.12.2022 о подтверждении факта добычи копытных животных (самцов кабарги) в сезон охоты 2022-2023 в количестве 17 шт. на основании разрешений на добычу охотничьих ресурсов, перечисленных в данном письме. 

В Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области также обратились контрагенты заявителя НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Ерма» с аналогичными заявлениями № 7 от 19.12.2022 и № 19 от 20.12.2022 о подтверждении факта добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 в количестве 35 шт. и 50 шт. соответственно.

Письмом от 30.12.2022 № 02-84-3851/22 Служба отказала заявителю в выдаче справки, подтверждающей выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (самцов кабарги).

Письмами от 09.01.2023 № 02-84-14/23 и от 09.01.2023 № 02-84-15/23 также было отказано в выдаче справок-подтверждений по заявлению НО «Тофаларская община «Ирбис»  № 7 от 19.12.2022 и по заявлению ООО «Ерма»  № 19 от 20.12.2022.

В дальнейшем ООО «Охота-Тур» обратилось в Службу с заявлениями № 7 от 12.01.2023, № 9 от 16.01.2023, №№ 9, 10, 11, 12 от 17.01.2023, № 15 от 20.01.2023, № 18 от 26.01.2023, №№ 19, 20 от 27.01.2023 с просьбой подтвердить, что бланки разрешений на добычу копытных животных, перечисленных в данных письмах, были выданы именно на добычу именно самцов кабарги.

Письмом Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области от 14.02.2023 № 02-84-306/23 заявителю было отказано в выдаче справок-подтверждений.   

Полагая, что отказы Службы, выраженные в письмах от 30.12.2022 № 02-84-3851/22, от 09.01.2023 № 02-84-14/23, от 09.01.2023 № 02-84-15/23 и от 14.02.2023 № 02-84-306/23, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Охота-Тур» обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего, что требования заявителя являются необоснованными, суд приходит к следующему выводу.   

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 (далее – Закон № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с данным Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Пунктом 16 статьи 1 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешением на добычу охотничьих ресурсов является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Охота-Тур» является деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле прочими отдельными видами товаров (код ОКВЭД 46.18).

ООО «Охота-Тур» осуществляло в 2022-2023 г.г. деятельность по реализации на экспорт мускуса (струи) кабарги, при этом производило закуп товара у иных поставщиков, в частности у НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Ерма», которые, в свою очередь, добывали кабарог самостоятельно либо поручали добычу другим лицам. Вид деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (код ОКВЭД 01.70) является дополнительным видом деятельности НО «Тофаларская община «Ирбис» и основным видом деятельности ООО «Ерма». Последнее также имеет лицензию на охоту № 6582, выданную Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области. 

Согласно договору комиссии от 20.12.2022 № 99/12-20-12, заключенному между ООО «Ерма» (комитент) и ООО «Охота-Тур» (комиссионер), ООО «Ерма» обязуется поставить на комиссию, а ООО «Охота-Тур» по поручению ООО «Ерма» за комиссионное вознаграждение от своего имени и за свой счет реализовать на экспорт (по прямому контракту) поставленный мускус (струя) кабарги (Moschus moshiferus) натуральный в высушенном (не влажном) состоянии в количестве 50 шт. 1350 грамм по цене 46 долларов США/гр., в рублях по курсу ЦБ РФ на день оплаты товара.

В силу пункта 2.1.3 договора комиссии одновременно с товаром комитент обязан представить комиссионеру документы, в числе которых:

- оригиналы разрешений на добычу копытных животных и талоны на продукцию охоты к разрешению по количеству товара (серия А-38 с № 174602 по № 174611, с № 174744 по № 174753, с № 174834 по № 174843, с № 174854 по № 174863, с №174874 по № 174883);

- справка-подтверждение о законности заготовки товара со Службы по охране, контролю и использованию объектов животного мира или другого уполномоченного органа государственной службы.

По условиям договора поручения от 27.10.2022 № 37/12-27-10, заключенного между ООО «Охота-Тур» (доверитель) и НО «Тофаларская община «Ирбис» (поверенный), доверитель поручает, а поверенный принимается на себя обязательство за вознаграждение совершить от своего имени, за счет доверителя закупку струи (мускуса) кабарги у лиц, осуществивших добычу кабарги на основании установленного законом разрешения по цене 2200 руб. за 1 грамм на территории Нижнеудинского района Иркутской области (Тофалария).

Согласно пункту 2.1.2 договора поручения НО «Тофаларская община «Ирбис» обязуется передать доверителю в срок до 28.02.2023 закупленный товар вместе со следующими документами:

- оригинал разрешения на отстрел кабарги;

- заверенные копии приемных квитанций на закуп жив. сырья и пушнины ПК-22 с заполненными данными ФИО охотника и номерами разрешений на добычу кабарги;

- справка о предоставлении информации о добыче кабарги, выданная Министерством природных ресурсов субъекта Российской Федерации, в котором производился отстрел кабарги;

- ветеринарное свидетельство на товар.

Согласно Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.1973) (далее - СИТЕС) Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие названной Конвенции, утвержден 16 Конференцией Сторон СИТЕС (действует с 12.06.2013) и Росприроднадзором.

В указанный перечень как вид дикой фауны, находящейся под угрозой исчезновения, официально включена кабарга (из России и Монголии) (Приложение II СИТЕС).

В соответствии с пунктом 2 статьи IV Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении II, из любого государства, включившего этот вид в приложение II, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов данного государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт "а" пункта 2).

Разрешение СИТЕС подтверждает возможность и легитимность вывоза объектов флоры и фауны или их дериватов, с территории государства и выдается на каждую партию объектов единовременно вывозимых с территории страны.

Таким образом, мускус кабарги может быть экспортирован только после представления  документального подтверждения легальности их происхождения, что дает возможность пресечения оборота незаконно добытых диких животных до момента ее вывоза за пределы Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1672 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (далее - Административный регламент № 1672). 

Пунктом 16 Административного регламента № 1672 установлено, что для получения разрешения (сертификата) СИТЕС заявителем в Росприроднадзор представляются заявление о выдаче разрешения СИТЕС по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту и документы, указанные в пунктах 16.1, 16.2, 16.7, 17 - 19 Административного регламента.

С целью формирования пакета документов, необходимых для представления в Росприроднадзор, ООО «Охота-Тур» первоначально обратилось в Службу с заявлением о выдаче справки (подтверждения) добычи самцов кабарги в сезон охоты 2022-2023 в количестве 17 шт. 

В Службу обратились также НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Ерма»  с аналогичными заявлениями о выдаче справок в подтверждение добычи самцов кабарги в количестве 35 шт. и 50 шт. 

В заявлениях ООО «Охота-Тур», НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Ерма» перечислены номера разрешений на добычу охотничьих ресурсов, на основании которых конкретными охотниками были добыты копытные животные.

Заявитель указывает, что разрешение на добычу содержит раздел «Сведения о добыче копытного животного», где охотнику необходимо указать вид копытного животного, его пол и возраст. Данный раздел после заполнения отделяется от бланка разрешения и направляется по месту получения разрешения, в связи с чем, у охотника остается разрешение на добычу, где сведения соответствующего раздела отсутствуют.

В дальнейшем заявитель обратился вновь в Службу с заявлениями, где перечислил номера разрешения на добычу охотничьих ресурсов, ранее указанных в заявлениях ООО «Охота-Тур», НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Охота-Тур», и просил выдать справки (подтверждение) добычи самцов кабарги в количестве 102 шт.

 По заявлениям ООО «Охота-Тур», НО «Тофаларская община «Ирбис» и ООО «Ерма» Службой по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области вынесены оспариваемые отказы, со ссылкой на отсутствие таких полномочий у Службы. 

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения, как установлено частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 209-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты предоставления государственных услуг, методические указания и инструктивные материалы в сфере переданных полномочий;

2) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или о внесении в них изменений.

В настоящее время приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц (далее соответственно – Порядок, приказ №379) и от 12.02.2021 № 95 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее – Административный регламент № 95).

Так в соответствии с Порядком и Административным регламентом № 95 результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо направление уведомления об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Таким образом, иные нормативные правовые акты, в том числе по выдаче справок-подтверждения добычи охотничьих ресурсов, в том числе самцов кабарги, в рамках переданных полномочий отсутствуют у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Служба создана с 01.02.2022 в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 908-пп «О службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области» (далее–постановление № 908-пп). Служба является правопреемником министерства лесного комплекса Иркутской области (далее–министерство) в области охраны и использования объектов животного мира в отношении функций в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области, в рамках переданных полномочий Российской Федерации, федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в рамках переданных полномочий Российской Федерации, в области охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, охотничьего хозяйства (в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

В соответствии с пунктом 8 Положения о службе, утвержденного постановлением № 908-пп, Служба в установленном порядке осуществляет функции по оказанию государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется в силу прямого указания статьи 31 Закона № 209-ФЗ.

Выдача справок-подтверждения добычи охотничьих ресурсов, в том числе самцов кабарги, Положением о службе, утвержденным постановлением № 908-пп, не предусмотрена.

Таким образом, форма справки, порядок подтверждения, сроки выдачи справки действующим законодательством не установлены, полномочия по выдаче справок у Службы отсутствуют.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.04.2023 № 29-29/15515 следует, что  пунктами 16 и 20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, не предусмотрена необходимость представления заявителями справок, выданных органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, подтверждающих законность заготовки товара для экспорта мускуса кабарги. Также пунктом 23 Регламента не предусмотрено предоставление справок в Росприроднадзор по собственной инициативе заявителя как документа, который находится в распоряжении государственных органов.

Более, того, пунктами 16-19 Административного регламента № 1672 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 16.1 Административного регламента № 1672 к документам, подтверждающим законность владения образцами, относится документ, удостоверяющий переход права собственности или права владения.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает необходимость предоставления заявителем справок при получении государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации видов дикой фауны, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973.

По результатам обращения ООО «Охота-Тур» Росприроднадзор отказал в выдаче разрешения СИТЕС на экспорт из Российской Федерации 102 шт. (2998 грамм) мускуса кабарги (письмо от 13.02.2023 № ЮА-10-04-ГУ/471).

Основанием отказа послужила отрицательная рекомендация Научного органа СИТЕС России от 06.02.2023 № 011/23, в соответствии с которой в заявительных документах выявлены замечания: пол животных (кабарги) по разрешениям на добычу охотничьих ресурсов не подтвержден Службой по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области.

Учитывая, что Административный регламент № 1672 не содержит требования об обязательном представлении в составе пакета документов, необходимых для выдачи разрешения СИТЕС, такого документа как справки-подтверждения, выдаваемого уполномоченным органом в сфере добычи охотничьих ресурсов (в данном случае - Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области), ООО «Охота-Тур» и другие заинтересованные лица вправе оспорить отказ в выдаче разрешения СИТЕС при наличии к тому оснований в порядке, предусмотренном законом.  

Статья 31 Закона № 209-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Так, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется:

1) физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 Закона № 209-ФЗ, в случаях осуществления им охоты:

а) в закрепленных охотничьих угодьях – юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения;

б) в общедоступных охотничьих угодьях – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) на особо охраняемых природных территориях – природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

2) физическому лицу, указанному в части 2 статьи 20 Закона № 209-ФЗ, - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32-34 Закона№ 209-ФЗ, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам.

Кроме того, на основании приложения 3 к приказу № 379 раздел «Сведения о добыче копытного животного» отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 10 дней после добычи, ранения животного или окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанного в разрешении. В связи с чем, раздел «Сведения о добыче копытного животного» охотниками, осуществлявшими охоту на общедоступных охотничьих угодьях, возвращается в Службу, а  на закрепленных охотничьих угодьях – охотпользователю.

Из условий договора комиссии от 20.12.2022 № 99/12-20-12, договора поручения от 27.10.2022 № 37/12-27-10, заключенных обществом соответственно с ООО «Ерма» и НО «Тофаларская община «Ирбис», следует, что именно последние несут обязанность по обеспечению наличия документов, выданных Службой (уполномоченным органом), подтверждающих законность заготовок товара. Такие подтверждающие документы, вероятно, должны были быть истребованы данными контрагентами заявителя непосредственно у лиц, добывших копытных животных. 

В свою очередь, ООО «Охота-Тур» не лишено возможности требовать от поставщиков товара обеспечить наличие подтверждающих документов во исполнение условий договоров комиссии и поручения, в рамках гражданско-правовых отношений. В данном случае стороны договоров сами согласовали условие о том, что лица, осуществившие закуп или добычу кабарог, обеспечивают наличие подтверждающих документов. Лица, получившие разрешения на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях по требованиям-накладным, имеют в своем распоряжении раздел разрешений «Сведения о добыче копытного животного».

 В части 5 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). 

 В соответствии со статьей 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается и осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. При этом, согласно статье 7 того же Закона, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае представление Службой  сведений (справки) о добыче физическим лицом самцов кабарги на основании конкретных разрешений на добычу охотничьих ресурсов будет относиться к персональным данным, указанные сведения не являются информацией о деятельности государственных органов. Потому указанные действия могут повлечь нарушение требования о конфиденциальности при обработке персональных данных граждан, предусмотренные законом.

В силу пункта 1 Административного регламента № 1672 последний определяет сроки и последовательность административных процедур (действий)  Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие СИТЕС.

В этой связи, суд находит несостоятельными ссылки заявителя на положения Административного регламента № 1672 как на  основание своих требований, поскольку  указанный регламент не регулирует  деятельность  Службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области.

  На основании установленных данных суд находит, что оспариваемые отказы Службы не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.    

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

 Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемых отказов Службы  незаконным не установлена, заявленные требования ООО «Охота-Тур» удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд ООО «Охота-Тур» была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (платежное поручение №32 от 02.03.2023), между тем, заявителем оспаривается 4 решения Службы, соответственно, государственная пошлина, подлежащая уплате, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составит 12 000 руб. Следовательно, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию  государственная пошлина в сумме 9000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной  ответственностью «Охота-Тур»  в доход федерального бюджета государственную  пошлину в сумме 9000  рублей.

Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                   Н.Г. Позднякова