РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-309392/24-84-2139

15 мая 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФГБУ "Комфортная среда" (117312, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2020, ИНН: 

<

***>)

к ответчикам: 1) ФАС России (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

2) Свердловское УФАС России (620000, 

<

...> стр. 11, 214, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2003, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании  решения от 29.11.2024,  постановления от 07.05.2024 № 066/04/7.32.3-481/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.12.2024 № 12-156, диплом);

от ответчиков: 1) ФАС России: ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2024 №МШ/122308/24, диплом); 2) Свердловское УФАС России: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Комфортная среда" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене Решения от 29.11.2024 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 066/04/7.32.3-481/2024;  Постановления по делу № 066/04/7.32.3-481/2024 и прекращении  производство по делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что на момент признания утратившим силу  ст. 7.32, обжалуемое постановление исполнено не было.

Ответчик ФАС России в судебном заседании возражал по заявленным требования, по доводам изложенным в отзыве.

От ответчика Свердловское УФАС России поступил отзыв, в котором он возражал по заявленным требованиям, а также материалы административного дела.

Свердловское УФАС России, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с  ч. 6  ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Комфортная среда» в лице ФГБУ «Урал Академический» (далее также - Заказчик, Общество) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен, утвержденный 22.12.2022 «План закупки товаров, работ, услуг на 2023 год» № 2220631655 (далее - План закупки).

27.06.2023 Заказчиком размещен измененный План закупки (редакция № 9). В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Урал Академический», утвержденное заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 25.04.2022 (редакция 16 от 28.09.2022).

Согласно части 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 статьи 4 Закона о закупках, в план закупки товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» утверждено Положение о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке (далее - Положение № 908).

Согласно пункту 4 Положения № 908 информация и документы, предусмотренные Положением № 908, размещаются в ЕИС только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 908 изменение размещенной в ЕИС информации о закупке осуществляется в соответствии с Положением № 908 с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

Согласно пункту 14 Положения № 908 размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений в ЕИС осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 908 для размещения в ЕИС плана закупки представитель заказчика в соответствии с требованиями к форме такого плана, установленными Правительством Российской Федерации, формирует в ЕИС с помощью функционала единой информационной системы план закупки (далее -структурированный вид плана закупки) или размещает в ЕИС электронный вид плана закупки.

Согласно пункту 18 Положения № 908 для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 15 Положения № 908, вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения № 908.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 908 изменения в план закупки считаются размещенными в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 Положения № 908 в ЕИС измененных редакций документов, предусмотренных пунктом 18 Положения № 908.

19.06.2023 Заказчиком утвержден и 27.06.2023 размещен измененный План закупки (редакция № 9).

Вместе с тем в нарушение требований части 2 статьи 4 Закона о закупках и пунктов 4, 5, 14, 15, 18, 19 Положения № 908 Заказчиком не размещен в ЕИС электронный вид документа, содержащий перечень внесенных изменений в План закупки (редакция № 9).

Статьей 7 Закона о закупках предусмотрено, что за нарушение требований Закона о закупках и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За неразмещение в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях Заказчика, допустившего нарушение требований части 2 статьи 4 Закона о закупках и пунктов 4, 5, 14, 15, 18, 19 Положения № 908, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением Свердловского УФАС России о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.3-481/2024 об административном правонарушении от 07 мая 2024 года (далее - Постановление по делу № 066/04/7.32.3-481/2024) -ФГБУ «Комфортная среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ФГБУ «Комфортная среда» не согласившись с Постановлением по делу № 066/04/7.32.3-481/2024 обратилось с жалобой в вышестоящий орган -ФАС России.

Решением от 29.11.2024 в удовлетворении соответствующей жалобы отказано.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, ФГБУ "Комфортная среда"  обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление  вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует сам факт несоблюдения предусмотренных законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц требований к порядку осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пунктом 7 части 1 Федерального закона от 28.12.2024 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в соответствии со статьей 5 данный документ вступает в силу с 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2, вступившей в силу со дня официального опубликования), статьи 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40 и 15.40.1 признаны утратившими силу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, событие административного правонарушения по обстоятельствам, явившимся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 066/04/7.32.3-481/2024, отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГБУ "Комфортная среда"  состава административного правонарушения.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ".

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности то административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие элементов административного правонарушения в действиях Общества, само по себе является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В связи с признанием незаконным постановления, оспариваемое решение  подлежит отмене.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

Исходя из положений главы 25 АПК РФ, требование о прекращении производства по делу, возбужденному и рассмотренному уполномоченным органом, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а потому производство в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению применительно к ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение ФАС России от 29.11.2024, постановление Свердловского УФАС России  от 07.05.2024 № 066/04/7.32.3-481/2024.

В части прекращения производства по административному делу, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова