Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3266/18

г. Владикавказ

25 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2018 года. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Марзаевой А.П.  

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства труда и социального развития  РСО-Алания (ОГРН 1021500582135, ИНН 1501003170)  

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108)  

о признании решения от 23.04.2018 № 012S19180001188 незаконным и подлежащим  отмене  

при участии: 

от заявителя – Гиоева Ф.Т. по доверенности от 10.07.20189 № 8-914, Гиоева Б.Р. по  доверенности от 23.07.2018 № 8-953  

от пенсионного фонда – не явились. 

Суд установил: Министерство труда и социального развития РСО-Алания (далее –  заявитель, страхователь, министерство) обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным и подлежащим отмене решения от 23.04.2018 № 012S19180001188,  вынесенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Владикавказе (далее - ГУ-УПФР в г.Владикавказ, ПФР) о  привлечении страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 59500 рублей за  несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018  года.  

Определением суда от 20.06.2018 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства.  

03.07.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового  производства.  

Определением суда от 03.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке  пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Заявление мотивировано тем, что недействительность оспариваемого решения  заключается в том, что страхователь своевременно направил отчет по форме СЗВ-М за  январь 2018 года по средствам почтовой связи.  

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте  рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил. Судебное заседание проведено в  порядке статей 156, 200 АПК РФ.  

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники  арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления  копии судебного акта, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания  или совершения отдельного процессуального действия. Информация размещается  арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала  судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.  

В силу части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное  юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения  юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или  представительства определяется на основании выписки из единого государственного  реестра юридических лиц.  

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные  участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к  началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия  арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о  принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства  по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными  доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся  судебном процессе.  

Из материалов дела следует, что копия определения Арбитражного суда РСО-Алания  от 03.07.2018 о назначении судебного заседания получена Пенсионным фондом  06.07.2018.  

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения  споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц" юридическое лицо несет  риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его  адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск  отсутствия по этому адресу своего представителя.  

Все сведения о движении дела, в том числе информация о принятии заявления к  производству и назначении предварительного судебного заседания, опубликованы  Арбитражным судом РСО-Алания на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.  

Таким образом, Пенсионный фонд считается надлежащим образом извещенным о  времени и месте судебного разбирательства.  

Учитывая изложенное, суд, рассмотрев дело в предварительном судебном заседании,  протокольным определением от 25.07.2018 в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ  завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыл судебное  заседание в первой инстанции.  

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали  в полном объеме, пояснили, что отчет был направлен в Пенсионный фонд простой  почтовой корреспонденцией, квитанция об отправке отсутствует. Министерство считает,  что своевременно предоставило отчетность, т.е. отсутствует событие вмененного ему  нарушения. При рассмотрении материалов проверки Пенсионный фонд в любом случае  должен был также исследовать вопросы наличия смягчающих обстоятельств, что им  сделано не было. Вместе с тем, Министерство впервые нарушило сроки отправки отчета в  электронной форме, задолженности по страховым взносам не имеет, бюджет ПФР не  понес никаких убытков в связи с возникшими у Министерства обстоятельствами.  

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.  

Из содержания заявления следует, что 14.02.2018 в связи с поломкой компьютера, на  котором находилось программное обеспечение «Контур-Экстерн» и сертификат  электронной цифровой подписи, сотрудниками министерства был составлен акт о  выявлении неисправности основного средства. В этот же день заявитель обратился к ИП  ФИО1 с просьбой сгенерировать новую цифровую подпись.  

28.02.2018 «Контур-Экстерн» восстановил действующий на указанную дату  сертификат электронно-цифровой подписи и установил его на компьютер министерства.  

15.02.2018 с сопроводительным письмом № 8-188/1 страхователем в адрес  пенсионного фонда был направлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года  посредством почты и 28.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи.  

19.03.2018 ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о  нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования N012S18180000755.  

30.03.2018 в адрес начальника ГУ-УПФР в г.Владикавказ были направлены  возражения № 8-360, в которых указано, что ввиду отсутствия технической возможности  (сбой программного обеспечения «Контур-Экстерн») форма СЗВ-М за январь 2018 года  была отправлена по средствам почтовой связи 15.02.2018, а 28.02.2018 в электронном  виде.  

В своем ответе от 03.04.2018 № 316 пенсионный фонд предложил заявителю  подтвердить своевременность направления формы СЗВ-М за январь 2018 года, а именно,  представить почтовый реестр и опись отправленных документов, заверенный  структурным подразделением УФПС, через которое произведена отправка.  

18.04.2018 страхователь направил в адрес управляющего ГУ-ОПФР по РСО-Алания  заявление № 8-482, в котором также просил не применять штрафные санкции.  

В своем ответе от 28.04.2018 № 10-28/2359 ГУ-ОПФР пояснил, что отчетность по  форме СЗВ-М, направленная заявителем по почте, в ПФР не поступала, документов,  подтверждающих факт направления, страховщиком не представлено, отчет,  представленный 28.02.2018 по электронной форме ТКС, сдан с нарушением сроков,  установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

23.04.2018 года Пенсионным фондом было вынесено решение N012S19180001188 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, которым министерство привлечено к  ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ,  в виде взыскания финансовых санкций в размере 59500 рублей за несвоевременное  представление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за январь 2018 года.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -  Федеральный закон N 167-ФЗ) Министерство труда и социального развития РСО-Алания  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о  застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".  

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 заявителем направлены исходные  сведения о застрахованных лицах за январь 2018 года в электронной форме по ТКС, то  есть позже установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока. Подтверждение  

того, что сведения направлялись посредствам почты, кроме копии почтового конверта,  материалы дела не содержат.  

Данный конверт не содержит идентификационного номера, отсутствует почтовый  реестр и опись отправленных документов, заверенные структурным подразделением  УФПС, через которое произведена отправка формы СЗВ-М с типом (исходная) за январь  2018 года, вследствие чего, суду не представляется возможным проверить довод заявителя  о своевременности представления формы СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ,  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи  17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела. С учетом количества  застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения (119),  размер штрафа составил 59500 рублей.  

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации  указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность  должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть  дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку при наложении на  страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер  ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе  на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК РФ).  

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания  необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или  налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций  за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114  Кодекса).  

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел  снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств  (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих  ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального  положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.  

Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в  зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности  ответственности.  

Судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае  установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен  возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного  правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.  

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение  правонарушения впервые, незначительность просрочки представления отчетности по  форме СЗВ-М за январь 2018 года, отсутствие каких-либо материальных последствий, в  том числе для бюджета ПФР.  

Исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания,  необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении  взыскания, суд считает возможным признать наличие смягчающих ответственность  

обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа с 59500  рублей до 500 рублей.  

В данном случае штраф в размере 500 рублей отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с  несвоевременным представлением органу Пенсионного фонда сведений  персонифицированного учета.  

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не  рассматривается, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Требования Министерства труда и социального развития РСО-Алания (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.  

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе от 23.04.2018   № 012S19180001188 о привлечении Министерства труда и социального развития РСО- Алания к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в части назначения штрафа в размере,  превышающем 500 рублей.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.  

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Судья С.А. Акимцева