ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-52937/19

03 августа 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО "Новое Заовражье 3" - ФИО2 по доверенности от 20.03.2020,

от Министерства экологии и природопользования Московской области - ФИО3 по доверенности от 07.11.2019,

от Комитета лесного хозяйства Московской области - ФИО4 по доверенности от 25.12.2019,

от ООО "Планета К" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новое Заовражье 3" на решение Арбитражного суда Московской области от 23.01.2020 года по делу №А41-52937/19, принятое по исковому заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области к ООО "Новое Заовражье 3" и встречному иску ООО "Новое Заовражье 3" к Министерство экологии и природопользования Московской области о взыскании, 3-и лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, ООО "Планета К" о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Новое Заовражье 3" о взыскании 797 332 365 рублей разового платежа..

В рамках настоящего дела Общество обратилось со встречным иском к Министерству о взыскании 7 583 702, 15 рублей неосновательно полученных денежных средств (задатка), уплаченных ответчиком по итогам аукциона.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.01.2020 года по делу №А41-52937/19 первоначальные исковые требования удовлетворены. В отношении исковых требований о взыскании 20 872 575 рублей производство по делу прекращено. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "Новое Заовражье 3" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество сослалось на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ООО "Новое Заовражье 3" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

 Представители Министерства экологии и природопользования Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области  в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Представители ООО "Планета К", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

 Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Министерства от 29.12.2016 № 1114-РМ, был проведен аукцион № ОПИ 16-30 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков па участке Моревского месторождения площадью 128,0 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского района Московской области.

Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.12.2016 № 1114-РМ о проведении аукциона № ОПИ 16-30 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков па участке Моревского месторождения площадью 128,0 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского района Московской области.

Документация об аукционе № ОПИ 16-30 па право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых -гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 128,0 га, расположенном в 1,9 км юго - западнее д. Лызлово Рузского района Московской области (далее - Документация об аукционе)

Согласно пункту 3.1 Порядка проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения № 419/22 опубликованного 23.10.2017 на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№ извещения 201017/6987935/07) и на Едином портале торгов Московской области www.torgi.mosreg.ru (№ 01300250100032), основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения № 419/22 если после троекратного объявления очередной величины разового платежа за право пользования недрами ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается и его победителем признается участник, номер которого был назван последним (предложивший наибольшую величину разового платежа за право пользования недрами).

Общество в счет оплаты задатка перечислило на лицевой счет Министерства 20 872 575 рублей, что подтверждается платежным поручением № 4 от 11.12.2017 г.

По результатам аукциона № ОПИ 16-30, состоявшегося 13.12.2017, его победителем признано ООО «Новое Заовражье 3», по итогам торгов сторонами был подписан протокол № 1/ОПИ 16-30 от 13.12.2017.

Согласно данному протоколу Общество в счет оплаты за право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 128,0 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского района Московской области обязалось оплатить 797 332 365 рублей.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения № 419/22 Протокол аукциона имеет силу договора.

Таким образом, победитель аукциона № ОПИ 16-30, подписав протокол аукциона, взял на себя обязательства оплатить разовый платеж, а Министерство - выдать победителю торгов Лицензия на пользование недрами. . Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 12.01.2018 № 09-РМ:

утверждены результаты аукциона № ОПИ 16-30,

ООО «Новое Заовражье 3» признано победителем аукциона и ему предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых — гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 128,0 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области сроком на 5 лет.

В связи с этим ООО «Новое Заовражье 3» Министерством была оформлена Лицензия на пользование недрами МСК 80 323 ТЭ (зарегистрирована 18.01.2019 в реестре 381/мск 80323ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 128,0 га.

Министерством в адрес Общества направлено письмо от 25.01.2019 № 26исх-769 о необходимости оплаты разового платежа уставленного в ходе аукциона № ОПИ 16-30 в срок до 17.02.2019 года, с учетом внесенного задатка.

Поскольку до настоящего времени обществом оплата не производилась, Министерство обратилось в суд с иском.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Доказательств исполнения Обществом обязательства по оплате всей суммы разового платежа за пользование недрами в размере 797 332 365 рублей не представлено.

Письмом от 28.01.2019 г., переданному в Министерство 05.02.2019 г., Общество просило Министерство признать недействительным и досрочно прекратить право пользования участком недр местного назначения, снять лицензию с государственного учета, начиная со дня ее публикации либо со дня направления настоящего заявления. Так же Общество просило возвратить уплаченный задаток в размере 20 872 575 рублей.

Распоряжением Министерства № 183-РФ от 14.03.2019 г., с 14.03.2019 г. прекращено право пользования обществом недрами по лицензии на право пользование недрами МСК 8023 ТЭ, в связи с нарушением пользователем недрами в лицензии.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу части 1 статьи 40 Закона о недрах пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (часть 2 статьи 40 Закона о недрах).

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами (часть 3 статьи 40 Закона о недрах).

Из положений пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах следует, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В соответствии с частью 9 статьи 40 Закона о недрах в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату, за исключением случая, предусмотренного статьей 2.1 данного Закона.

На основании положений статьи 40 Закона «О недрах» Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.08.2015 года № 802, которым определены условия и порядок рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговорённых в лицензии.

Пунктом 1 постановления установлено, что уплата разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее - разовый платеж), может быть произведена частями в следующих случаях: а) установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения; б) лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

Пунктом 2 постановления предусмотрено, что в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, уплата разового платежа осуществляется в следующем порядке: а) 20 процентов размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии; б) 80 процентов размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии.

В соответствии с пунктом 3 постановления в случае прекращения (в том числе досрочного) права пользования недрами до истечения периода рассрочки, указанного в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления (за исключением случая, предусмотренного частями пятой и шестой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"), разовый платеж полностью уплачивается не позднее истечения 10 дней со дня принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении права пользования недрами.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Таким образом, размер разового платежа определяется по результатам аукциона и является основным условием получения права на пользование недрами. Участник аукциона, заявивший готовность уплатить наибольший размер разового платежа за пользование недрами получает лицензию на пользование недрами.

Законом не обусловливается ограничение для участия в аукционе составом правообладателей земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 N 13728/13 по делу N А40-97102/12-154-913, доводы о том, что разовый платеж представляет собой плату за пользование недрами и должен быть возвращен независимо от основания прекращения лицензии пропорционально периоду пользования недрами, являются необоснованными

Поскольку право пользование недрами, полученное обществом по результатам проведенного аукциона прекращено досрочно, в связи с нарушением ответчиком лицензионных условий, а разовый платеж за право пользования недрами им не выплачен, суд первой инстанции правомерно взыскал с общества 776 459 790 руб. (без учета внесенного задатка в размере 20 872 575 руб.).

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 N 13728/13 по делу N А40-97102/12-154-913, лицензионное соглашение представляет собой волеизъявление нескольких субъектов, направленное на установление их прав и обязанностей, связанных с предоставлением права пользования недрами, и относится к сфере гражданско-правового регулирования общественных отношений. Правоотношения между участниками лицензионного соглашения основаны не на властном подчинении одной стороны другой, а на юридическом равенстве сторон, в связи с чем к ним должны применяться нормы гражданского законодательства.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Положениями пункта 6 статьи 448 ГК РФ определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Таким образом, по смыслу 381, ст. 447, 448 ГК РФ в их взаимосвязи, задаток, внесенный участниками торгов, обеспечивает исполнение обязательств участника торгов по заключенному договору.

Из условий протокола торгов следует, что при его подписании Общество приняло на себя обязательство по оплате 797 332 365 рублей в пользу Министерства. А Министерство, в свою очередь обязалось выдать Обществу Лицензию на пользование недрами.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что Министерством в пользу ООО «Новое Заовражье 3» была выдана Лицензия на пользование недрами МСК 80 323 ТЭ (зарегистрирована 18.01.2019 в реестре 381/мск 80323ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения площадью 128,0 га.

Доказательств исполнения обязательств Обществом обязательств по договору, заключенному по итогам торгов, не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 381 ГК РФ если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.

Учитывая предмет и основание заявленных встречных исковых требований, Обществом в настоящем деле подлежат доказыванию обстоятельства совершенных сторонами действий по заключения спорного договора купли-продажи, а также вины Министерства или обоюдной вины в не заключении договора.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.05.2006 N 15642/05 по делу N А32-7502/2005- 26/325.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении встречного иска, правомерно указал, что Обществом не представлено доказательств того, что неисполнение им условий договора, заключенного по итогам торгов, вызвано виновными действиями Министерства, а равно не представлено доказательств прекращения обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416), в связи с чем оснований для возложения на Министерство обязательств по возврату задатка не имеется.

Правомерность изложенных в судебном решении выводов подтверждается правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 04.02.2014 № 13728/13 по делу № А40-97102/12-154-913, вынесенном по результатам принятия к производству заявления Федерального агентства по недропользованию.

В указанном постановлении Президиум ВАС РФ однозначно определил характер разового платежа за пользование недрами как плату за приобретение права пользования ими (право за доступ к пользованию недрами).

При этом, Высший арбитражный суд РФ, вынося определение от 25.11.2013 № ВАС- 13728/13, которым дело № А40-97102/12-154-913 было передано на рассмотрение в Президиум ВАС РФ, указал на то, что в судебной практике сложилось две противоположные правовые позиции относительно природы разового платежа за пользование недрами:

уплата разового платежа относится к лицензионным требованиям и условиям, является обязательством лицензиата по уже имеющейся лицензии, следовательно, не может расцениваться как расходы в целях приобретения лицензии, тем самым разовый платеж представляет собой плату за пользование недрами;

разовые платежи представляют собой единовременную плату за получение права на проведение работ на участке недр, то есть платой за приобретение права пользования недрами (доступ к пользованию недрами).

Оценив названные правовые позиции, Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что системное толкование норм законодательства о недрах позволяет определить характер разового платежа за пользование недрами как плату за приобретение права пользования ими (право за доступ к пользованию недрами), то есть, направлен на получение соответствующей лицензии, которая и устанавливает данное право.

Ссылка Общества на то, что право пользования недрами Общества распоряжением Минэкологии МО было прекращено и как следствие является основанием для отказа в иске не обоснована, поскольку право пользование недрами было прекращено в силу статьи 20 Закона о недрах за не выполнение условия пользования недрами (лицензии), в частности не оплату разового платежа, однако это не является основанием для освобождения взыскания убытков в силу возникших договорных отношений между сторонами в силу Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.01.2020 года по делу №А41-52937/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова

Л.В. Пивоварова