АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4502/2022

09 сентября 2022 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 г.

решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания», г.Ижевск об оспаривании постановления Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Ижевск,

заинтересованное лицо – Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики,

при участии в судебном заседании представителя ответчика по доверенности от 28.12.2021 ФИО2, представителя прокурора по служебному удостоверению ФИО3, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 23.03.2022 № 26-16/13с о назначении административного наказания по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик и заинтересованное лицо требование заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что между ООО «Республиканская тепловая компания» (покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключены договоры поставки газа № 56-4-2230/19 от 15.08.2019, №56-4-3018/20 от 01.09.2020, №56-4-2281/20 от 01.10.2020.

По состоянию на 18.11.2021 ООО «Республиканская тепловая компания» имело задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по указанным договорам в размере 36 855 084, 35 руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» 19.11.2021 в адрес ООО «Республиканская тепловая компания» направлено уведомление, которое получено 19.11.2021, об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а именно, о необходимости предоставления независимой безотзывной банковской гарантии не позднее, чем  через 60 календарных дней с даты получения уведомления.

Обеспечения исполнения обязательств ООО «Республиканская тепловая компания» представлено не было.

Постановлением прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики от 01.03.2022 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 23.03.2022 № 26-16/13с ООО «Республиканская тепловая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявления заявитель, указал, что обстоятельства, из-за которых возникла ситуация, приведшая к обращению ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в органы государственного надзора, следующие: во-первых, доля энергоресурсов, заложенная регулятором в тарифе на тепловую энергию, составляет 49%, а по факту доля энергоресурсов в 2021 г составила 62%; во-вторых, ООО «РТК» является поставщиком энергоресурсов (тепловой энергии и ГВС) в Завьяловском районе - с. Завьялово, с. Первомайский; в Воткинском районе - п. Новый, где ООО «РТК» имеет статус ЕТО, а также в с. Андрейшур Балезинского района. Основными потребителями является население, платежная дисциплина составляет 80%. В Воткинском и в Балезинском районе оплата за потребленную тепловую энергию и ГВС производится потребителями равномерно в течение всего года, что не дает возможности своевременно и в полном объеме оплачивать поставщикам стоимость использованных энергоресурсов; в-третьих, задолженность за газ также сформировалась из-за работы энергоемкой и неэффективной котельной ЖБИК, расположенной в п. Новый, Воткинского района, которую в 2021 г. остановили и ввели в эксплуатацию новую котельную, построенную в рамках концессионного соглашения. В ходе рассмотрения дела, ООО «Республиканская тепловая компания», предпринимало все зависящие от меры соблюдения действующего законодательства. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Республиканская тепловая компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, отсутствует.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно п. 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с п. 40.6 Правил поставки газа в Российской Федерации,  обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 вышеуказанных правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства РФ (далее – банковская гарантия).

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа  может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 40.2 вышеуказанных правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что по состоянию на 18.11.2021 ООО «Республиканская тепловая компания» имело задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по договору поставки газа № 56-4-2230/19 от 15.08.2019, № 56-4-3018/20 от 01.09.2020, № 56-4-2281/20 от 01.10.2020 в размере 36 855 084, 35 руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» 19.11.2021 в адрес ООО «Республиканская тепловая компания» направлено уведомление, которое получено 19.11.2021, об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а именно, о необходимости предоставления независимой безотзывной банковской гарантии не позднее, чем  через 60 календарных дней с даты получения уведомления.

Обеспечения исполнения обязательств ООО «Республиканская тепловая компания» представлено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Закона «О газоснабжении в Российской федерации» и Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанного закона.  

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения, изложенные им в обоснование заявления, судом отклоняются как не подтвержденные какими-либо доказательствами, а также как не свидетельствующие об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения. Заявителем не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что им предприняты все меры для соблюдения Закона «О газоснабжении в Российской федерации» и Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о месте и времени вынесения постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя о месте и времени рассмотрения административного дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд  считает, что  отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалы дела не содержат доказательств совершения ранее  административного правонарушения заявителем.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Учитывая, что вышеуказанные изменения КоАП РФ улучшают положение лица, совершившего правонарушение, и материалы дела не содержат доказательств исполнения оспариваемого постановления, то ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) имеет обратную силу и подлежит применению к заявителю.

Однако, суд пришел к выводу о том, что назначенный заявителю административный штраф замене на предупреждение не подлежит, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из указанной нормы следует, что предупреждение может быть назначено, если отсутствует имущественный ущерб, причиненный правонарушением.

Между тем, оснований для вывода об отсутствии имущественного ущерба, причиненного совершенным правонарушением, не имеется, поскольку в результате неисполнения заявителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковской гарантии) ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» причинен имущественный ущерб, вызванный неисполнением обязательств по оплате поставленного газа и отсутствием возможности получить оплату газа за счет банковской гарантии.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, суд считает возможным применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, назначив заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 50000руб. При оценке имущественного и финансового состояния ответчика судом учтено, что ООО «РТК» является поставщиком энергоресурсов (тепловой энергии и ГВС), основным потребителем является население, задолженность населения по оплате коммунальных услуг влечет возникновение задолженности заявителя по оплате за поставленный газ, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.04.2022 по делу № А71-4297/2022 возвращено заявление ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о признании ООО РТК» несостоятельным (банкротом) в связи с введением моратория на основании постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497. При таких обстоятельствах суд считает размер назначенного штрафа существенным обременением для заявителя, тогда как административное наказание не должно носить карательный характер, а основной целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Заявление об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

изменить постановление Западно-Уральского Управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 23.03.2022 № 26-16/13с в части назначенного наказания, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» г.Ижевск ИНН 

<

***> административное наказание в виде штрафа в размере 50000руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                Е.А. Бушуева