АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года

Дело №

А55-13128/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 15 июля 2021 года в судебном заседании    дело по заявлению

Пензенской транспортной прокуратуры

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Радамант"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 удостоверение 

от ответчика – не явился

Установил:

Пензенская транспортная прокуратура  обратилась  в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Радамант".

Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Радамант" извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, письменный мотивированный отзыв в материалы дела не представлен.

В отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пензенской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением в качестве специалиста инспектора Центра лицензионно-разрешителыюй работы Управления Росгвардии по Пензенской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охранной деятельности и лицензионного законодательства в ООО ЧОО «Радамант», законодательства о лицензировании, которой установлено, что общество имеет лицензию ЧО № 053442 на частную охранную деятельность от 22.10.2014 № 849, выданную Управлением Росгвардии по Самарской области.

В ходе проведения проверки установлено, что 08.12.2020 ОАО «РЖД» и ООО ЧОО «Радамант» заключен договор № 5343/ОАЭ-ЦДЗС/20/1/1 на оказание услуг по охране имущества объектов, находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении заказчика, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на Объектах («Пензенский отдел МТО. Материальный склад на ст.Пенза-1» - 1 пост, «База топлива на ст. Пенза-2» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Кузнецк» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Моршанск» - 0,5 поста).

Согласно п. 1.3 договора срок начала оказания услуг - 01.01.2021. Срок окончания оказания услуг - 31.12.2021.

В силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения виутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Так в нарушение приведенных требований законодательства РФ и п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности представленные в прокуратуру должностные инструкции частных охранников ООО ЧОО «Радамант» по объектам охраны («Пензенский отдел МТО. Материальный склад на ст. Пенза-1» -  1 пост, «База топлива на ст. Пенза-2» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Кузнецк» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Моршанск» - 0,5 поста) не содержат даты согласования и утверждения инструкции, а также личной подписи заказчика услуг, его подписи и даты согласования.

Из материалов дела следует, что согласно приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020  № 419 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (далее - типовые требования). Приказ вступил в силу с 04.12.2020.

В п. 3 Типовых требований предусмотрено, что должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Согласно п. 4 Типовых требований один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг.

В соответствии с поступившей из Управления Росгвардии по Пензенской области информацией ООО ЧОО «Радамант» не представляло должностные инструкции частных охранников по объектам охраны, расположенным в Пензенской области.

Должностные инструкции частных охранников ООО ЧОО «Радамант» содержат ссылку на Приказ МВД России от 22.08.2011 № 960, который утратил силу на момент заключения договоров на охрану объектов ОАО «РЖД».

В нарушение приведенных требований федерального законодательства ООО ЧОО «Радамант» не представлено документов, подтверждающих ознакомление частных охранников по каждому объекту охраны с должностными инструкциями.

В соответствии со статьей 11 Закона о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

В п. 2 Правил закреплено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.

Проверка показала, что в нарушение приведенных требований федерального законодательства и пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности ООО ЧОО «Радамант» не уведомило Управление Росгвардии по Пензенской области о начале осуществления оказания услуг- на объектах охраны («Пензенский отдел МТО. Материальный склад на ст.Пенза-1» - 1 пост, «База топлива на ст. Пенза-2» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Кузнецк» - 0,5 поста, «База топлива на ст.Моршанск» - 0,5 поста), в то время как физическая охрана объектов осуществляется с 01.01.2021).

Согласно статьи 12 Закона частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Приказом Минздрава России от 26.11.2020 № 1252н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (№ 002-ЧО/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к   исполнению   обязанностей   частного   охранника»),   формы   журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Введен в действие с 1 января 2021 г.

ООО ЧОО «Радамант» представлен в прокуратуру перечень частных охранников, которые привлекаются предприятием в целях оказания охранных услуг на объектах охраны ОАО «РЖД».

Изучением представленных в прокуратуру документов установлено, что охранник ФИО4 принят на работу в ООО ЧОО «Радамант» 01.02.2021 в соответствии с приказом директора предприятия № 1 от 01.02.2021, то есть в период действия Приказа Минздрава России от 26.11.2020№ 1252н. Вместе с тем, документы о прохождении ФИО4 медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника датированы 2017 годом; копия документа по форме № 002-ЧО/у «Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» не представлена, что исключает допуск указанного работника кисполнению обязанностей частного охранника и является нарушениемтребований ст. 12 Закона, п. «г» п. 3 Положения о лицензировании, п. 3Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличиемедицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частногоохранника.

Аналогичные нарушения федерального законодательства допущены ООО ЧОО «Радамант» при трудоустройстве охранника ФИО5 (приказ о приеме на работу от 01.02.2021); охранника ФИО6 (приказ о приеме на работу от 01.02.2021); охранника ФИО7 (приказ о приеме на работу от 01.02.2021). Сроки действия медицинских заключений истекли в 2020 году.

В соответствии со статьей 19 Закона граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

ООО ЧОО «Радамант» не представило документов, подтверждающих соблюдение требований ст. 19 Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки прокуратуры от 27.04.2021 и материалами проверки.

Согласно статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, бездействие лица, за которое установлена административная ответственность. 

Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение лицензионных требований,  условий и законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.04.2021 в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Радамант» в  соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ старшим советником юстиции ФИО8 вынесено постановление об  административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. 

Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью ЧОО «Радамант» административного правонарушения  материалами дела подтверждается. Обществом не принято всех  зависящих от него мер по соблюдению условий лицензии и не доказано, что у него не  имелось возможности для соблюдения условий лицензии.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает по причине отсутствия в материалах дела доказательств исключительности рассматриваемого случая.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Радамант", ИНН 6321351731, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1