АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36285/2024

г. Нижний Новгород                                                                                  «04» марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Елисейкина Е.П. (шифр 27-751), при ведении протокола секретарем Бандиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 11 672 180 руб. 97 коп.,

при участии: 

от истца: ФИО1 (дов. от 27.12.2024),

от ответчика: ФИО2 (дов. от 16.10.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (Заказчик, Истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» о взыскании 11 672 180 руб. 97 коп. штрафа, предусмотренного государственным контрактом.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Частью 5 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

Суд, в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Союз Автодор» заключен государственный контракт от 07.06.2023 № 112-23 (далее - Контракт), согласно которого Подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами и средствами выполнить работы по ремонт участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Богородском и Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области (далее – Объект), в соответствии с Ведомостями дефектов и намечаемых работ (Приложение № 3), Расчетом цены контракта (Приложение № 6), Техническим заданием (Приложение № 5), с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение № 7), сдать Объект, этапы выполнения работ Заказчику по акту приемки законченных работ (по соответствующему этапу) в установленные Контрактом сроки.

В состав работ по Объекту входят следующие этапы: ремонт автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0033/2) Южный подход к г. Богородск от а/д Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород км 0+004-км 1+768 в Богородском районе Нижегородской области; ремонт участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-0405) Богородск - Ключищи км 21+094 - км 24+094 в Богородском районе Нижегородской области; ремонт участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-0432) Спирино - Карпово - Букино км 0+003 - км 6+050 в Богородском районе Нижегородской области; ремонт автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-0454) Ключищи - Шилово км 0+003 - км 4+863 в Богородском районе Нижегородской области; ремонт участков автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0125) Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород км 406+700 - км 408+014, км 420+500 - км 422+631 в Богородском районе Нижегородской области; ликвидация колейности на участке автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0125) РяжскКасимов-Муром-Н.Новгород км 423+226 - км 431+809 в Богородском районе Нижегородской области; ремонт участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-2054) Подъезд к д.Бугры от а/д Н.Новгород – Саратов км 0+019 - км 1+340 в Дальнеконстантиновском районе Нижегородской области; ремонт автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-0428) Подъезд к д.Дубенки от а/д Богородск-Швариха-Керамблок км 0+003 - км 2+782 в Богородском районе Нижегородской области.

Протяженность ремонтируемых участков автомобильных дорог – 31,799 км.

В силу пункта 3.1 Контракта, цена контракта (цена работ) составляет 466 887 238 руб. 90 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если Контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена контракта включает в себя все затраты (включая накладные и любые иные расходы) на выполнение работ и прибыль Подрядчика, расходы на перевозку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые оплачиваются в соответствии с действующим законодательством при исполнении Контракта, и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту.

Согласно п. 5.2.71 Контракта, Подрядчик обязан представлять Заказчику в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем следующие документы: а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае, если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанные документы представляются Заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

В силу пункта 7.3.4 Контракта Подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий пункта 5.2.67 Контракта о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе: за представление документов, указанных в пунктах 5.2.68 – 5.2.69, 5.2.71 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков.

При наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 7.3.4.1 или 7.3.4.2, или 7.3.4.3, или 7.3.4.4 Контракта, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа в размере 5% (пять процентов) объема привлечения, предусмотренного пунктом 5.2.67 Контракта, за каждый вышеуказанный случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

06.03.2024 во исполнении пункта 5.2.71 Контракта в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика №344 об оплате обязательств п договору субподряда, копии платежных поручений.

Таким образом, срок предоставления документации, предусмотренный Контрактом Ответчик нарушил, в связи, с чем Истец в соответствии с условиями контракта произвело начисление штрафа в размере 11 672 180 руб. 97 коп.

Направленное Истцом в адрес Ответчика требование об уплате штрафа по государственному контракту от 07.06.2023 № 112-23 оставлена Ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Между истцом и ответчиком сложились правоотношения на основании государственного контракта Нижегородской области от 30.12.0022 № 219-22, которые подлежат регулированию общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подрядчик в процессе исполнения обязательств по спорному контракту нарушило срок предоставления документации, предусмотренный пунктом 5.2.71 Контракта, в связи, с чем Заказчик в соответствии с условиями контракта произвел начисление штрафа в размере 11 672 180 руб. 97 коп.

Факт, нарушения ответчиком условий контракта установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 421 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 421 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в том числе в 2021 году. 

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594 соответственно. 

В пункте 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 61 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»). 

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения учреждения в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 91 , предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

Суд установил и стороны подтвердили, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме. 

Истец пояснил, что возможно списание начисленной неустойки, поскольку обязательства ответчика по спорному контракту исполнены, а штраф составляет менее пяти процентов цены спорного контракта. 

Начисленный Истцом штраф в размере 11 672 180 руб. 897 коп. составляет менее пяти процентов цены спорного контракта, следовательно, в соответствии с Правилами № 783 заказчик обязан списать начисленный штраф в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком предусмотренных контрактом обязательств. 

Основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении иска отказано, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение одного месяца. 

Судья                                                                                                                      Е.П. Елисейкин