Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-27303/2020

г. Волгоград

11 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2020

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением  к участию в деле в качестве  заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть» 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №3 от 10.01.2020

от антимонопольного органа – ФИО2, доверенность от 28.01.2020 №01-03-33-21

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.06.2019

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – ОАО «ОЭК», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-антимонопольный оргна, УФАС по Волгоградской области) по делу об административном правонарушении №034/04/9.21-706/2020 от 13.08.2020.

К участию в деде в качестве заинтересованного лиц привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-УФАС по Волгоградской области) представило письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать. 

ООО «Волгаэнергосеть» поддерживается позиция административного органа.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «ОЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Из представленных административных материалов следует, поводом для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении послужило обращение ООО «Волгаэнергосеть» (вх. № 3921 от 23.04.2020), содержащее данные, указывающие на  наличие в действиях (бездействии) ОАО «ОЭК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сетевой организацией порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: нарушение требований абз. 2 п. 15, абз. 15 п. 15, п. 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

16.07.2020 уполномоченным должностным лицом УФАС по Волгоградской области в отношении ОАО «ОЭК» составлен протокол №034/04/9.21-706/2020 об административном правонарушении по факту нарушения обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление №034/04/9.21-706/2020 от 13.08.2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Антимонопольным органом установлено, что письмом от 28.05.2019 № ВЭС-179/19 ООО «Волгаэнергосеть» направило ОАО «ОЭК» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с новым строительством КТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ, расположенных по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, х. ФИО4, ПСО «Лебедь», с приложением документов и сведений, предусмотренных пунктами 12 и 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее – Правила). Заявка получена ОАО «ОЭК» 05.06.2019.

ОАО «ОЭК» информировало ООО «Волгаэнергосеть» о том, что ввиду наличия ограничений на максимальную мощность технологическое присоединение будет осуществлено по индивидуальному проекту (письмо от 19.06.2019 № 50-07-06/880). Для снятия сетевого ограничения ОАО «ОЭК» обратилось с заявкой на технологическое присоединение в ПАО «МРСК Юга» (далее – смежная сетевая организация, ПАО «МРСК Юга»). 

02 августа 2019 г. письмом № ВЭС-317/19 ООО «Волгаэнергосеть» запросило у ОАО «ОЭК» сведения о ходе работ по заключению договора об осуществлении технологического присоединения с ПАО «МРСК Юга» и предполагаемых сроках направления заявления об утверждении платы по индивидуальному проекту в комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – КТР ВО).

В ответном письме от 09.09.2019 № 50-07-09-1336 ОАО «ОЭК» сообщило заявителю об устранении замечаний к заявке на технологическое присоединение, направленной в ПАО «МРСК Юга».

Письмом от 24.10.2019 № ВЭС-477/19 ООО «Волгаэнергосеть» повторно обратилось в ОАО «ОЭК» за предоставлением информации о подготовке документов для заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту. ОАО «ОЭК» ответ на данное обращение не дан.

Потерпевший направил обращение от 12.02.2020 № ВЭС-70/20 в ПАО «МРСК Юга» с запросом информации о ходе работ по заключению договора с ОАО «ОЭК». Смежная сетевая организация указала, что у нее отсутствуют правовые основания для предоставления информации о договорных отношениях третьим лицам и рекомендовала запросить такие сведения в ОАО «ОЭК» (письмо от 21.02.2020 № ВлгЭ/1400/2594).

Согласно абзацу 2 пункта 15 Правил в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) Правил.

На основании пункта 30(4) Правил в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В соответствии с пунктом 30(5) Правил в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

При этом сроки взаимодействия вышестоящих смежных сетевых организаций, в том числе по направлению заявки, оферты и урегулированию разногласий также установлены Правилами. 

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей (ОАО «ОЭК»), за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация (ПАО «Россети») направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Руководствуясь абзацем 14 пункта 15 Правил ПАО «МРСК Юга» в течение 3 рабочих дней обязано рассмотреть заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверить их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, ПАО «МРСК Юга» не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки должно направить ОАО «ОЭК» уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены последним в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом ПАО «МРСК Юга» вправе приостановить рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от ОАО «ОЭК» смежная сетевая организация обязана рассмотреть заявку и направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

УФАС по Волгоградской области установлено, что заявка ОАО «ОЭК» на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности в точке балансового разграничения электрических сетей ОАО «ОЭК» и ПАО «МРСК Юга» объекта расположенного по адресу: Волгоградская обл, Среднеахтубинский р-н, х. ФИО4, ПСО «Лебедь» поступила в ПАО «МРСК Юга» 21.06.2019. Максимальная мощность по заявке 917кВт (существующая 460 кВт).

По результатам рассмотрения ПАО «МРСК Юга» заявки в соответствии с п. 15 Правил в адрес ОАО «ОЭК» направлено письмо от 26.06.2019 № ВлгЭ/1400/9118 о предоставлении недостающих документов и сведений к заявке.

Письмом от 26.07.2019 № 50-07-09/1063 в ПАО «МРСК Юга» (вх. № ВлгЭ/1400/5851 от 30.07.2019) поступили дополнительные сведения, по итогам рассмотрения которых ПАО «МРСК Юга» в адрес ОАО «ОЭК» направлено письмо от 02.08.2019 исх. № ВлгЭ/1400/11064 о предоставлении сведений и документов.

Письмом от 22.08.2019 № 50-07-06/1229 в ПАО «МРСК Юга» (вх. № ВлгЭ/1400/6708 от 27.08.2019) поступили дополнительные сведения, по итогам рассмотрения которых ПАО «МРСК Юга» в адрес ОАО «ОЭК» направлено письмо от 30.08.2019 исх. № ВлгЭ/1400/12595 о предоставлении сведений и документов.         

Письмом от 11.09.2019 № 50-07-09/1361 (вх. № ВлгЭ/1400/7263 от 13.09.2019) в ПАО «МРСК Юга» поступили дополнительные сведения и документы ОАО «ОЭК» к заявке.

Письмом от 10.10.2019 № МР5/10000/4193 ПАО «МРСК Юга» в адрес ОАО «ОЭК» направлена оферта договора № 34-1-19-00474727 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя. Так как в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от 24.04.2016 № 70 электрические сети не имеют непосредственного присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», электрические сети ОАО «ОЭК» присоединены к опоре № 26 бесхозной отпайки № 7 по ВЛ-6кВ № 8 ПС «Лебяжья», ПАО «МРСК Юга» подготовлены технические условия со строительством ЛЭП-6кВ от опоры № 15 отпайки № 6 ВЛ-6кВ №8 до опоры № 1 отпайки № 10 ВЛ-6кВ № 8 ПС «Лебяжья». Стоимость технологического присоединения определена в соответствии со ставками, утвержденными постановлением комитета тарифного регулирования Волгоградской области на очередной период регулирования и составляет 6 935 119,47 рублей.

По итогам повторного рассмотрения заявки и представленных документов ПАО «МРСК Юга» письмом от 29.10.2019 исх. № ВлгЭ/1400/15632 в адрес ОАО «ОЭК» направлена скорректированная оферта договора № 34-1-19-00474727 для подписания, с информацией об аннулировании ранее направленной оферты договора. Техническими условиями скорректированной оферты договора предусмотрена точка присоединения: опора № 15 отпайки № 6 ВЛ-6кВ №8 ПС «Лебяжья», энергопринимающие устройства ОАО «ОЭК» присоединены от опоры № 26 отпайки № 7 ПС «Лебяжья». Стоимость технологического присоединения определена в соответствии с ставками, утвержденными постановлением комитета тарифного регулирования Волгоградской области на очередной период регулирования и составляет 42742,80 рублей включая НДС.

В соответствии с абзацем 15 пункта 15 Правил ОАО «ОЭК» обязано было подписать оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного ПАО «МРСК Юга» проекта договора и направить в указанный срок 1 экземпляр смежной сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным ПАО «МРСК Юга» проектом договора и (или) несоответствия его Правилам ОАО «ОЭК» вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного ПАО «МРСК Юга» проекта договора и подписанных технических условий направить смежной сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.

Письмом от 05.11.2019 № 50-07-11/1655/1 в ПАО «МРСК Юга» (вх. № ВлгЭ/1400/9460 от 22.11.2019) ОАО «ОЭК» направило в адрес ПАО «МРСК Юга» отказ от подписания договора с предложением внесения изменений в проект договора.

В ответ на указанное письмо ПАО «МРСК Юга» направлено письмо от 04.12.2019 исх. № ВлгЭ/1400/17501, в котором указано о внесении изменений в проект договора в части стоимости технологического присоединения. В связи с указанными обстоятельствами ПАО «МРСК Юга» повторно предложило ОАО «ОЭК» подписать договор и направить его экзмепляр ПАО «МРСК Юга».

Указанное письмо получено ОАО «ОЭК» 11.12.2019 (почтовый идентификатор 80081943494206), следовательно, ОАО «ОЭК» в соответствии с абзацем 15 пункта 15 Правил обязано было подписать оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного ПАО «МРСК Юга» проекта договора и направить в указанный срок 1 экземпляр смежной сетевой организации, то есть до 25.12.2019.

Каких-либо дальнейших действий по заключению договора с ПАО «МРСК Юга» со стороны ОАО «ОЭК» совершено не было, ввиду чего заявка ОАО «ОЭК» впоследствии была аннулирована со стороны ПАО «МРСК Юга».

Таким образом, ОАО «ОЭК» нарушены требования абзаца 15 пункта 15 Правил при неподписании со своей стороны и ненаправлении в адрес смежной сетевой организации ПАО «МРСК Юга» договора с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Кроме того, в силу п. 30.1 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Применительно к взаимоотношениям между ООО «Волгаэнергосеть» и ОАО «ОЭК» по вопросу исполнения заявки ООО «Волгаэнергосеть» от 28.05.2019 № ВЭС-179/19 о технологическом присоединении, такое заявление должно было быть направлено в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – комитет тарифного регулирования Волгоградской области в срок не позднее 05.07.2019.

Совершение указанных действий с его стороны в силу п. 30.1 Правил не зависит от действий смежной сетевой организации - ПАО «МРСК Юга» - в рамках заключения договора технологического присоединения.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что именно  бездействие ОАО «ОЭК» послужило причиной незаключения договора технологического присоединения с ПАО «МРСК Юга» в рамках исполнения заявки ООО «Волгаэнергосеть» от 28.05.2019 № ВЭС-179/19 о технологическом присоединении, в связи с чем незаключение договора технологического присоединения с ПАО «МРСК Юга» не может являться правовым основанием обоснованности бездействия ОАО «ОЭК» по обращению в комитет тарифного регулирования Волгоградской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в связи с новым строительством КТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ, расположенных по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р-н, х. ФИО4, ПСО «Лебедь».

ОАО «ОЭК» не совершало действий по направлению заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении ООО «Волгаэнергосеть», о чем комитет тарифного регулирования Волгоградской области проинформировал ООО «Волгаэнергосеть» письмом № 31-05-13/935.

Таким образом, по факту получения ОАО «ОЭК» письма ПАО «МРСК Юга» от 04.12.2019 исх. № ВлгЭ/1400/17501 (получено 11.12.2019 (почтовый идентификатор 80081943494206)) каких-либо действий, направленных на исполнение заявки ООО «Волгаэнергосеть» от 28.05.2019 № ВЭС-179/19 о технологическом присоединении в целом, со стороны ОАО «ОЭК» не совершалось. 

Как следствие, договор об осуществлении технологического присоединения КТП-6/0,4 кВ и ЛЭП-6 кВ, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. ФИО4, ПСО «Лебедь» в адрес потерпевшего со стороны ОАО «ОЭК» не направлен до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, следствием бездействия ОАО «ОЭК» по незаключению договора технологического присоединения с ПАО «МРСК Юга», а также необращению в комитет тарифного регулирования Волгоградской области с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту явилось также бездействие по незаключению договора технологического присоединения и невыдаче технических условий в адрес потерпевшего - ООО «Волгаэнергосеть» на основании заявки последнего от 28.05.2019 № ВЭС-179/19 о технологическом присоединении.

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия в установленный Правилами № 861 срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.

При таких обстоятельствах, суд первой считает доказанной вину заявителя в совершении вмененного административного правонарушения. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Суд также считает, что отсутствуют основания для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному осуществлению технологического присоединения объекта потребителя. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Размер административного штрафа определен в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП, с учетом всех обстоятельств дела, суд не находит оснований для снижения назначенного штрафа, избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Исключительных обстоятельств для снижения обществу, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП наказания в виде административного штрафа ниже нижнего предела также не установлено, так как доказательства в обоснование ограничения финансовых возможностей общества в результате назначения административного штрафа в размере 600 000 рублей заявителем не представлены. Произвольное снижение административным органом штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу об административном правонарушении №034/04/9.21-706/2020 от 13.08.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                         Т.В. Двоянова