Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                             Дело № А50-30739/2019

«18» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Кыласовского сельского поселения (617433, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания от 10.09.2019 №8440,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кылосовское» (617433, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.09.2019, предъявлен паспорт;

от Инспекции – ФИО2 по доверенности от 05.06.2019, предъявлен паспорт; 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

администрации Кыласовского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 10.09.2019 № 8440, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – контролирующий орган, заинтересованное лицо, Инспекция). 

Определением суда от 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кылосовское» (далее – третье лицо, общество, общество «Кылосовское»).

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на то, что не является исполнителем коммунальных услуг для жителей д. Чувирята, в собственности сельского поселения водопроводные сети и водоразборная колонка отсутствуют, а потому, по мнению заявителя, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по организации холодного водоснабжения в спорном населенном пункте через водоразборную колонку. Просит учесть, что в д. Чувирята организовано водоснабжение путем подвоза питьевой воды.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что оспариваемое предписание вынесено в пределах предоставленных полномочий и соответствует закону. По мнению контролирующего органа, приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, а организация подвоза воды не может свидетельствовать о надлежащей организации водоснабжения.

Третье лицо поддержало позицию Инспекции, в представленном письменном отзыве изложило фактические обстоятельства по делу.  

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении предъявленных требований настаивал, представитель Инспекции поддержал доводы письменного отзыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Третье лицо в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 02.09.2019 № 8440 в целях проверки изложенных в поступившем коллективном обращении жителей д. Чувирята фактов Инспекцией проведена проверка соблюдения заявителем Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – правила, правила № 354) (далее – Правила, Правила № 354), Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе указанной проверки административным органом установлено, что заявителем в нарушение требований пункта 123, пункта 1 приложения № 1 Правил жителям домов №№ 1 и 19 д. Чувирята услуга по холодному водоснабжению с водоразборной колонки не предоставляется. 

Данные нарушения нашли отражение в акте проверки от 10.09.2019 № 8440 (л.д. 10-12) и послужили основанием для направления в адрес Администрации предписания от 10.09.2019 № 8440, которым на  заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 01.11.2019 (л.д. 9). 

Полагая, что указанное предписание Инспекции является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу подпункта 4.3 пункта 4 статьи 17 названного закона органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 названного закона).

В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 статьи 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На случай выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 23 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов питьевой водой надлежащего качества.

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, а также иные лица, прямо непоименованные в пункте 8 названных правил.

Судом установлено и из материалов дела следует, что сеть водопровода протяженностью 3 000 м, насосная станция с башней Ражневского, расположенные в д. Чувирята, принадлежат на праве собственности третьему лицу. 28.09.2011 указанные объекты на основании договора переданы во временное безвозмездное пользование муниципальному образованию «Кыласовское сельское поселение», в целях обеспечения водоснабжения в д. Чувирята Кунгурского района Пермского края. Пунктом 2.2 договора обязанность по проведению текущего и капитального ремонта имущества, несение расходов по содержанию имущества возложены на Ссудополучателя (муниципальное образование).

Ресурсоснабжающая организация в д. Чувирята отсутствует, гарантирующий поставщик не установлен. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеприведённые нормы Закона № 131-ФЗ и Закона № 416-ФЗ, обязанность по организации холодного водоснабжения в рассматриваемом случае возложена на Администрацию. Соответствующие доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по организации холодного водоснабжения в спорном населенном пункте подлежат отклонению как противоречащие установленным в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствам. 

При таких обстоятельствах правомерным является вывод контролирующего органа о том, что в рассматриваемом случае Администрация является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителей д. Чувирята. 

Как установлено подпунктом «а» пункта 33 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354 холодным водоснабжением считается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 1 Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что предоставление водоснабжения потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24.

В силу пункта 123 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.

Из пункта 124 Правил № 354 следует, что обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что Администрацией, как лицом ответственным за предоставление населению д. Чувирята коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборные колонки, в нарушение вышеназванных норм, не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение жилых домов, что повлекло за собой нарушение режима подачи холодной воды.

Факт нарушения заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не опровергнут.

Суд учитывает, что доставка воды, организованная Администрацией, длительное время (с февраля 2019 года по настоящее время) носит нерегулярный характер, продолжительность перерыва подачи холодной воды значительно превышает допустимую, что существенно нарушает права жителей д. Чувирята, соответственно организация холодного водоснабжения избранным заявителем способом не может свидетельствовать об исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности указанных в предписании требований.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является не исполнимым, признаются несостоятельными. Решение вопроса о способе и порядке устранения выявленных нарушений, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции Администрации. Возможность двоякого толкования изложенных в оспариваемом предписании требований судом не усматривается. 

Иные доводы сторон судом исследованы и отклонены как неимеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

Доказательства невозможности исполнения содержащихся в оспариваемом предписании требований в материалах дела отсутствуют и суду заявителем не представлены.

Нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны спора по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, то суд не рассматривает вопрос о её распределении.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования администрации Кыласовского сельского поселения (617433, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                           В.Ю. Носкова