АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13881/2018

10 октября 2019 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 03.10.2019г. дело по иску 

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений, 

к Министерству строительства  и дорожного  хозяйства Республики Коми,

об истребовании из чужого незаконного владения земель участка лесного фонда,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми»; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми; 

при участив судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 25.02.2019,

от ответчиков: ФИО3 – по доверенности от 10.01.2019, ФИО4 – по доверенности от 10.12.2018, 

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об обязании вернуть из чужого незаконного владения земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 11:04:0401001:1223, расположенный в квартале 273 выделах 3, 7 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

Ответчики отклонили исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменных отзывах на иск и в дополнительных возражениях.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, представители Ответчиков возражают относительно удовлетворения исковых требований.

Министерство просит обязать АМО MP «Сыктывдинский» вернуть из чужого незаконного владения земельный участок лесного фонда на основании следующего.

Согласно акту выбора земельного участка для размещения объекта от 30.10.2008 в административных границах сельского поселения «Лэзым» путем выдела из кадастрового квартала 11:04:0401001 были образованы земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Постановлением АМО MP «Сыктывдинский» от 17.12.2012 № 12/3146 была утверждена схема расположения земельных участков в Сыктывдинском районе, с присвоением кадастрового номера № 11:04:0401001:1223 общей площадью 13533 кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к с. Лэзым» от автомобильной дорога «Вятка».

По утверждению Истца, частично утверждённые в схеме участки являются собственностью Российской Федерации, относятся к землям лесного фонда.

В силу статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми от 03.12.2009 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 84 600 000 кв.м., расположенный, в частности, в квартале 4а Пажгинского участкового лесничества, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись регистрации № 11-11- 01/147/2009-428, а также выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 11АА № 666334.

Комитетом лесов Республики Коми 26.06.2012 был заключен государственный контракт на проведение работ по лесоустройству, результаты (материалы) которых введены в действие приказом Комитета лесов Республики Коми № 53 от 20.01.2014

Министерство поясняет о том, что после проведения работ по лесоустройству квартал, ранее именовавшийся «4а» был переименован в квартал «273», а также о том, что границы квартала 273 совпадают с границами ранее существовавшего квартала 4а Пажгинского участкового лесничества, и отображены на лесоустроительном плане и подтверждаются представленными доказательствами, в том числе и таксационным описанием.

На государственный кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, однако его границы определены материалами лесоустройства (выпиской из таксационных описаний, копиями лесоустроительных планшетов, картой-схемой лесничества).

В соответствии с частью 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, поскольку, согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, учтенном в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ, иных предусмотренных законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не порождает в отношении участка прав и обязанностей. Данное обстоятельство Истец подтверждает письмом Рослесхоза от 16.02.2014 № ВЛ-03-54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда».

На основании указанных обстоятельств и документов Истец считает, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и относится к землям лесного фонда.

Согласно проведенному 25.06.2018 заседанию региональной межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, а также в соответствии с пунктом 1.8.3 Протокола комиссии № 4, и на основании письма Филиала от 19.06.2018 №11-18/02218 об отсутствии в ЕГРН сведений об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:1223 (для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к с. Лэзым» от автомобильной дороги «Вятка», категория земель - земли промышленности, дата регистрации 18.03.2013), Комиссия приняла решение - Управлению лесного хозяйства подготовить обращение в суд с исковым заявлением об истребовании из незаконного владения земельного участка лесного фонда.

С целью установить принадлежность земельных участков, Министерство 28.06.2018 № 02-10-4879 обратилось в Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» о сопоставлении сведений единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:1223 и планшета квартала 273 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

В ответ на запрос Министерства был получен ответ Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 05.07.2018 № 11/1311 с предоставлением фрагмента графического наложения границ земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:1223 на материалы лесоустройства Сыктывдинского лесничества, из которого усматривается наложение границ земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:1223 на квартал 273 выделы 3, 7 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В то же время ЗК РФ не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков.

Права на лесные участки земель лесного фонда зарегистрированы как собственность Российской Федерации что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2009 № 11-11- 01/147/2009-428.

Статья 8 ЗК РФ закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу пункта 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. 

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Данные документы, по утверждению Истца, лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

В соответствии с частью 5 статьи 14 № 172-ФЗ земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В подтверждение отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является, по мнению Истца, информация из Единого государственного реестра недвижимости в виде выписок, таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом № 137-ФЗ или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании вышеизложенного, Министерство просит обязать АМО MP «Сыктывдинский» вернуть из чужого незаконного владения земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 11:04:0401001:1223, расположенный в квартале 273 выделах 3, 7 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

Впоследствии Истец уточнил, что подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 7) пункта 9 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми, от 24.08.2017 № 452 одной из основных задач деятельности Министерства является устойчивое управление лесами, расположенными на территории Республики Коми, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, осуществляет государственные функции в области лесных отношений, по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Республики Коми.

Выполнение данного мероприятия осуществляется межведомственными рабочими группами, созданными в субъектах Российской Федерации в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР. Распоряжением Правительства Республики Коми от 10.04.2018 № 183-р создана такая Рабочая группа и утвержден ее состав.

В рамках заседаний Рабочей группы по рассматриваемому в споре участку лесного фонда было принято решение об определении способа устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГРЛ путем обращения в суд, с целью защиты прав на земельный участок, а также выяснения обстоятельств законности кадастрового учета и регистрации прав под иной категорией земель и правомерности осуществления при последующем использовании.

Истец указывает, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом тоге, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. При этом при анализе оснований возникновения прав граждан и юридических лиц на земельные участки Истцу необходимо осуществлять рассмотрение выданных ранее органами государственной власти субъектов Российской Федерации, руководством лесничеств и лесопарков, представителями подведомственных Рослесхозу организаций и имеющихся на руках у граждан и в распоряжении юридических лиц различного рода заключений (согласований) о том, что соответствующие земельные участки не находятся в границах лесного фонда, либо, напротив, указывающих на нахождение земельных участков в границах лесного фонда. Оценку указанных заключений (согласований) следует осуществлять не только в части их содержания, но и прежде всего в части компетенции соответствующих органов и должностных лиц по подготовке аких документов, определяемой действовавшим на момент их выдачи законодательством Российской Федерации.

Истец обращает внимание суда на незаконность распоряжения Администрацией участками лесного фонда в квартале 273 Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество», что ранее уже было установлено в деле А29-16065/2017.

При этом после подачи искового заявления в суд по настоящему делу в Министерство получило сведения о наличии на спорном участке сооружения - автомобильной дороге «Подъезд к с. Лэзым от автомобильной дороги «Вятка» с кадастровым номером 11:04:0000000:147 протяженностью 393 м, находящейся в собственности Республики Коми с 19.12.2011г. Ранее, по утверждению Истца, у него такая информация отсутствовала. Однако исковые требования в связи с полученной информацией Истец не уточнил.

Из вышеизложенных обстоятельств Истец полагает, что осуществление распоряжением рассматриваемого в споре участка лесного фонда было произведено соответчиками незаконно, просит истребовать и провести анализ всей имеющейся у соответчиков документации по распоряжению участком лесного фонда с кадастровым номером 11:04:0401001:1223, расположенного в квартале 273 выделах Пажгинского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничестве», и при выявлении фактов осуществления соответчиками в тот или иной период времени незаконных действий (выхода за пределы компетенции, отсутствие или нарушения процедуры необходимых согласований и г. п.) Министерство настаивает на первоначально заявленных исковых требованиях об изъятии данного участка лесного фонда из чужого незаконного владения

Ответчики отклонили исковые требования Истца в полном объёме, указывая свои доводы в отзывах на иск и в дополнительных возражениях.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Земельный участок с кадастровым номером № 11:04:0401001:1223 является собственностью Республики Коми, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 11А А № 965585 от 18 марта 2013 года.

Право собственности Республики Коми на спорный земельный участок возникло на основании Соглашения № 42 от 20.01.1993 «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Коми», и пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 03.04.2013 № 322 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» данный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Дорожному агентству Республики Коми.

Решением Дорожного агентства Республики Коми № 4 от 31.03.2015 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» спорный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Спорный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к с. Лэзым» от автомобильной дороги «Вятка», общая площадь: 13 533 кв. м.

Согласно исковому заявлению, квартал, ранее именовавшийся «4а», был переименован в квартал «273», границы квартала 273 совпадают с границами ранее существовавшего квартала 4а Пажгинского участкового лесничества, отображены на лесоустроительном плане и подтверждаются представленными доказательствами (выпиской из таксационный описаний, копиями лесоустроительных планшетов, картой-схемой лесничества).

Однако представленные доказательства, сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов, не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда. О проведении такой экспертизы стороны не заявили.

Истец полагает, что, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, ссылаясь на части 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указанные нормы утратили силу с 01 января 2017 года.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»), пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, в том числе, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Спорный земельный участок используется для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к с. Лэзым» от автомобильной дороги «Вятка». Объектом недвижимости на данном земельном участке является автомобильная дорога «Подъезд к с. Лэзым», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 декабря 2011 года сделана запись регистрации № 11 АА№847947.

Таким образом, к данному земельному участку применяются положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Истцом не оспаривается, что на спорном земельном участке расположена автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию в 1990г. В указанный период действовал Земельный кодекс РСФСР 1970 года, из статей 4 и 5 которого следовало, что вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из

1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям длясельскохозяйственных целей;

2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачныхпоселков и сельских населенных пунктов);

3) земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников ииного несельскохозяйственного назначения;

4) земель государственного лесного фонда;

5) земель государственного водного фонда;

6) земель государственного запаса.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 указанного Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Таким образом, в связи со строительством дороги целевое назначение земельного участка, на котором она расположена, изменилось, земельный участок подлежал переводу в категорию земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 25.10.2001) предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Из Протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра от 25.06.2018 № 4, представленного истцом, следует, что в соответствии с проектом передачи земель в ведение Лозымского сельского Совета народных депутатов Сыктывдинского района Коми ССР, утвержденным Решением депутатской земельной комиссии Сыктывдинского районного Совета народных депутатов от 12.09.1991 № 9/11, исключена из ГЛР площадь лесного фонда кв. 273 Пажгинского участкового лесничества Сыктывдинского лесничества. Дорога 1990 года ввода в эксплуатацию в это момент на земельном участке существовала. При таких обстоятельствах установление категории земель администрацией МО MP «Сыктывдинский» являлось правомерным. 

На основании вышеизложенного, Истцом не доказаны обстоятельства для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.

У суда нет полномочий подменять свои решением функции  межведомственной комиссии по анализу документации по распоряжению участками лесного фонда.

У истца как органа, уполномоченного управлять и распоряжаться участками лесного фонда, имелась фактическая и юридическая возможность установить, в случае его наличия, факт формирования участка на землях лесного фонда.

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2009, спорный лесной участок является собственностью Российской Федерации. Между тем, Министерством не представлены суду документы, на основании которых оно имеет право выступать от имени Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее - положение), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствие с пунктом 5.4.19 положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах у Министерства отсутствуют правовые основания для предъявления настоящего иска.

Кроме того, Ответчики считают, что истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания права государственной собственности Республики Коми на дорогу и земельный участок под ней.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Основаниями возникновения права собственности Республики Коми на дорогу и земельный участок являются соглашение № 42 от 20.01.1993 «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Коми» и Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, о том, что указанные объекты являются собственностью Республики Коми, Российская Федерация могла/должна была узнать 20.01.1993.

Таким образом, срок для оспаривания права собственности Республики Коми истек, соответственно, владение земельным участком не может рассматриваться как незаконное.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:1223 поставлен на кадастровый учет 18 марта 2013 года.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

С учетом изложенного, у органов, уполномоченных управлять и распоряжаться участками лесного фонда, имелась фактическая и юридическая возможность установить, в случае его наличия, факт формирования участка на землях лесного фонда.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ, истец не представил доказательств, обосновывающих заявленные требования; не опроверг документально, что Министерство не является ненадлежащим истцом, не представил надлежащих доказательств того, что срок исковой давности не пропущен. 

Поскольку исковые требования по настоящему делу предъявлены в арбитражный суд 04.10.2018, то есть за пределами срока исковой давности и ответчиками до вынесения судом решения заявлено об истечении срока исковой давности, то в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              Е.С. Скрипина