АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11981/2018

г. Оренбург

22 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       20 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства ИНН 5604009020 ОГРН 

<

***> (Оренбургская область, г. Гай) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***> (г. Оренбург) 

о признании недействительным предписания № ПР-1833 от 02.08.2017 об устранении нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие: 

заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный специалист отдел документарного контроля (доверенность №38/01-12978 от 28.12.2018, сроком по 31.12.2019, служебное удостоверение);

Муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства (далее – заявитель, МУП жилищно - коммунального хозяйства, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № ПР-1833 от 02.08.2017 об устранении нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю (т.1 л.д. 6-7).

03.12.2018 заинтересованным лицом представлен письменный отзыв по существу заявленных требований (т.1 л.д. 35-36), а также дополнительные пояснения от 04.01.2019 из которых следует несогласие с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в них.

Заявитель и заинтересованное лицо не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В период с 16 июля по 02 августа 2018 г. инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ЖКХ по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу отопление, в том числе в части проведения корректировки платы за 2017 год, по квартире №1,4, 25 в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий Оренбургской области, управление указанным многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 2».

Исполнителем коммунальной услуги  -  отопление является МУП ЖКХ.

Многоквартирный дом № 54 по ул. Ленина г. Гая 5-ти этажный, с централизованным отоплением и горячим водоснабжением (открытая система горячего водоснабжения). В многоквартирном доме отсутствует оборудование для приготовления горячей воды.

Многоквартирный дом в 2010 г. оборудован ОДПУ тепловой энергии марки ТСПВ-024М с заводским номером 101607. Указанный ОДПУ учитывает потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме.

Согласно представленным актам  повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии ОДПУ допущен к отопительному сезону 2015-   2016, 2016 - 2017, 2017-2018 гг.

Также ОДПУ тепловой энергии учитывает объем теплоносителя в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения, о чем свидетельствуют - отчеты о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за май   сентябрь 2017 г.

ОДПУ горячего водоснабжения в многоквартирном доме не установлен.

Также   в   многоквартирном   доме   имеются   встроенные   нежилые   помещения оборудованные индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии и имеющие ввод системы отопления до ОДПУ тепловой энергии.

Указанные приборы учета были допущены к отопительному сезону 2015 - 2016, 2016 - 2017 гг.

15.02.2017 в нежилом помещении (магазин «Совин», ИПУ марки ТСРВ-033(034) с заводским номером 1006385) исполнителем коммунальной услуги был обнаружен срыв контрольной пломбы (акт проверки от 15.02.2017).

Указанное нарушение было устранено собственником нежилого помещения 24.10.2017 при составлении акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на отопительный период 2017 - 2018 гг.

Также, собственником нежилого помещении (магазин «DNS», ИПУ марки ТСРВ-033(034) с заводским номером 900204, допущен к отопительному сезону 2017 - 2018 гг.) была обеспечена корректная работа ИПУ тепловой энергии в декабре 2017 г. (заявление ИП ФИО3 от 25.01.2018).

Согласно сведениям, представленным МУП ЖКХ начисление платы за отопление собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в период с января 2017 года по июнь 2018 года производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению,  утвержденного  постановлением   Правительства  Оренбургской   области   от 17.08.2012 № 686-п, равного с учетом коэффициента периодичности - 0,020 Гкал на 1 кв. метр.

Также из представленных документов следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме не проведена корректировка платы за коммунальную услугу отопление но итогам 2017 года в связи с необеспечением собственниками встроенных нежилых помещений работоспособности ИПУ тепловой энергии в течение 2017 года.

Из представленных платежных документов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг также усматривается, что собственниками вносится плата за коммунальную услугу горячее водоснабжение по двух компонентному тарифу - исходя из суммы стоимости компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах горячего водоснабжения, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

По результатам  проверки составлен акт от 02.08.2019 № А1833 (т.1 л.д. 40-42) и выдано предписание № ПР-1833 от 02.08.2018 (т.1 л.д. 43-44) со следующими требованиями:

привести порядок начисления платы за коммунальную услугу - отопление в 2018 г. в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области, в соответствие с п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354 и п. 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354, а именно производить начисление платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги  за предыдущий год;

привести порядок начисления платы за коммунальную услугу - отопление в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области, в части проведения корректировки указанной платы по итогам 2017 г. в соответствие с п. 42.1 Правил № 354, а именно провести корректировку указанной платы исходя из объемов тепловой энергии, поступивших в многоквартирный дом на нужды отопления, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (за исключением объема тепловой энергии, выставленной к оплате жителями указанно многоквартирного дома в виде компонента па тепловую энергию, используемую па подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в открытых системах горячей водоснабжения), а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии, установленные во встроенных нежилых помещениях, в том числе рассчитанных в соответствие с п. 59, 59.2 Правил № 354 (в период когда показания указанных индивидуальных приоров учета не могли быть приняты к расчету).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого ненормативного правового акта сводятся к следующему:

 - 15.02.2017г. произошел срыв пломбы на приборе учета тепловой энергии ТСРВ-033(034) номер 1006385, собственниками помещений, устранение указанной неисправности не произведено, следовательно ОДПУ МКД, как совокупность средств измерений считается не пригодным к коммерческому учету с 15.02.2017г.

- собственником нежилого помещения (магазин DNS) не была обеспечена корректная работа ИПУ в декабре 2017 г., связи с этим, показания названных приборов учета в указанные периоды не могут быть использованы к коммерческому расчету;

 -расчетный период - календарный месяц. Трехмесячный срок, возможный для применения к ОДПУ положений п.59(1) Правил № 354 истек 15.05.2017г., нарушение устранено 24.10.2017г.

 - рассчитать совокупный объем тепловой энергии поставленный в многоквартирный дом за 2017г. по показаниям ОДПУ не представляется возможным, следовательно определить среднемесячный объем тепловой энергии для его применения в 2018г. МУП ЖКХ не может.

- если индивидуальные приборы учета тепловой энергии не используются при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, то и при выходе такого прибора учета из строя, расчет размера платы исходя из среднемесячного потребления не соответствует требованиям Правил № 354;

- предписание неисполнимо, так как предписываемый перерасчет объективно невозможен, 

- предписание неконкретно.

Заинтересованное лицо указывает, что с учетом требований пункта 42 (1) № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Отмечает, что содержащееся в предписании требование об устранении нарушения является законным и обоснованным, предъявлено инспекцией в пределах предоставленных полномочий и направлено на устранение выявленного в ходе проверки нарушений лицензионных требований. Предписание отвечает требованиям исполнимости, содержит указание на нарушения, четкие и ясные формулировки относительно действий, которые необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений. 

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признаны утратившими силу Правила № 307, за исключением пунктов 15-28 данных Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу с 01.07.2016.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1 Правил № 354).

Действующее на момент проведения проверки и на момент возникновения у МУП ЖКХ обязанности по проведению корректировки платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гай законодательство предусматривало только два способа определения объема потребляемых коммунальных услуг: по общедомовым приборам учета и по нормативам потребления коммунальных услуг.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определялось по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (пункт 42 (1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019)).

Согласно пункту 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии (Pi), согласно пунктам 42 (1) и 43 данных правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года как произведение: общей площади i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме (Si); среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Vт) определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению): тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (Тт).

Таким образом, из данной формулы следует, что среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. 

При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу абз. 1 пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 данных правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более трех расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) по истечении указанного в пункте 59 (1) данных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42 (1) этих правил.

В пункте 3 (2) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2), из которой следует, что корректированный размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется как разница между размером платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год (Рк.пр), с учетом отношения общей площади i-го (Si) и общей площади (S0б) всех помещений (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, и общим размером платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год (Pfn.i).

С учетом изложенного, среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3 (1) и 3 (3) Приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42 (1), 59 (1) и 60 (1) Правил № 354.

В случае, предусмотренном пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), для расчета размера платы за коммунальную услуг по отоплению, в том числе для целей корректировки, используется объем, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов (по нормативу или среднемесячному объему).

Тот факт, что в период с 15.02.2017 по 24.10.2017 г.г. показания для коммерческого учета тепловой энергии индивидуального прибора учета тепловой энергии установленного в нежилом помещении (магазин «Совин»), отсутствуют, 24.10.2017 указанный индивидуальный прибор учета тепловой энергии был допущен к коммерческим расчетам, с учетом приведенных норм Правил № 354 не лишает потребителей права на корректировку платы за спорный период.

При этом, в соответствии с п. 43 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии указанный объем определяется исходя из применяемого в таком многоквартирном доме норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пп. «а» п. 59 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления (в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, -начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В случае если период работы индивидуального прибора учета составил меньше 3 месяцев (для отопления - менее 3 месяцев отопительного периода), то в случаях, указанных в п. 59 Правил № 354, плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых или нежилых помещениях за расчетный период, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг (п. 59(2) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019)).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  МУП ЖКХ имело возможность произвести корректировку платы за коммунальную услугу - отопление собственникам помещений в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области по итогам 2017 г. в соответствие с п. 42.1 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), а именно рассчитать объем тепловой энергии, поступивший в многоквартирный дом на нужды отопления, определив его по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (за исключением объема тепловой энергии, выставленной к оплате жителями указанно многоквартирного дома в виде компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в открытых системах горячего водоснабжения), а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии, установленных во встроенных нежилых помещениях, в том числе рассчитанных в соответствие с п. 59, 59.2 Правил № 354 (в период когда показания указанных индивидуальных приоров учета не могли быть приняты к расчету).

Довод МУП ЖКХ относительно того, что трехмесячный срок, возможный для применения к ОДПУ положений п.59(1) № 354 истек 15.05.2017г. судом отклоняется как несостоятельный, исходя из вышеизложенного и как основанный на неверном толковании норм материального права.

Доводы заявителя о неисполнимости и неконкретности выданного предписания по причине того, что оспариваемое предписание не содержит указаний на конкретные действия того, каким образом необходимо осуществить перерасчет, а также в отношении кого такой перерасчет необходимо произвести, судом не принимаются ввиду следующего.

Из буквального содержания предписания ГЖИ следует, что на МУП ЖКХ возложена обязанность привести порядок начисления платы за коммунальную услугу - отопление в 2018 г. в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области, в соответствие с п. 42.1 Правил № 354 и п. 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354, а именно производить начисление платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги  за предыдущий год; привести порядок начисления платы за коммунальную услугу - отопление в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области, в части проведения корректировки указанной платы по итогам 2017 г. в соответствие с п. 42.1 Правил № 354. а именно провести корректировку указанной платы исходя из объемов тепловой энергии, поступивших в многоквартирный дом на нужды отопления, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (за исключением объема тепловой энергии, выставленной к оплате жителями указанно многоквартирного дома в виде компонента па тепловую энергию, используемую па подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в открытых системах горячей водоснабжения), а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии, установленные во встроенных нежилых помещениях, в том числе рассчитанных в соответствие с п. 59, 59.2 Правил № 354 (в период когда показания указанных индивидуальных приоров учета не могли быть приняты к расчету).

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

 Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Таким образом, в результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за содержание и ремонт жилья, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей.

Оспоренное предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости (в нем приведены сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия инспекции, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению конкретные действия и установлен реальный срок их совершения). 

Общество в пределах норм действующего законодательства самостоятельно выбирает порядок и способ исполнения предписания.

На лице, в отношении которого вынесено предписание, лежит обязанность его исполнить либо представить доказательства невозможности исполнения. 

Суд учитывает, что заявитель в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок не лишен возможности обратиться в инспекцию с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался в инспекцию по указанному вопросу из материалов дела не следует.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Предписание инспекции содержит ссылку на нормы действующего жилищного законодательства, которые нарушены, а также указано конкретное действие общества, необходимое для устранения выявленного нарушения действующего законодательства.

Таким образом, выданное инспекцией предписание законно, обоснованно и исполнимо.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Ссылка заявителя относительно того, что при выходе из строя хотя бы одного средства измерения (прибора) считается вышедшими из строя вся совокупность приборов учета (ОДПУ), в связи с чем невозможно определить общий  объем поставленного в многоквартирный дом коммунального ресурса и соответственно  произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу – отопление в порядке, установленном пунктами 3 (1) и 3 (2)  Приложением 2 Правил № 354 вместе с тем, не опровергает выводов инспекции о нарушении МУП жилищно - коммунального хозяйства обязательных требований действующего законодательства  при начисления платы за коммунальную услугу - отопление в многоквартирном доме № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области за спорные периоды. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда  от 24.10.2018 (л.д.27-29) подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме                                    3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства, отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          Г.Н. Лазебная