Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109015/2020

09 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  12 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  09 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Ленинградской области» (188653, Ленинградская область, район Всеволожский, населенный пункт военный городок Агалатово, дом 161, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2013, ИНН: 

<

***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук (199034, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: 

<

***>)

соответчик: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (125009, Москва город, улица Тверская, дом 11, строение 1, 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: 

<

***>)

о взыскании, 

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.12.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2021,

от соответчика: не явился, извещен, 

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» обратилась в  Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с уточненным иском о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физиологии им. И.П. Павлова Российской академии наук, а в случае недостаточности или отсутствия у него денежных средств, взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Министерства науки и высшего образования Российской Федерации 293 695 рублей 72 копейки задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.06.2017 по 31.01.2021, 4 251 рубля 02 копеек пени за период с 20.02.2020 по 10.03.2021.

По заявлению истца Министерство науки и высшего образования Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве субсидиарного должника.

Институт против иска возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск, полагает, что не является надлежащим ответчиком по требованию об уплате взносов на капитальный ремонт, ИФ РАН полагает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является собственником закрепленного за ним недвижимого имущества на праве оперативного управления.

Согласно пункту 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682) Минобрнауки РФ осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно пункту 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464) МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 39 и 158 Жилищного кодекса РФ, ИФ РАН полагает, что именно Минобрнауки РФ и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обязаны как лица, осуществляющие полномочия собственника помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ИФ РАН, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения взносов на капитальный ремонт.

Постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 24.06.1992г. № 1066 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, был признан непригодным для ностоянного проживания и подлежащим расселению до 01.12.1993г.

Основанием принятия указанного постановления послужили Акт и Заключение №34 от 05.06.1992г., подготовленные Межведомственной комиссией, созданной решением Всеволожского городского исполкома Совета народных депутатов № 434 от 14.06.1990г.

Таким образом, требования Регоператора в части взыскания задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт в части жилых помещений общей площадью 503 кв.м., расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: 

<

...>, являются неправомерными.

Более того, жилые помещения в многоквартирном доме № 48 по ул. Быкова в с. Павлово Всеволожского района заселены гражданами на основании ордеров, выданных органами местного самоуправления до 2005 года (приобщены копии справок Формы№ 9 по квартирам №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, а также копия ордера по квартире № 2, 3, 6, 7, 8).

Поскольку исковое заявление подано Истцом в суд лишь 04.12.2020, Истец пропустил срок исковой давности в отношении задолженности по оплате взносов за период с июня 2017 года по октябрь 2017 года включительно. С учетом применения срока исковой давности и исключения из расчета задолженности по взносам на капитальный ремонт жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, размер начислений по помещениям, закрепленным на праве оперативного управления за ИФ РАН, за период с 01.11.2017 по 31.12.2019г. не может превышать сумму в размере 119 120,19 рублей, после перерасчета, пени по состоянию на 05.04.2020г. составляют 1 299,40 рублей.

Суд, завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и разрешил спор по существу.

Из материалов дела следует, что некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее - Фонд) является региональным оператором Ленинградской области, созданным в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 15 Областного закона Ленинградской области от 29.11.2013 № 82-оз «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 82-оз), распоряжением Правительства Ленинградской области от 25.09.2013 № 434-р «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области».

В соответствии с выписками из ЕГРН Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физиологии им И.П. Павлова Российской академии наук (далее- Ответчик) владеет на праве оперативного управления жилыми и нежилыми помещениями, расположенными по следующим адресам:

<

...>, кв.

1,площадью 63,2 кв.м. (с 04.12.2015);

<

...>, кв.

2,площадью 62,4 кв.м. (с 04.12.2015);

<

...>, кв.

3,площадью 63,4 кв.м. (с 04.12.2015);

Ленинградская область, Всеволожский район" 

<

...>, кв.

4,площадью 63,1 кв.м. (с 04.12.2015);

Ленинградская область, Всеволожский район" 

<

...>, кв.

5,площадью 62,1 кв.м. (с 04.12.2015);

Ленинградская область, Всеволожский район" 

<

...>, кв.

6,площадью 62,7 кв.м. (с 29.03.2016);

<

...>, кв.

7,площадью 63,2 кв.м. (с 04.12.2015);

<

...>, кв.

8,площадью 62,9 кв.м. (с 04.12.2015);

<

...>, площадью 123,2 кв.м. (с 25.03.2009);

<

...>, площадью 84,7 кв.м. (с 26.03.2009);

<

...>, пом.

1,площадью 49,7 кв.м. (с 26.03.2009);

<

...>, пом.

2,площадью 44,8 кв.м. (с 26.03.2009);

Ленинградская область, Всеволожский район,' с; Павлово, ул. Быкова, д. 216, пом. 1, площадью 122,5 кв.м. (с 25.03.2009);

<

...>, пом.

1,площадью 141 кв.м. (с 25.03.2009);

<

...>, пом.

2,площадью 63,2 кв.м. (с 25.03.2009);

<

...>, пом.

3,площадью 28,6 кв.м. (с 05.05.2009);

<

...>, пом.

4,площадью 56,1 кв.м. (с 25.03.2009). 

В силу ч. 3 ст. 169 ЖК РФ, ч. 4 ст. 2 Закона № 82-оз (ред. от 06.06.2016) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 № 508 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2016 № 522 Региональная программа актуализирована, многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию до утверждения региональной программы, № 48, № 19Б, № 19, № 21, № 21Б, № 35 ул. Быкова с. Павлово Всеволожского района включены в региональную программу капитального ремонта.

Постановление Правительства Ленинградской области от 28.12.2016 № 522 "О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2013 года № 508 «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы» опубликовано на официальном интернет портале администрации Ленинградской области 11.01.2017.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 170 ЖК РФ и ч. 1 ст. 3 Закона № 82-оз, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: на специальном счете или на счете регионального оператора. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение двух месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора. 

Способы формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, определены постановлением администрации МО Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.05.2016 № 211 (п.п. 30, 31, 34, 35, 42, 46 Приложения) на счете регионального оператора.

Таким образом, ответчик, являясь обладателем права оперативного управления помещениями, расположенными по вышеуказанным адресам, по мнению истца, несет обязанность собственника по уплате взносов на капитальный ремонт начиная с 01.06.2017 г. региональному оператору НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области».

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Ленинградской Области на 2014, 2015, 2016, 2017,2018 годы установлен постановлениями Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 № 507, от 20.08.2014 № 376, от 08.06.2015 № 201, от 19.09.2016 № 360, от 16.05.2017 № 161 в размере 5,55 рубля на квадратный метр общей площади помещения жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в месяц, на 2019, 2020 год, согласно постановлениям Правительства Ленинградской области от 14.11.2018 № 436, от 29.03.2019 № 126 - 7,20 рубля и 7,92 рубля соответственно.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со ст. 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 82-оз в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не позднее 20-го числа месяца, следующего за расчетный.

Задолженность Ответчика перед Истцом по оплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.06.2017 по 31.12.2019 составляет 235 764,47 руб. 

Согласно ч. 14.1 ст. 155 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 355-ФЗ с 03.07.2016) собственники помещений в многоквартирном доме, несвоевременно и (или) не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить в фонд капитального ремонта пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты. Уплата указанных пеней осуществляется в порядке, установленном для уплаты взносов на капитальный ремонт.

Размер пени за просрочку внесения взносов на капитальный ремонт за период с 20.01.2020 по 05.04.2020 составляет 2 571,80 руб.

Во исполнение ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ Истец направил в адрес Ответчика претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, пени № И-6450/2020 от 14.07.2020 (номер идентификатора 19116341869881). Претензия получена Ответчиком 21.07.2020, однако, оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием к обращению фонда в арбитражный суд с настоящим иском. Суд в иске отказал.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из норм Жилищного кодекса следует, что расходы по уплате взносов на капитальный ремонт несут собственники помещений в МКД. Право оперативного управления имуществом относится к вещным правам лица, не являющегося собственником (абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, включая право оперативного управления, подлежат государственной регистрации в ЕГРН уполномоченным органом (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Поэтому право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). В случае отсутствия госрегистрации права оперативного управления учреждение не приобретает законных прав на недвижимое имущество (Определение ВС РФ от 24.08.2018 N 310-ЭС18-12207 по делу N А35-2813/2017).

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение и обязанности по его содержанию. В связи с этим обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества, по мнению суда, за исключением уплаты взносов на капитальный ремонт.

Правила ведения ЕГРП устанавливают единую форму как для записи права собственности, так и для записи об иных вещных правах;  установление иных вещных прав не прекращает права собственности, а лишь обременяет его (но не является правом однопорядковым с другими обременениями, что определяет специфику такого производного права, как оперативное управление. В этой связи, запись в ЕГРП, суд не принимает, как безусловное основание несения институтом расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, бремя которого возложено на собственника.

Взнос на капитальный ремонт представляет собой публичный фискальных платеж (с присущей ему обязательностью); фонд капитального ремонта многоквартирных домов формируется за счет обязательных взносов, уплачиваемых собственниками квартир в многоквартирных домах. Названные платежи поступают в распоряжение субъектов экономической деятельности (фондов, негосударственному органу), осуществляющих, в том числе публичные функции, и распоряжаются такими средствами не частноправовым образом, в целях покрытия его расходов на реализацию публичных задач на основе закона или иного нормативного правового акта.

Взнос является неналоговым платежом, однако, налогово-правовое регулирование является основным средством, позволяющим упорядочить правоотношения в указанной части. Принципы налогообложения сведены в основные начала законодательства о налогах и сборах.  Применяя по аналогии общую норму ко всем фискальным обязанностям, как налоговым, так и неналоговым, федеральный законодатель определил налог как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК РФ).

Содержание основной налоговой обязанности состоит прежде всего в том, что налогоплательщик должен самостоятельно, от своего имени уплатить соответствующую сумму налога в бюджет (п. 1 и 2 ст. 45 НК РФ). Налогоплательщик должен озаботиться тем, чтобы документально подтверждалось персонифицированное исполнение им своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по вопросу расходования средств обязательного медицинского страхования на содержание общего имущества в многоквартирном доме (уплату взносов на капитальный ремонт) в письме от 11.09. 2019 № 10335/21-2/5087 сообщает, что расходы медицинских организаций на содержание объектов недвижимого имущества, не эксплуатируемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской помощи), не включаются в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не могут осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. В данном случае, указанные помещения относятся к жилому фонду, не используются в процессе оказания медицинской помощи. 

Минобрнауки России в письме от 31.05.2021 № МН-23/380 сообщает, что взнос на капитальный ремонт является целевой субсидией, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

В этой связи, Институт не является лицом, которое могло бы уплатить налог (взнос, сбор, обязательный платеж) за налогоплательщика (в данном случае – за собственника) при соблюдении требования индивидуальности такого платежа. Минобрнауки России не передавал целевые средства подведомственному учреждению, а только проводит работу по определению потребности в финансовом обеспечении уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении помещений специализированного жилого фонда, расположенных в многоквартирных домах.

По мнению суда, надлежащим ответчиком по делу следует признать Минобрнауки России, но не в условиях взимания с него средств как с субсидиарного должника по обязательствам учреждения, поскольку суд в редакции изложенного, не признает последнего обязанным лицом в части несения заявленных расходов. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.