ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14175/2024

г. Челябинск

13 ноября 2024 года

Дело № А07-37283/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Соколовой И.Ю., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-37283/2023.

В судебном заседании принял участие представитель:

     общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 04.04.2024, срок действия один год, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее – заявитель, ООО «Северная Нива Башкирия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заинтересованное лицо, МЗИО РБ) о признании решений:

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/792 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:000000:5243;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/785 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:000000:5244;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/786 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:000000:5245;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/791 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041201:127;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/789 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041201:129;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/809 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041501:128;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/790 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041201:130;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/795 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:177;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/796 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:178;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/797 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:179;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/804 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041302:148;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/787 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041201:128;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/794 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:176;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/798 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041201:180;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/799 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:181;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/801 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:183;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/803 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041302:149;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/805 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041401:185;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/807 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041501:126;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/788 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041302:128;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/808 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:175;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/800 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041301:182;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/802 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041302:147;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/806 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041501:125;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/811 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041501:127;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/810 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041501:129;

от 08.09.2023г. № М04ТО-05-46-исх/812 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН 02:09:041502:119 находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов незаконными; обязать Министерство заключить с обществом «Северная Нива Башкирия» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:5243, 02:09:000000:5244, 02:09:000000:5245, 02:09:041201:127, 02:09:041201:129, 02:09:041201:130, 02:09:041501:128, 02:09:041301:177, 02:09:041301:178, 02:09:041301:179, 02:09:041302:148, 02:09:041201:128, 02:09:041301:176, 02:09:041301:180, 02:09:041301:181, 02:09:041301:183, 02:09:041302:149, 02:09:041401:185, 02:09:041501:126, 02:09:041601:148, 02:09:041301:175, 02:09:041301:182, 02:09:041302:147, 02:09:041501:125, 02:09:041501:127, 02:09:041501:129, 02:09:041502:119 на прежних условиях, а именно на срок до 26.08.2043, и с размером годовой арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на предмет спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 (резолютивная часть от 05.09.2024) заявленные требования удовлетворены. 

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права.

Так, податель жалобы отмечает, что судом в качестве условия о начальной цене предмета аукциона установлено не условие о размере годовой арендной платы, как денежной константы, а условие о способе определения размера годовой арендной платы равной 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Ссылаясь на протокол №17 заседания постоянно действующей комиссии по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от 17.08.2018, апеллянт отмечает, что комиссия по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в п. 2 указанного протокола решила определить размер ежегодной арендной платы равной начальной цене предмета аукциона, среди прочих по лоту №3 -1 034 002,36 руб.

Податель жалобы считает, что существенным основанием для определения цены на торгах по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105 являлось предоставление права аренды одного земельного участка площадью - 20 215 100 кв.м.

Обращаясь к МЗИО РБ с заявлениями о заключении договоров аренды без проведения торгов в отношении 27 образованных земельных участков ООО «Северная Нива Башкирия» заявил об изменении существенных условий аукциона, что по существу направлено на обход состоявшихся торгов, поскольку вновь образованные земельные участки не были предметом аукциона, а выставление на торги права аренды в отношении одного земельного участка большей (в сравнении с образованными при его разделе) площадью привело к ограничению числа потенциальных участников аукциона.

Кроме того, апеллянт полагает, что не проведение заинтересованным лицом торгов в отношении земельных участков в тех случаях, когда их проведение является обязательным, может ограничить возможности потенциальных желающих принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельным ресурсам.

В связи с чем, податель жалобы утверждает, что формирование такого количества земельных участков меньшей площади, а также уменьшения кадастровой стоимости на вновь образованные земельные участки объективно могло бы повлиять на количество участников аукциона.

Апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание доводы МЗИО РБ о том, что при установлении взаимосвязи между внесением изменений в условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах и последствиями в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Таким образом, апеллянт полагает, что заключение договоров аренды на вновь образованные земельные участки без проведения торгов приведет к нарушению подпункта 3 пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона «О защите конкуренции».

Помимо этого, податель жалобы утверждает, что вывод суда о том, что принимая решения о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105, а затем, утверждая Приказ №М04ТО-05-46-П-413 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия, являются противоречащим действующему законодательству.

Апеллянт указывает на то, что отказ МЗИО РБ в утверждении схемы расположения земельного участка на основании предположений/теоретической допустимости реализации ООО «Северная Нива Башкирия» права на заключение договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков нарушал бы нормы ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 13.11.2024. 

От общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» поступил отзыв на апелляционную жалобу, с доказательством его направления в адрес лиц, участвующих в деле. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.07.2018 главой Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принято постановление № 738 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105 площадью 20 215 100 кв.м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

Согласно извещению о проведении торгов № 170718/14440928/01 от 17.07.2018 (лот № 3) начальная цена предмета аукциона установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. По состоянию на день проведения аукциона кадастровая стоимость земельного участка составляла 68 933 491 руб., 1,5% от кадастровой стоимости – 1 034 002 руб. 36 коп.

Для участия в аукционе поступила одна заявка - от общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия».

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду поступления заявки на участие в аукционе от одного заявителя аукцион признан несостоявшимся.

По результатам аукциона 27.08.2018 Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебею и общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» заключили договор аренды № 44/а/2018/з земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105 площадью 20 215 100 кв.м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 27.08.2018 по 26.08.2043.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 27.08.2018. 

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (номер регистрации 02:09:000000:105 -02/106/2018-1 от 05.09.2018).

Как указывает заявитель, в процессе использования земельного участка выявлена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению границ и разделу земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:105.

В результате раздела из исходного земельного участка образовано 27 земельных участков с кадастровыми номерами: 02:09:000000:5243,      02:09:000000:5244, 02:09:000000:5245, 02:09:041201:127, 02:09:041201:129, 02:09:041201:130, 02:09:041501:128, 02:09:041301:177, 02:09:041301:178, 02:09:041301:179, 02:09:041302:148, 02:09:041201:128, 02:09:041301:176, 02:09:041301:180, 02:09:041301:181, 02:09:041301:183, 02:09:041302:149, 02:09:041401:185, 02:09:041501:126, 02:09:041601:148, 02:09:041301:175, 02:09:041301:182, 02:09:041302:147, 02:09:041501:125, 02:09:041501:127, 02:09:041501:129, 02:09:041502:119.

18.08.2023 арендатор обратился в Отдел по Белебеевскому району и г. Белебею МЗИО РБ с заявлениями о предоставлении в аренду 27 вновь образованных земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 08.09.2023 Отделом по Белебеевскому району и г. Белебею Минземимущества РБ в силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приняты решения об отказе в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право не приобретение земельных участков без проведения торгов.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» образованных 27 земельных участков в аренду без проведения торгов противоречат пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно нарушают права заявителя.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции верно отметил, что отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  предоставления     земельного     участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного     производства,  арендатору,  в отношении  которого у уполномоченного     органа  отсутствует  информация  о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация  о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, договор аренды заключен по результатам аукциона в 2018 году.

Между тем ООО «Северная Нива Башкирия» в процессе использования единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:105 произвело раздел исходного земельного участка с образованием из него самостоятельных земельных участков.

В результате кадастровых работ и на основании Приказа Отдела по Белебеевскому району и г. Белебею № М04ТО-05-46-П-412 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 27 земельных участков. 

При изложенных обстоятельствах заявитель обратился за оформлением договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочными доводы Министерства о том, что заключение новых договоров в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона.

Из положений ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров     аренды     или     безвозмездного     пользования,     осуществляющее     такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон, при этом законодателем четко обозначен способ предоставления образованных из исходного земельных участков – без проведения торгов.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

Судом первой инстанции на основании представленных материалов установлено, что договор аренды исходного земельного участка от 27.08.2018 №44/а/2018/з не содержит условий, ограничивающих возможность заключения отдельных договоров аренды на случай раздела исходного земельного участка.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 20.04.2017 № 889-О указал, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает  преемственность арендных    отношений    и    защиту    интересов  арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Также, суд первой инстанции верно отметил, что договор аренды № 44/а/2018/з заключен по результатам торгов, следовательно, в отношении конкретной части земной поверхности, имеющей границы и обозначенной на карте, как земельный участок с КН 02:09:000000:105, предусмотренная законодательством публичная процедура торгов арендатором пройдена.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов,        определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что в извещении о проведении аукциона указано, что предметом торгов по лоту № 3 является земельный участок с кадастровым номером 02:09:000000:105 площадью 20 215 100 кв. м. с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

При этом начальная цена предмета аукциона, установленная по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка; в третьих, указан срок аренды земельного участка – 25 лет.

Образованные при разделе 27 земельных участков ранее входили в состав исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105, в отношении которого предусмотренная публичная процедура торгов заявителем – ООО «Северная Нива Башкирия» пройдена.

По смыслу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образованные при разделе новые земельные участки являются «преемниками» исходного земельного участка, следовательно, договор аренды в отношении них должен быть заключен на прежних условиях, т.е. на тот же срок и исходя из установленного аукционной документацией способа расчета размера годовой арендной платы.

На основании п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В свою очередь начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется по выбору уполномоченного органа по правилам пунктов 12, 14, 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, или в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апеллянта, судом первой инстанции верно установлено, что в качестве условия о начальной цене предмета аукциона установлено не условие о размере годовой арендной платы, как денежной константы, а условие о способе определения размера годовой арендной платы, равной полутора процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Как указал суд первой инстанции, заявитель, руководствуясь п.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации рассчитывал на заключение договоров аренды в отношении 27 земельных участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105, который предоставлен во временное владение и пользование заявителю в результате прохождения предусмотренной законом публичной процедуры торгов на условиях, аналогичных условиям, установленным в отношении земельного участка на основании извещения о проведении торгов от 17.07.2018, т.е. сроком аренды – 25 лет, с начальной ценой предмета аукциона определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из указанных выше норм и обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Министерства о том, что определение размера арендной платы в отношении вновь образованных участков, равного 1,5% от кадастровой стоимости соответствующих участков приведет к изменению существенного условия договора - размера арендной платы, установленного по результатам торгов.

Кроме того, принимая решение о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:105, а затем, утверждая Приказ № М04ТО-05-46-П-412 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия. Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Доводы апеллянта об обратном противоречат материалам дела. Документального подтверждения тому, что Министерство было введено в заблуждение действиями заявителя, не представлено.

Суд первой инстанции обосновано признал доводы Министерства о том, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на предоставление в аренду без торгов земельных участков, незаконными и необоснованными, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений в части предоставления в аренду без торгов земельных участков, которые образованы при разделе земельного участка, ранее предоставленного арендатору по результатам торгов.

Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов. Суммарная площадь образованных путем раздела 27 земельных участков соответствует уточненной площади исходного земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказы Министерства в предоставлении обществу «Северная Нива Башкирия» образованных 27 земельных участков в аренду без проведения торгов противоречат пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов признаются судом первой инстанции основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд первой инстанции верно указал, что в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Министерство должно заключить ООО «Северная Нива» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:000000:5243, 02:09:000000:5244, 02:09:000000:5245, 02:09:041201:127, 02:09:041201:129, 02:09:041201:130, 02:09:041501:128, 02:09:041301:177, 02:09:041301:178, 02:09:041301:179, 02:09:041302:148, 02:09:041201:128, 02:09:041301:176, 02:09:041301:180, 02:09:041301:181, 02:09:041301:183, 02:09:041302:149, 02:09:041401:185, 02:09:041501:126, 02:09:041601:148, 02:09:041301:175, 02:09:041301:182, 02:09:041302:147, 02:09:041501:125, 02:09:041501:127, 02:09:041501:129, 02:09:041502:119, находящихся в муниципальной собственности на срок до 26.08.2043 с размером годовой арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в ее обоснование, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, базирующихся на исследовании и правильной оценке представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2024 по делу № А07-37283/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

Судьи:

И.Ю. Соколова 

В.А. Томилина