Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10661/2017

г. Хабаровск

19 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июня 2018 года.

 Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления транспорта Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680021, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680000, 

<

...>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 с картой маршрута регулярных перевозок № 7-1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2018 № 20-50, ФИО3 по доверенности от 17.04.2018 №20-53;

от ООО «ДВТК «ХабАвто» - ФИО4 по доверенности от 31.07.2017 №4-В, ФИО5 по доверенности от 22.09.2017, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление транспорта Администрации города Хабаровска (далее – Управление транспорта) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «ХабАвто» (далее – Общество, ООО «ДВТК «ХабАвто») о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00ХА27 №000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, с картой маршрута регулярных перевозок №7-1.

Представители Управления транспорта в судебном заседании требование поддержали по основаниям заявления, возражений на отзывы Общества.

Представители ООО «ДВТК «ХабАвто» возражали против удовлетворения требования, основания отзыва, дополнительных отзывов поддержали.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000059 по муниципальному маршруту регулярных перевозок г.Хабаровска № 7-1  «Железнодорожный вокзал – Поселок Березовка» (далее – свидетельство) сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021.

Выявленные в течение 2016 года факты осуществления Обществом деятельности по перевозке пассажиров с неоднократным привлечением к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) послужили основанием для обращения Управления транспорта в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В обоснование заявленных требований Управлением транспорта представлены вступившие в законную силу постановления Дальневосточного УГАДН Ространснадзора по делам об административных правонарушениях от 02.12.2016 серия 27 № 002423 № 448; от 06.01.2017 серия 27 № 002804 № 51.

Управление транспорта, полагая, что Обществом нарушены условия выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.

В силу вышеназванного уполномоченные Законом № 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Следовательно, между Управлением транспорта и ООО «ДВТК «Хабавто» отсутствуют обязательственные (договорные) отношения.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

При этом карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с Положением об Управлении транспорта администрации г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 460, Управление транспорта является органом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Как обоснованно указывает ООО «ДВТК «Хабавто», из конструкции приведенной нормы следует, что наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Управление транспорта, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за  совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ООО «ДВТК «Хабавто» обязано организовать движение транспортного средства исключительно по утвержденному маршруту регулярных перевозок № 7-1 «Железнодорожный вокзал – Поселок Березовка» в соответствии с полученными картами маршрута, содержащими сведения о маршруте регулярных перевозок.

Согласно картам маршрута серии 00ХА27 №№ 001140, 001141, 001142 Общество обеспечивает осуществление перевозки автобусами большого класса, оснащенными информационными табло в качестве указателей маршрута, устройствами для автоматического информирования пассажиров, громкой связью для оповещения пассажиров, системой видеонаблюдения в салоне транспортного средства, кондиционером, а картам маршрута серии 00ХА27 №№ 001135, 001136, 001137, 001138, 001139, в том числе имеющими низкий пол.

Управлением транспорта в материалы дела представлены постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные государственным инспектором Дальневосточного УГАДН Ространснадзора. 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 02.12.2016 серия 27 № 002423 № 448 объективная сторона совершенного Обществом правонарушения состоит в том, что 27.10.2016 в 08 час. 02 мин.  на ул. Ленинградской, 58 в г. Хабаровске работник Общества осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 7-1 на автобусе Daewoo BS-106 с государственным номером 

<

***> не соответствующем карте маршрута. Несоответствие автобуса карте маршрута состояло в отсутствии низкого пола.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 06.01.2017 серия 27 № 002804 № 51 объективная сторона совершенного Обществом правонарушения состоит в том, что 23.12.2016 в 14 час. 15 мин.  на ул. Ленинградской, 58 в г. Хабаровске работник Общества осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 7-1 на автобусе Daewoo BS-106 с государственным номером 

<

***> не соответствующем карте маршрута. Несоответствие автобуса карте маршрута состояло в отсутствии низкого пола.

Факт неоднократного привлечения ООО «ДВТК «Хабавто» к административной ответственности за правонарушения совершенные в 2016 - 2017 годах судом установлен.

Довод Общества о незаконности постановлений о привлечении к административной ответственности от 02.12.2016 и от 06.01.2017 судом отклоняется, поскольку указанные постановления не являются предметом рассмотрения, а выступают основанием для обращения Управления транспорта в суд с рассматриваемым заявлением, кроме этого постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу и повторной оценке судом не подлежат.

ООО «ДВТК «Хабавто» в отзыве на заявление от 10.10.2017 указало, что автобусы, используемые Обществом на маршруте № 7-1, соответствуют картам маршрута о наличии у последних низкого пола.  При этом Общество указывает, что ни паспорта транспортных средств, ни свидетельство о регистрации транспортного средства, иная техническая документация не содержат указания на наличие у транспортных средств низкого пола. Обществом представлен фотоотчет транспортных средств с государственными номерами А976 ТК27, А977 ТК27, А886 МР27, В853МО27, В854 МО27 для визуального осмотра.

С целью подтверждения использования на маршруте № 7-1 транспортных средств, соответствующих картам маршрута серии 00ХА27 №№ 001135, 001136, 001137, 001138, 001139, относительно наличия низкого пола, Обществом представлены экспертные заключения на три из пяти транспортных средств, находящиеся у Общества в аренде на основании договоров аренды от 28.08.2016 №№ 12, 13, 17, а именно экспертное заключение от 19.02.2018 № 01Я18/1 на автобус Daewoo BS-106 с государственным номером В 853 МО27, экспертное заключение от 19.02.2018 № 01Я18/2 на автобус Daewoo BS-106 с государственным номером В 852 МО27, экспертное заключение от 19.02.2018 № 01Я18/3 на автобус Daewoo BS-106 с государственным номером В 854 МО27. На разрешение эксперта Обществом ставился вопрос о том, являются ли представленные для исследования транспортные средства низкопольными.

Согласно экспертному заключению № 01Я18/2 экспертом установлено, что автобус Daewoo BS-106 с государственным номером В 852 МО27 не является низкопольным.

В соответствии с экспертными заключениями № 01Я18/1, № 01Я18/3 экспертом установлено, что автобусы Daewoo BS-106 с государственными номерами В 852 МО27 и В854 МО27 являются низкопольными.

Суд оценивает представленные экспертные заключения критически. Так, экспертом в заключениях не указано на соответствие каким требованиям, свидетельствующим о наличии у транспортного средства низкого пола, проверялись транспортные средства, в экспертном заключении нет ссылок на соответствующие ГОСТы, экспертом в качестве исходного образца использовались только данные электронных источников общего доступа на рынке продаж транспортных средств с низким расположением пола. В качестве использованных инструментов экспертом указаны инструментальная линейка и инструментальный угольник типа «Е» по ГОСТ 3749-77. При этом в экспертном исследовании нет ссылки для чего использовались указанные инструментов.

С целью подтверждения использования на маршруте № 7-1 транспортных средств, соответствующих картам маршрута серии 00ХА27 №№ 001135, 001136, 001137, 001138, 001139 в последующих судебных заседаниях в материалы дела ООО «ДВТК «Хабавто» представлены договоры аренды транспортного средства без экипажа от 18.12.2017 №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, заключенные с Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Пять звезд» (далее – ООО Группа компаний «Пять звезд»).

В свою очередь в материалы дела Управлением транспорта было представлено письмо от 20.03.2018 № 57, согласно которому в связи с необходимостью самостоятельного пользования арендованными ООО «ДВТК «Хабавто» транспортными средствами, ООО Группа компаний «Пять звезд» уведомило Общество о расторжении указанных договоров аренды с 27.03.2018.

При этом ООО «ДВТК «Хабавто» (арендатор) представило договоры аренды транспортного средства без экипажа от 07.04.2018 №№ 50, 51, 52, 53, 54, 55, заключенные с ООО Группа компаний «Пять звезд» (арендодатель), акты приема передачи транспортных средств (далее – договоры аренды).

В соответствии с пунктом 1.1 договоров аренды арендодатель передает во временное владение и пользование принадлежащих ему на праве собственности автобусов марки ZHONG TONG LCK61 105HG со следующими государственными регистрационными знаками Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27.

В силу пункта 2.3 договора аренды арендатор обязуется оплачивать транспортный налог и стоимость установки и обслуживания системы спутниковой навигации «ГЛОНАСС», включая стоимость прибора.

Согласно разделу 3 договоров аренды арендная плата составляет 25 000 рублей в месяц, выплачивается арендатором наличными денежными средствами через кассу, либо через расчетный счет арендодателя.

В силу пункта 4.1 договоров аренды договоры заключены на срок до 31.12.2018. При этом договор аренды продлевается на каждый следующий календарный год в случае, если ни одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть договор не менее, чем за 15 календарных дней до его окончания.

Обществом представлены экспертные заключения на транспортные средства, находящиеся у Общества в аренде на основании договоров аренды, от 26.03.2018 №№ 01Я18/4, 01Я18/5, 01Я18/6, 01Я18/7, 01Я18/8, 01Я18/9, 01Я18/10, 01Я18/11.

Согласно заключениям эксперта транспортные средства с государственными регистрационными знаками Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27 являются низкопольными.

При этом согласно фотографиям, имеющимся в экспертных заключениях, экспертом исследовались автобусы с номерами маршрутов № 14, 24, 56, а не № 7-1.

В качестве подтверждения оплаты по договорам аренды Обществом представлены квитанции к приходному кассовому ордеру №№ 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 от 30.04.2018, №№ 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66 от 31.05.2018.

Однако представленные договоры аренды не подтверждают фактическое осуществление перевозки пассажиров по маршруту № 7-1 на арендованных Обществом у ООО Группа компаний «Пять звезд» транспортных средствах.

Довод Общества о приобретении автобусов в лизинг опровергается условиями договоров аренды.

В соответствии  с пунктом 9.2 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением администрации г.Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 (далее – Порядок № 1315) для обеспечения мониторинга транспортных средств в навигационно-информационной системе города Хабаровска юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества обеспечивают:

- предоставление в управление транспорта не позднее двух дней до начала осуществления перевозок по маршруту следующей информации о транспортных средствах: номер государственного регистрационного знака транспортного средства, марка транспортного средства, номер бортового оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленного на транспортном средстве;

- предоставление в управление транспорта информации о планировании работы каждого транспортного средства по маршруту и выходу в соответствии со свидетельством для формирования плановых заданий по выполнению расписаний в информационной системе автоматизированного управления пассажирским транспортом в навигационно-информационной системе города Хабаровска. Информация должна быть представлена не позднее 25-го числа месяца, предшествующего планируемому.

В силу пункта 11.1 Порядка № 1315 Управлением транспорта организуется контроль за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества условий муниципального контракта или свидетельства в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Контроль осуществляется Управлением транспорта с использованием данных системы автоматизированного управления пассажирским транспортом, полученных с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортном средстве (пункт 11.2).

Управлением транспорта 23.04.2018 представлено планирование ООО «ДВТК»Хабавто» на апрель 2018 года, согласно которому на маршруте № 7-1 Обществом эксплуатируются автобусы марки Daewoo с государственными регистрационными номерами М665 СУ27 (бортовой номер 5130), В854 МО27 (бортовой номер 5655), А976 ТК/27 (бортовой номер 5757), А 313 МХ27 (бортовой номер 5658), А957 ТК27 9бортовой номер 5023), А957 СМ27 (бортовой номер 5456), А977 (бортовой номер 5661), Е118 СТ28 (бортовой номер 5352).

06.04.2018 при проверке на линии автотранспорта, эксплуатируемого ООО «ДВТК «Хабавто» на маршруте № 7-1, должностными лицами Межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта согласно плановому заданию № 07-99 от 21.03.2018 зафиксировано отсутствие низкого пола у автобусов с государственными регистрационными номерами М665 СУ27, А 313 МХ27, А976 ТК27, А977 ТК27. 

В судебном заседании от 25.05.2018 Управлением транспорта представлено планирование ООО «ДВТК»Хабавто» на май 2018 года, согласно которому на маршруте № 7-1 Обществом эксплуатируются автобусы марки Daewoo с государственными номерами М665 СУ27 (бортовой номер 5130), В854 МО27 (бортовой номер 5655), А976 ТК/27 (бортовой номер 5757), А 313 МХ27 (бортовой номер 5658), А957 ТК27 9бортовой номер 5023), А957 СМ27 (бортовой номер 5456), А977 (бортовой номер 5661), Е118 СТ28 (бортовой номер 5352).

В этом же судебном заседании ООО «ДВТК «Хабавто» представлено планирование маршрута на май 2018 года от 25.04.2018, согласно которому на маршруте № 7-1 Обществом планируется осуществлять перевозки на автобусах марки ZHONG TONG с регистрационными номерами Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27.

В подтверждение эксплуатации ООО «ДВТК «Хабавто» арендованных транспортных средств, отраженных в планировании на май 2018 года Обществом представлены путевые листы от 16.05.2018 за №№ 979, 980, 982, 983, 984, 985, 986, 987 в отношении автобусов  марки ZHONG TONG LCK61 105HG со следующими государственными регистрационными знаками Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27.

При сопоставлении бортовых номеров указанных автобусов судом установлены противоречия между данными, полученными с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС 16.05.2018 и сведениями, указанными в путевых листах от 16.05.2018, представленных Обществом.

Согласно путевому листу № 986 от 16.05.2018 транспортное средство с регистрационным номером Н 420 ХВ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 7:10, вернулось в парк в 19:55, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 7:10 до 20:04.

31.05.2018 в Управление транспорта Обществом подана заявка от 31.05.2018 № 27 об изменении планирования маршрута № 7-1 на июнь месяц в связи с заменой на маршруте автобусов марки Daewoo BS-106 на автобусы марки ZHONG TONG. К заявке приложено действующее планирование маршрута, согласно которому на маршруте № 7-1 эксплуатируются следующие транспортные средства Н 420 ХЕ27 (бортовой номер 5130), Н 635 ХЕ27 (бортовой номер 5655), Н 604 ХЕ27 (бортовой номер 5657), Н 503 ХЕ27 (бортовой номер 5658), Н 424 ХЕ27 (бортовой номер 5023), Н 400 ХЕ27 (бортовой номер 5456), Н 389 ХЕ27 (бортовой номер 5661), Н 361 ХЕ27 (бортовой номер 5352).

Одновременно Обществом в Управление транспорта подано заявление от 31.05.2018 № 25 о присвоении бортовых номеров 5130, 5655, 5657, 5658, 5023, 5456, 5661, 5352 автобусам с государственными регистрационными номерами Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27 в связи с заменой на маршруте № 7-1 автобусов марки Daewoo BS-106.

Управление транспортом письмом от 04.06.2018 № 20.4-1/2748 сообщило ООО «ДВТК «Хабавто» о невозможности присвоения бортовых номеров указанным автобусам, поскольку автобусы с государственными регистрационными номерами Н 361 ХЕ27, Н 400 ХЕ27, Н 420 ХЕ27, Н 424 ХЕ27 планируются и работают на маршруте № 14-1, обслуживаемом ООО «Вираж-1», автобусы с государственными регистрационными номерами Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27 планируются и осуществляют перевозку пассажиров на маршруте № 56-1, обслуживаемом ООО «Васильев», автобус с государственным регистрационным номером Н 389 ХЕ27, планируется и осуществляет перевозку на маршруте № 24, обслуживаемом ООО «Вираж».

Кроме этого, Управление транспорта указало, что по данным ПК «АСК-Навигация» на 04.06.2018 в информационно-навигационную систему г.Хабаровска не поступает мониторинговая информация от автобусов с государственными регистрационными номерами В854МО, А957ТК, А957СМ.

Согласно письму от 31.05.2018 № 112, поданному в Управление транспорта 09.06.2018, ООО «Васильев» сообщило о замене автобусов марки ZHONG TONG на маршруте № 56 на автобусы марки Daewoo.

Однако, по сообщению Управления транспорта, на маршруте № 56 эксплуатируются   только автобусы с государственными регистрационными номерами Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27.

В подтверждение эксплуатации ООО «ДВТК «Хабавто» арендованных транспортных средств, отраженных в планировании на июнь 2018 года Обществом представлены путевые листы за период с 01.06.2018 08.06.2018 по в отношении автобусов  марки ZHONG TONG LCK61 105HG со следующими государственными регистрационными знаками Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27.

Управлением транспорта представлены сведения системы слежения за транспортными средствами ГЛОНАСС за период с 01.06.2018 08.06.2018.

При сопоставлении бортовых номеров указанных автобусов судом установлены противоречия между данными системы ГЛОНАСС и сведениями, указанными в путевых листах.

Согласно путевому листу № 1218 от 08.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 420 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:45 и вернулось парк в 19:20, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 06:57 до 20:17.

Согласно путевому листу № 1219 от 08.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 361 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 07:10 и вернулось в парк в 19:55, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:02 до 22:38.

Согласно путевому листу № 1207 от 07.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 503 ХВ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 07:05 и вернулось в парк в 19:15, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 06:59 до 19:22.

Согласно путевому листу № 1203 от 07.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 389 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:40 и вернулось в парк в 14:35, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:26 до 19:04.

Согласно путевому листу № 1202 от 06.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 420 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:55 и вернулось в парк в 19:49, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:20 до 22:45.

Согласно путевому листу № 1192 от 05.06.2018 транспортное средство с регистрационным номером Н 604 ХВ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 07:10 и вернулось в парк в 19:55, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 06:44 до 20:17.

Согласно путевому листу № 1178 от 04.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 420 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:45 и вернулось в парк в 19:06, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 06:50 до 19:30.

Согласно путевому листу № 1184 от 04.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 604 ХВ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:55 и вернулось в парк в 19:49, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:24 до 20:09.

Согласно путевому листу № 1172 от 03.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 361 ХЕ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 06:45 и вернулось в парк в 19:31, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:22 до 22:15.

Согласно путевому листу № 1161 от 02.06.2018 транспортное средство с государственным регистрационным номером Н 503 ХВ27 произвело выезд для осуществления пассажирских перевозок в 07:08 и вернулось парк в 19:41, по сведениям системы слежения за транспортным средством ГЛОНАСС автобус находился на маршруте с 07:09 до 19:52.

Довод Общества о том, что достоверные сведения о нахождении транспортного средства на маршруте содержатся в путевых листах судом отклоняется как несостоятельный, поскольку путевые листы заполняются самим перевозчиком без участия лиц, которые могли бы подтвердить их достоверность, т.е. составлены в одностороннем порядке, при этом путевые листы не свидетельствуют о наличии автобусов на линии в конкретный период времени. В отличие от путевых листов аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС автоматически фиксирует передвижение транспортного средства по маршруту перевозки с фиксацией времени и периода нахождения транспортного средства на остановочном пункте.

При этом доказательств переустановки аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС с автобусов марки Daewoo с государственными номерами М665 СУ27 (бортовой номер 5130), В854 МО27 (бортовой номер 5655), А976 ТК/27 (бортовой номер 5757), А 313 МХ27 (бортовой номер 5658), А957 ТК27 9бортовой номер 5023), А957 СМ27 (бортовой номер 5456), А977 (бортовой номер 5661), Е118 СТ28 (бортовой номер 5352) на автобусы марки ZHONG TONG LCK61 105HG со следующими регистрационными знаками Н 361 ХЕ27, Н 389 ХЕ27, Н 424 ХЕ27, Н 503 ХЕ27, Н 604 ХЕ27, Н 635 ХЕ27, Н 420 ХЕ27 не представлено.

Кроме этого доводы ООО «ДВТК «Хабавто» о переустановке опровергаются письмом Управления транспорта от 04.06.2018 № 20.4-1/2748.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены Законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Отношения ООО «ДВТК «Хабавто» и ООО Группа компаний «Пять звезд, как отношения, возникающие из договора аренды транспортных средств без экипажа, регулируются нормами 642 - 649 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 648 ГК РФ ответственность за вред, причиненный третьим лицам, транспортным средством, его механизмами, устройствами, оборудованием, несет арендатор в соответствии с правилами, главы 59 ГК РФ.

Норма, предусмотренная статей 640 ГК РФ, носит императивный характер, направлена на защиту прав потерпевших и не может быть изменена соглашением сторон.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ответственность перевозчика в отношении арендуемых транспортных средств застрахована.

Однако указанное утверждение опровергается данными с общедоступного сайта Национального союза страховщиков ответственности в сети Интернет, согласно которым гражданская ответственность ООО «ДВТК «Хабавто» в отношении арендуемых транспортных средств не застрахована, а застрахована ООО «Васильев», ООО «Вираж», ООО «Вираж -1».

Иные доводы Общества, приведенные во время рассмотрения дела, судом отклонены как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что достоверных и достаточных доказательств осуществления ООО «ДВТК «Хабавто» перевозки по маршруту № 7-1 на арендованных транспортных средствах, соответствующих картам маршрута  серии 00ХА27 №№ 001135, 001136, 001137, 001138, 001139, Обществом не представлено.

При этом в поведении ООО «ДВТК «Хабавто» при рассмотрении дела суд усматривает злоупотребление процессуальными правами. 

Обществом в материалы дела представлены противоречивые доказательства.

Суд отмечает, что во время рассмотрения дела у Общества было достаточно времени, чтобы предпринять меры к устранению выявленных нарушений.

На основании изложенных обстоятельств, оценив в совокупности доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о том, что перевозки по маршруту регулярных перевозок № 7-1 Обществом осуществляются на транспортных средствах, не соответствующих картам маршрута.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 № 347 обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и объектов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте пассажиров.

ООО «ДВТК «Хабавто», как победитель открытого конкурса на право осуществления перевозок, взяло на себя обязательство обеспечить осуществление перевозки по маршруту регулярных перевозок № 7-1 автобусами большого класса, соответствующих следующим характеристикам: наличие информационных электронных табло, устройства для автоматического информирования пассажиров, громкую связь для оповещения пассажиров, наличие низкого пола, наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, наличие системы видеонаблюдения в салоне транспортного средства, наличие кондиционера. Однако взятые на себя обязательства Общество в течение длительного времени не исполняет.

С учетом характера совершенных правонарушений, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что имеются достаточные правовые основания для применения такой меры принуждения, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в связи с чем, требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей. 

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требование Управления транспорта Администрации города Хабаровска удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000059 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 с картой маршрута регулярных перевозок № 7-1, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто». 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                        О.А.Гавриш