397/2023-12807(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-26656/2022

Дело № А65-5980/2022

г. Казань

27 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,  

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., при участии представителей: 

ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.12.2022 № АШ- 02/15775),  

в отсутствие: заявителя – извещен надлежащим образом, третьих лиц – извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН»  

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2022  

по делу № А65-5980/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН»  (г. Казань) о признании недействительными предписания и решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Татарстан (г. Казань), прекращении производства по делу № 016/01/14.8173/22021, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью  «Автовокзал «Восточный», общество с ограниченной ответственностью  «Автовокзал «Столичный», Управление государственного автодорожного  надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, акционерное  общество «КПАТП-1»,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (далее –  ООО «ФАЭТОН», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о  признании недействительными решения и предписания Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее –  УФАС России по РТ, антимонопольный орган) от 09.02.2022 по делу   № 016/01/14.8-173/22021 о нарушении антимонопольного  законодательства, о прекращении производства по делу № 016/01/14.8173/22021.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: общество  с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Восточный», общество с  ограниченной ответственностью «Автовокзал «Столичный», Управление  государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта, акционерное общество «КПАТП-1».  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2022  по делу № А65-5980/2022 требования заявителя удовлетворены. Признаны  незаконными решение и предписание УФАС России по РТ по делу   № 016/01/14.8-1073/2021 от 09.02.2022.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2022 по делу № А65-5980/2022 решение Арбитражного суда  

Республики Татарстан от 28.09.2022 отменено, в удовлетворении  заявления отказано.  

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью  «ФАЭТОН» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции,  ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального  и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной  инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом извещены.  

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба  рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного разбирательства.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной  инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО  «Автовокзал «Восточный» обратилось в УФАС России по РТ с заявлением  от 28.10.2020 № 15084 о нарушении ООО «Фаэтон» положений  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»  (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) в части осуществления перевозок.  

Антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО «Фаэтон»  признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3 и на  основании положений статьи 39.1 Федерального закона № 135-Ф3 и  приказа Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России)  от 22.01.2016 № 57/16 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения  о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки  нарушения антимонопольного законодательства». В этой связи заявителю  выдано предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые  содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3,  

а именно осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по  междугородним маршрутам № 747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный  автовокзал г. Уфа», без прохождения конкурсных процедур, и без  соответствующих свидетельств и карт маршрутов.  

ООО «Фаэтон» предупреждение в установленный срок не  исполнило, что повлекло возбуждение антимонопольным органом дела  (определение о назначении дела от 28.06.2021 № 016/01/14.8-1073/2021) и  принятия решения от 09.02.2022.  

Антимонопольный орган решил: 1) признать действия ООО  «Фаэтон», выразившиеся в недобросовестной конкуренции с  перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок,  осуществляющими свою деятельность на основании проведенных  конкурсных процедур, нарушающими статью 14.8 Федерального закона   № 135-Ф3; 2) Выдать ООО «Фаэтон» предписание о прекращении  нарушения статьи 14.8 Федерального закона № 135-Ф3; 3) передать  материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по  РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном  правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Антимонопольный орган предписал заявителю в 20-ти дневный срок  со дня получения предписания прекратить нарушение антимонопольного  законодательства, а именно, прекратить предпринимательскую  деятельность по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту  «Казань-Ярославль», «Казань-Мензелинск поворот», «Казань- Елабуга- поворот», входящему в транспортную сеть Республики Татарстан, без  прохождения конкурсных процедур и без соответствующего  свидетельства; представить в УФАС России по РТ письменные  доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания  (предписание от 26.01.2022 по делу № 016/01/14.8-1073/2021 (в полном  объеме изготовлено 09.02.2022)).  

В письме от 10.03.2022 № 39 ООО «ФАЭТОН» проинформировало  антимонопольный орган о том, что ООО «ФАЭТОН» перевозки  пассажиров по маршрутам «Казань-Ярославль», «Казань-Мензелинск  поворот», «Казань-Елабуга поворот» не осуществляет, в билетах  от 27.10.2020, от 31.10.2020 перевозчик ООО «Фаэтон указан ошибочно,  перевозку осуществляло не ООО «ФАЭТОН», а АО «КПАТП-1», которое  имело соответствующие свидетельство и карту маршрута. К данному  письму ООО «ФАЭТОН» приложило соответствующие свидетельства,  карты маршрутов и путевые листы, подтверждающие осуществление  перевозок АО «КПАТП-1».  

Также ООО «Фаэтон» оспорило вышеназванные решение и  предписанием антимонопольного органа в судебном порядке.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел  к выводу о незаконности решения антимонопольного органа, и выданного  на его основании предписания.  

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия  апелляционной инстанции руководствовалась следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении  дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений,  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания  ненормативных правовых актов недействительными, а также действий  (бездействия) должностного лица неправомерными является  несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Судами установлено, что оспариваемые ненормативные правовые  акты основаны на выводах антимонопольного органа об осуществлении  ООО «Фаэтон» перевозок пассажиров по маршруту «АВ «Столичный» г.  Казань - Южный автовокзал г. Уфа» с нарушением требований части 2,  части 3 статьи 17, пункта 8 статьи 32, пункта 1 части 1 части 3 статьи 35  Федерального закона № 220-ФЗ, а именно, осуществление перевозок  пассажиров автобусом в отсутствие карты маршрута регулярных  перевозок. Также антимонопольный орган указал на осуществление ООО  «Фаэтон» деятельности по перевозке пассажиров без соответствующего  свидетельства и прохождения конкурсных процедур, что является актом  недобросовестной конкуренции и предоставляет ООО «Фаэтон»  преимущество перед ООО «Автовокзал «Восточный», поскольку ООО  

«Автовокзал «Восточный», занимающийся аналогичным видом  деятельности и который прошел конкурсные процедуры и получил  свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному  маршруту, соблюдает законодательство об организации регулярных  перевозок пассажиров, и тем самым, ограничивает себя соответствующими  обязательствами.  

Затем антимонопольным органом вынесено определение  от 30.06.2022 о рассмотрении вопроса о пересмотре ранее принятых  ненормативных правовых актов по делу № 016/01/14.8-173/2021.  

Антимонопольным органом установлено, что перевозки пассажиров  по маршрутам «Казань - Мензелинск поворот», «Казань - Елабуга  поворот» (в рамках маршрута № 747 «АВ «Столичный» г. Казань - Южный  автовокзал г. Уфа»), а также 31.10.2020 по маршруту «г. Казань - г.  Ярославль» осуществлялись АО «КПАТП-1».  

В этой связи антимонопольным органом вынесено решение от  10.08.2022 по делу № 016/01/14.8-1073/2021, которым прекращено  рассмотрение дела № 016/01/14.8-1073/2021 в отношении ООО «Фаэтон».  

Апелляционным судом установлено, что на момент принятия  оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольный орган не  располагал сведениями об осуществлении перевозок пассажиров АО  «КПАТП-1». Решение по делу от 09.02.2022 № 016/01/14.8-1073/2021  основано на иных доказательствах, содержащих указание на ООО  «ФАЭТОН» в качестве перевозчика.  

Учитывая указанные обстоятельства, которые не были и не могли  быть известны комиссии антимонопольного органа на момент оглашения  резолютивной части решения по делу, а также доводы, приведенные ООО  «ФАЭТОН» в рамках предварительного судебного заседания по  настоящему делу, УФАС России по РТ пришло к выводу о необходимости  пересмотра решения по делу № 016/01/14.8-1073/2021 в соответствии с  положениями статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ.  

Часть 1 статьи 51.2 Федерального закона № 135-ФЗ предусматривает  полномочия Комиссии УФАС России по РТ по самостоятельному  пересмотру ранее принятых актов и не требует направление в её адрес  соответствующего заявления заинтересованного лица.  

Исходя из положений части 2 статьи 51.2 Федерального закона   № 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра решения и (или) выданного  на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного  законодательства является выявление обстоятельств, которые не были и не  могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения  по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения  дела.  

Учитывая то, что карты маршрутов, путевые листы, и другие  документы, подтверждающие осуществление перевозок иным  перевозчиком, были представлены ООО «ФАЭТОН» после оглашения  резолютивной части решения по делу № 016/01/14.8-1073/2021, суд второй  инстанции признал, что реализация УФАС России по РТ положений статьи  51.2 Федерального закона № 135-ФЗ отвечает требованиям закона. Данное  решение не оспаривалось лицами, участвующими в деле № 016/01/14.81073/2021.  

Таким образом, на дату вынесения судом первой инстанции решения  по настоящему делу решение УФАС России по РТ от 09.02.2022 по делу   № 016/01/14.8-1073/2021 было пересмотрено и производство по нему  прекращено ввиду отсутствия нарушения антимонопольного  законодательства в действиях ООО «ФАЭТОН».  

Суд апелляционной инстанции принял во внимание изложенное и  пришел к выводам об отсутствии нарушений прав и законных интересов  заявителя и, следовательно, об отсутствии совокупности условий,  необходимой в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных  требований.  

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства дела исследованы  судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в  соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют  утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде  апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку  и обоснованно были отклонены.  

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену  обжалуемых судебных актов, не установлено.  

При подаче кассационной жалобы общество с ограниченной  ответственностью «ФАЭТОН» уплатило государственную пошлину в  сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся  в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в  арбитражных судах», плательщику следует возвратить из федерального  бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной  пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2022 по делу № А65-5980/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН»  из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины,  уплаченной по платежному поручению от 20.02.2023 № 5. Выдать справку  на возврат государственной пошлины.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков  

Судьи С.В. Мосунов  

 А.Д. Хлебников   

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 19.09.2022 8:35:00Кому выдана Хлебников Александр ДмитриевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич