АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-13156/2020

город Саранск27 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18.12.2020 по делу №013/06/64-869/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество "Ростелеком",

общество с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА",

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО ИНВЕСТ",

при участии:

от заявителя:  ФИО2– представителя по доверенности № 10 от 12.01.2021 сроком до 31.12.2021, ФИО3 – представителя по доверенности № 9 от 12.01.2021, ФИО4 – представителя по доверенности № 7 от 12.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 13.01.2021 №2, 

от публичного акционерного общества "Ростелеком": ФИО6 – представителя по доверенности №0602/29/26-18 от 01.08.2018, 

от общества с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА": представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО ИНВЕСТ": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (далее - заявитель, ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия")  обратилось в суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - антимонопольная служба, Мордовское УФАС России) о признании незаконным решения от 18.12.2020 по делу №013/06/64-869/2020.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, указав, что рамках представленного обществом с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" в качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 2 (5) приложения № 1 Постановления № 99 контракта № 111 от 31.07.2019 последним были выполнены работы по строительству сети внешнего электроснабжения и наружного освещения (строительство ВОЛС) (волокно-оптическая линия связи), что по мнению заявителя соответствует понятию "линейного объекта", определенного в пункте 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и подтверждает наличие у общества опыта выполнения работ по строительству линейного объекта.

Мордовское УФАС России в отзыве на заявление и дополнении к отзыву с заявленными требованиями не согласилось, указало на обоснованность и законность оспариваемого решения.

Общество с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" в отзыве на заявление указало, что требования заявителя являются законными и обоснованными, поскольку объектом закупки по контракту №111 от 31.07.2019 является выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги - линейного объекта.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что считает правомерным вывод Мордовского УФАС России о том, что из представленных обществом с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" контракта и №111 и актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости о стоимости выполненных работ, акта приемки от 26.12.2019 не следует соответствие выполненных работ объекту аукциона №116/а-2020. Кроме того, по итогам аукциона №116/а-2020 между публичным акционерным обществом  "Ростелеком" и заявителем 29.01.2021 заключен государственный контракт на капитальный ремонт объекта.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" и общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО ИНВЕСТ", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что 14 декабря 2020 года в адрес Мордовского УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО ИНВЕСТ" на действия ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" при проведении электронного аукциона №0309200000220000184 на выполнение работ капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога г. Саранск - р. п. Ромоданово - с. Большое Игнатово на участке км 20+100 - км 20+400 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия.

Рассмотрев указанную жалобу, Комиссия Мордовского УФАС России 18.12.2020 приняла решение признать ее необоснованной. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мордовского УФАС России в действиях аукционной комиссии Заказчика выявлено нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), в связи с чем выдано предписание №158 от 18.12.2020 об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов Аукциона от 14.12.2020 и повторного рассмотрения вторых частей заявок, поданных участниками закупки, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 18.12.2020 по делу №013/06/64-869/2020.

Посчитав, что указанное решение нарушает права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Управления по делу №013/06/64-869/2020.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений (далее - субъекты контроля).

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, а также получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, извещение № 0309200000220000184 и документация о проведении аукциона на выполнение работ капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога г. Саранск - р. п. Ромоданово - с. Большое Игнатово на участке км 20+100 - км 20+400 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – Аукцион) размещены Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 01.12.2020 17:58 (МСК) (Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 04.12.2020 №ИИ1).

Начальная (максимальная) цена контракта: 41 025 435,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.12.2020 06:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 14.12.2020.

Код бюджетной классификации: 8040409131R180310243.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №116/а-2020 от 14.12.2020 по окончании указанного в извещении срока подачи заявок 06:00 14.12.2020 (время московское) поступило 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: 118, 208, до участия в Аукционе допущены все заявки. В соответствии с результатами рассмотрения вторых частей заявок и протокола проведения Аукциона победителем признан участник с идентификационным номером 118 (ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА").

Из жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО ИНВЕСТ" следует, что Заказчиком неправомерно установлены избыточные характеристики и противоречивые требования к поставляемому товару (а именно средний срок службы оборудования), а также в аукционной документации установлено требование к метрологическим характеристикам подлежащего установке оборудования, которым в совокупности соответствуют только комплекс автоматического весогабаритного контроля "Бизмэн 7" (производитель ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА").

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещена в ЕИС проектно-сметная документация на "Капитальный ремонт объекта: Автомобильная дорога г. Саранск - р. п. Ромоданово - с. Большое Игнатово на участке км 20+100 - км 20+400 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия", разработанная ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА", на которую получено положительное заключение государственной экспертизы (№ 13-1-1-2-057092-2020 от 13 ноября 2020 года).

Заказчиком требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки в отдельное техническое задание не вынесены, при этом в разделе 2 аукционной документации "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" указано, что описание объекта закупки, требования к материалам, оборудованию, и механизмам используемым при выполнении работ указаны в проектной документации на объект.  При наличии в проектной документации указаний на определенные товарные знаки Подрядчик в ходе капитального ремонта может использовать "эквиваленты" согласно техническим характеристикам указанных материалов и оборудования, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Также необходимо обеспечить интеграцию и совместимость работы поставляемого оборудования и программного обеспечении с программным обеспечением "Ангел:ВГК", функционирующим на территории Республики Мордовия. Кроме того, Заказчиком в возражениях на жалобу представлена сравнительная таблица с производителями оборудования, которое подходит под описание объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы, изложенные в жалобе Заявителя, признала необоснованными.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мордовского УФАС России в действиях аукционной комиссии Заказчика  установлено нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99).

Согласно пункту 2(5) приложения № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование, а именно:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка".

Аналогичные требования установлены Заказчиком в подпункте 11 пункта 18 раздела 1 Информационной карты документации об электронном аукционе.

Таким образом, принимая во внимание объект закупки, начальную максимальную цену контракта, а также установленные Заказчиком дополнительные требования, участником закупки №0309200000220000184 может выступать только лицо, обладающее определенным опытом работы, связанным с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 2(5) Приложения № 1 Постановления № 99 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки вышеуказанным дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев вторые части заявок участников Аукциона, а также документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, признала их соответствующими положениям документации об Аукционе, Закону о контрактной системе и определила победителем Аукциона участника с идентификационным номером 118 – ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА".

Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России в рамках внеплановой проверки установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером 118, поступившая от ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА", содержит в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям (п. 2(5) Приложения № 1 Постановления № 99) следующие документы: копию контракта № 111 от 31.07.2019, заключенного между государственным бюджетным учреждением "Безопасность дорожного движения" и обществом с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" (реестровый номер контракта: 21659048020 19 000184 0001), Соглашение о расторжении контракта №111 от 31 июля 2019 года; акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 173 791 631,70 рублей (по форме КС-3), подтверждающие исполнение вышеуказанного контракта, а также акт приемки от 26.12.2019.

Комиссия Мордовского УФАС России изучив вышеуказанные документы, установила, что предметом представленного контракта № 111 от 31.07.2019 является: выполнение работ по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля, что не соответствует требованиям п. 2 (5) приложения № 1 Постановления № 99, пришла к выводу, что участником Аукциона с порядковым номером 118 (ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА") приложены документы, не подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99, документацией об Аукционе.

В рассматриваемом случае, объектом закупки является: выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога г. Саранск - р. п. Ромоданово - с. Большое Игнатово на участке км 20+100 - км 20+400 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия. 

Перечень работ, подлежащих выполнению в рамках данной закупки установлен документацией об аукционе, проектной документацией, конкретизирован в ведомости объемов работ (приложение №6 к проекту контракту документации об аукционе), из которой, в том числе, следует, что победителю Аукциона необходимо наряду с установкой пункта весового габаритного контроля выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги (линейного объекта), а именно: работы с дорожной одеждой (снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 1500-2100 мм толщиной слоя до 50 мм; розлив вяжущих материалов; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона; устройство покрытия толщиной 6 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых), работы по устройству обочин и откосов, установке дорожных знаков, дорожной разметки и т.д.

Понятия "строительство", "реконструкция линейного объекта", "капитальный ремонт линейного объекта" определены в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 ГрК РФ).

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 14.3 статьи 1 ГрК РФ).

ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" в подтверждение опыта представлен контракт №111 от 31.07.2019, заключенный между Государственным бюджетным учреждением "Безопасность дорожного движения" и обществом с ограниченной ответственностью "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА" (реестровый номер контракта: 21659048020 19 000184 0001) (далее – Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик (ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА") обязуется выполнить работы по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля, в соответствии с условиями настоящего Контракта, Технического задания (Приложение №1) и локальными сметными расчетами (Приложения к настоящему контракту), строительными нормами и правилами и требованиями, регламентирующими технологию и качество производимых работ.

Данный Контракт заключен по результатам проведения электронного аукциона №0311200046519000111 на выполнение работ по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля (Код ОКПД: 27.90.70.000 - Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах), следовательно, предметом спорного контракта выступает исключительно выполнение работ по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля. 

Выполнение участником закупки работ по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля не свидетельствует о наличии у него опыта выполнения работ по реконструкции линейного объекта.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона №257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Исходя из изложенного, пункт весового и габаритного контроля транспортных средств является элементом обустройства автомобильной дороги и не является объектом капитального строительства.

При этом, само по себе выполнение в рамках контракта №111 от 31.07.2019 отдельных работ по устройству волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) не свидетельствует о наличии у участника закупки опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта.

Из актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 173 791 631,70 рублей (по форме КС-3), подтверждающих исполнение вышеуказанного контракта, акта приемки от 26.12.2019, а также представленных в суд справок КС-2, КС-3, не представляется возможным установить какой объем работ по контракту №111 от 31.07.2019 с указанием стоимости таких работ может быть отнесен к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту  линейного объекта с целью сопоставления их стоимости со стоимостью начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводилась закупка (капитальный ремонт автомобильной дороги г.Саранск - р.п.Ромоданово - с.Большое Игнатово), как на то указывает заявитель. При этом требования о выполнении сопутствующих работ по строительству ВОЛС отсутствуют в контракте №111 от 31.07.2019. 

Из материалов дела и положений Закона о контрактной системе не следует, что аукционная комиссия при рассмотрении заявки на участие в аукционе наделена полномочиями по выделению стоимости отдельных работ (в рассматриваемым случае - по устройству ВОЛС) из общей стоимости контракта, в связи с чем ссылки заявителя на соответствующие акты выполненных работ по контракту №№111 от 31.07.2019 судом не приняты.

Учитывая изложенное, контракт №111 от 31.07.2019 на выполнение работ по устройству сети автоматических пунктов весового и габаритного контроля, представленный ООО "КАЗАНЬ-ТЕЛЕМАТИКА",  не соотносится с предметом закупки Заказчика (выполнение работ капитальному ремонту автомобильной дороги), установленными Заказчиком дополнительными требованиям и не может быть расценен в качестве контракта, подтверждающего опыт выполнения работ по строительству линейного объекта, в понимании п. 2 (5) приложения № 1 Постановления № 99 .

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно признал в действиях аукционной комиссии Заказчика  нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает решение Мордовского УФАС России по делу 18.12.2020 по делу №013/06/64-869/2020 соответствующим  Закону о контрактной системе, и  не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание решения заявителем не пропущен (заявитель обратился в суд 25.12.2020). 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в сумме                3000 рублей (платежное поручение №411713 от 24.12.2020) подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей (квитанция от 24.12.2020) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18.12.2020 по делу №013/06/64-869/2020.

Возвратить Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по квитанции от 24.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова