АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело № А03-7650/2023

г. Барнаул

26 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, 

и «Акционерный Коммерческий Банк «Держава» Публичное Акционерное Общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, 

о взыскании 50 000 руб. неосновательного обогащения и 1 373 279 руб. 31 коп. убытков по банковской гарантии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 

ФИО2, г. Рубцовск,  

ФИО3, г. Змеиногорск, 

ФИО4, г. Рубцовск, 

при участии в судебном заседании:

от истцов – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР» (далее – истец; ООО «ЭКОСТАР») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – ответчик; Министерство) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 13 253 455 руб. 47 коп. неосновательного обогащения.

К участию в деле в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора «Акционерный Коммерческий Банк «Держава» Публичное Акционерное Общество» с требованием к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о взыскании 1 373 279 руб. 31 коп. убытков.

Заявленные требования обоснованы статьями 1102-1103, 15, 370, 375.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы принятым Арбитражным судом Алтайского края решением от 15.03.2023 по делу № А03-10368/2021 о признании недействительным конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края от 16.08.2021, что, по мнению истцов, влечет недействительность независимой банковской гарантии № БГ-471352/2021 от13.08.2021, выданной в рамках соглашения, заключенного на основании конкурсного отбора. 

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора участники ООО «ЭКОСТАР» ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Министерство предоставило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против заявленных требований, указывая на правомерное расторжение с ООО «ЭКОСТАР» соглашения № 253121-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края от 16.08.2021 (далее - Соглашение) в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей в качестве регионального оператора, что в последующем было подтверждено решением суда; надлежащее исполнение конкурсной комиссией при осуществлении конкурсного отбора обязанностей, поскольку отсутствовали обоснованные сомнения в предоставленных ООО «ЭКОСТАР» документах, в то время как ООО «ЭКОСТАР» предоставил недействительные документы, что в последующем послужило основанием для признания недействительным конкурсного отбора; правомерное предъявление требования о выплате банковской гарантии в связи с ненадлежащим исполнением ООО «ЭКОСТАР» Соглашения;  осуществление истцом и его участниками в рамках иного дела попытки оспаривания Соглашения с целью уклонения от ответственности в виде предъявления требования о выплате банковской гарантии, а после получения отказа в иске, осуществление истцом очередной попытки в рамках данного дела.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали письменные позиции, предоставленные в материалы дела. После перерыва, представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.   

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

17.05.2021 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

 Номер извещения о проведении конкурсного отбора: № 170521/25740114/01 от 17.05.2021 (далее - извещение).

В состав опубликованной на сайте проведения торгов конкурсной документации размещена утвержденная приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 11.05.2021 № 191 «Документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

25.06.2021 размещен протокол № 22 от 25.06.2021 первого этапа оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны алтайского края (извещение от 17.05.2021 № 170521/25740114/01) на основании которого до участия в конкурсном отборе допущено две заявки.

06.07.2021 был размещен протокол № 27 от 06.07.2021 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе, на основании которого на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок подано два уведомления.   

12.07.2021 размещен протокол № 28 от 09.07.2021 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, на основании которого признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края ООО «ЭКОСТАР».

По результатам проведенного конкурсного отбора 16.08.2021 между Министерством и  ООО «ЭКОСТАР» заключено Соглашение  № 253121-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края деятельности регионального оператора.

09.12.2021 заключением (решением) межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, было принято решение о лишении ООО «ЭКОСТАР» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, оформленное Протоколом № 1. ООО «ЭКОСТАР»  лишено статуса  регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края.

 10.12.2021 Министерством составлено Уведомление о расторжении Соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края» в одностороннем порядке в связи с нарушением ООО «ЭКОСТАР» условий Соглашения. Уведомление получено ООО «ЭКОСТАР» 20.12.2021.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением иных лиц в установленном законодательством порядке.

Из пункта 3.5 Соглашения следует, что региональные операторы разрабатывают и согласовывают с уполномоченным органом, с иными государственными органами в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, графики сбора твердых коммунальных отходов из мест их накопления в срок до начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением. 

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОСТАР» с 01.12.2021 в нарушение Соглашения прекратило исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными с потребителями г. Алейска Алтайского края.

Факт нарушения  ООО «ЭКОСТАР» обязательств по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Алейска Алтайского края подтвержден материалами проверок Алейской межрайонной прокуратурой Алтайского края, проведенных 03.12.2021 и 06.12.2021, распоряжением администрации г. Алейска от 06.12.2021 № 332-р о введении на территории г. Алейска режима повышенной готовности, материалами внеплановой проверки Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (акт осмотра от 02.12.2021) и актом обследования объекта от 03.12.2021, составленным администрацией г. Алейска.

Указанные обстоятельства и правомерность действий Министерства по расторжению Соглашения установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.08.2023 по делу № А03-18696/2021.

В силу положений пунктов 3.1 и 3.1.1 Соглашения региональный оператор обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению в соответствии со следующими положениями:

3.1.1. Способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

Исполнение денежного обязательства Министерство по указанному контракту обеспечено банковской гарантией от 13.08.2021№ БГ-471352/2021, выданной «Акционерным коммерческим банком «Держава» публичное акционерное общество».

В силу условий банковской гарантии гарант обязуется осуществить платеж в размере не более 13 253 455 руб. 47 коп. в пользу бенефициара в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) принципалом своих обязательств по контракту заключаемому по итогам закупки: соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, подлежащий заключению в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края от 09.07.2021 № 28, пунктом 10.8 документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, утвержденной приказом Министерства от 09.02.2021 № 70. Извещение о проведении торгов №170521/25740114/01. Наименование (предмет) закупки: Проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «ЭКОСТАР» (принципал) соглашения от 16.08.2021 бенефициаром (Министерством) в адрес гаранта (банка) было направлено требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии. После оплаты требования исх. №29/П/14339 от 16.12.2021 банк направил в адрес принципала требование о возмещении сумм, уплаченных бенефициару по банковской гарантии исх. № 192 от 24.01.2022, в котором в порядке регресса потребовал оплатить 13 253 455 руб. 47 коп.

После оплаты Министерству по банковской гарантии, 13.01.2022 участник истца ФИО2, а в последующем само общество (ООО «ЭКОСТАР») и второй участник ФИО3 обратились в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству с исковым заявлением о признании Соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде отзыва банковской гарантии. Указанный иск рассматривался в рамках дела № А03-280/2022.

Исковые требования были обоснованы предоставлением ООО «ЭКОСТАР» конкурсной комиссии Министерства ничтожного инвестиционного договора от 28.06.2021, при проведении конкурсного отбора на право заключения Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

Таким образом, в основание иска ООО «ЭКОСТАР» были положены недобросовестные действия самого ООО «ЭКОСТАР» при проведении конкурсного отбора.

Согласно материалам дела и предоставленным судебным актам, в соответствии с протоколом от 25.06.2021 № 22 первого этапа оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение от 17.05.2021 №170521 /25740114/01) победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок признано иное лицо. В связи с отсутствием в конкурсной документации данного лица документов, подтверждающих владение объектом по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, организатор торгов признал предоставленный ООО «ЭКОСТАР» инвестиционный договор от 28.06.2021 между муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края и ООО «ЭКОСТАР» соответствующим требованиям, установленными пунктом 8.7 конкурсной документации на основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», в результате чего, в соответствии с протоколом № 28 от 09.07.2021 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края ООО «ЭКОСТАР» признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края. По результатам проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, как с победителем второго этапа конкурсного отбора с ООО «ЭКОСТАР» 16.08.2021 было заключено Соглашение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.11.2021 по делу № А03-10956/2021 инвестиционный договор от 28.06.2021 признан недействительным. При этом, суд отказал в применении последствий недействительности ничтожной сделки, поскольку стороны не приступили к исполнению договора.

Ссылаясь на то, что  результаты второго этапа конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, основанные на недействительном инвестиционном договоре от 28.06.2021 незаконны, а значит и Соглашение исполнение которого обеспечено банковской гарантией, в связи с чем истцы заявили требования предусматривающее освобождение ООО «ЭКОСТАР» от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2022 по делу № А03-280/2022 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку удовлетворение требований не приведет к восстановлению каких-либо прав ООО «ЭКОСТАР», а расторжение Министерством 10.12.2021 оспариваемого Соглашения в одностороннем порядке на основании пункта 9.5 раздела соглашения, в связи с лишением регионального оператора статуса регионального оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами является правомерным.

При рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции, суд дополнительно указал, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Банковская гарантия, выданная ПАО АКБ «Держава» (гарант) от 13.08.2021 обеспечивала надлежащее исполнение принципалом (ООО «ЭКОСТАР») обязательств по Соглашению перед Минстроем Алтайского края  (бенефициар).

Требование об уплате банковской гарантии является законным правом бенефициара, в связи с существенным нарушением условий соглашения, в обеспечение чего банковская гарантия выдана. 

Взаимоотношения между ПАО АКБ «Держава», Министерством и ООО «ЭКОСТАР» в рамках банковской гарантии основаны на договорных отношениях, и на нормах закона ст.309, 310 ГК РФ, согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.03.2023 по делу № А03-10368/2021 по иску иного лица, признан недействительным конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, в связи с предоставлением ООО «ЭКОСТАР» конкурсной комиссии Министерства ничтожного инвестиционного договора от 28.06.2021, при проведении конкурсного отбора на право заключения Соглашения.

Ссылаясь на указанное решение, истцом в рамках настоящего дела заявлено требование о взыскании неосновательного обогащения выразившегося в получении Министерством от банка выплаты по банковской гарантии от 13.08.2021 № БГ-471352/2021 в сумме 13 253 455 руб. 47 коп., а банком заявлено требование о взыскании 1 373 279 руб. 31 коп. убытков в виде процентов по банковской гарантии.

Исследовав материалы дела, оценив поведение ООО «ЭКОСТАР» и принятые по делу судебные акты, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение исковых требований должно приводить к защите нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов истца.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 и пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. В частности, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

В силу статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них (пункт 1 статьи 370 ГК РФ).

Выданная банком гарантия, являлась независимой и обеспечивала надлежащее исполнение принципалом (ООО «ЭКОСТАР») обязательств по Соглашению перед Министерством (бенефициар). 

Требование об уплате банковской гарантии является законным правом бенефициара, в связи с существенным нарушением условий Соглашения в обеспечение чего банковская гарантия выдана.

Указанные выводы нашли неоднократное отражение в судебных актах, принятых по искам ООО «ЭКОСТАР». 

Поскольку действия Министерства по направлению требования об уплате банковской гарантии являлись законными, на стороне ответчика отсутствует неосновательное обогащение.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).    

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «ЭКОСТАР», при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб.

В связи с тем, что ООО «ЭКОСТАР» были увеличены исковые требования, которые не подлежат удовлетворению, на основании пункта 3 части 1 статьи 333.22 и пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая правовую позицию, выраженную в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», с ООО «ЭКОСТАР» в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию 87 267 руб. государственной пошлины.

Поскольку банком при подаче заявления не была оплачена государственная пошлина, а заявленные требования не подлежат удовлетворению, с банка в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию 26 733 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР» в доход федерального бюджета Российской Федерации 87 267 руб. государственной пошлины.

Взыскать с «Акционерный Коммерческий Банк «Держава» Публичное Акционерное Общество» в доход федерального бюджета Российской Федерации 26 733 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                   В.Н. Прохоров