АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19398/2021

28 сентября 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена – 21 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен – 28 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев материалы дела по заявлению АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» 

заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении постановления №Р-301-669-886-183-Ю о назначении административного наказания от 13.08.2021г. в части наложения административного штрафа, 

при участии:

от АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» - ФИО1 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО 

от Средне-Поволжского Ростехнадзора - ФИО2 по довереннности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Балашовский комбинат хлебопродуктов» с вышеуказанным заявлением. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании решения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 26.07.2021 №Р-301-668 «о проведении выездной плановой проверки» и решения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 26.07.2021 №Р-301-669 «о проведении выездной плановой проверки» и решения временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 28.07.2021 №Р-302-244 «о проведении выездной плановой проверки» на опасных производственных объектах:

- «Цех по производству муки №6» (рег. № А51-00387-0009, дата регистрации 19.02.2012, III класс опасности), расположенный по адресу: 412300, 

<

...>;

- «Склад силосного типа» (рег. № А51-00387-0003, дата регистрации 21.03.2005, III класс опасности), расположенный по адресу: 412300, 

<

...>;

- «Сеть газопотребления ОАО «Балкомхлебопродукт» (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности), расположенный по адресу: 412300, 

<

...>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Балкомхлебопродукт», ИНН/КПП 6440003557/644001001, ОГРН 

<

***>, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля выявлены нарушения обязательных норм и правил обнаруженные (совершенные) 02.08.2021 на опасных производственных объектах: «Цех по производству муки №6», «Склад силосного типа», допущенные АО «Балкомхлебопродукт», что подтверждают акты проверок от 02.08.2021 №06-08-21-564-П/А и от 02.08.2021 №06-08-21-563-П/А, и выявлены нарушения обязательных норм и правил обнаруженные (совершенные) 04.08.2021 на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт", допущенные АО «Балкомхлебопродукт», что подтверждает акт проверки от 04.08.2021 № 13-1024-08-21-420-П, а именно:

«Цех по производству муки №6», рег. № А51-00387-0009, III класс опасности

1. Не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности. Не внесены руководителю эксплуатирующей организации предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; Тем самым не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части своевременного выявления изложенных в акте проверки Средне-Поволжского управления Ростехнадзора нарушений требований промышленной безопасности.Что нарушает: Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт а), в) пункта 8, подпункт а)  пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

2. На вентиляторе № 442, аспирационной сети цеха по производству муки отсутствуют перемычки из проволоки или троса на мягких вставках между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

3. На вентиляторе № 445, аспирационной сети цеха по производству муки отсутствуют перемычки из проволоки или троса на мягких вставках между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

4. Не установлен датчик подпора на нории марки НЦ-2х20 инв. №39/40, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

5. Не установлен датчик контроля скорости на нории марки НЦ-2х20 инв. №39/40, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

6. Не установлен датчик контроля сбегании ленты на нории марки НЦ-2х20 инв. №39/40, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

7. Не установлен датчик подпора на нории марки НЦ-20 инв. №41, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

8. Не установлен датчик контроля скорости на нории марки НЦ-20 инв. №41, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331; 

9. Не установлен датчик контроля сбегании ленты на нории марки НЦ-20 инв. №41, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

10. Не установлен датчик подпора на нории марки НЦ-20 инв. №42, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331; 

11. Не установлен датчик контроля скорости на нории марки НЦ-20 инв. №42, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

12. Не установлен датчик контроля сбегании ленты на нории марки НЦ-20 инв. №42, входящий в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

13. Паспорта взрыворазрядных устройств №1,  установленных на трубах нории №1 марки НЦ-1х20 №650, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

14. Паспорта взрыворазрядных устройств №2, установленных на трубах нории №2 марки НЦ-2х20 №651, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

15. Паспорта взрыворазрядных устройств №3, установленных на трубах нории №3 марки НЦ-2х20 №652, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

16. Паспорта взрыворазрядных устройств №4, установленных на трубах   нории №4 марки НЦ-1х20 №687, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

17. Паспорта взрыворазрядных устройств №5,  установленных на трубах нории №5 марки НЦ-2х20 №653, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

18. Паспорта взрыворазрядных устройств №6 установленных на трубах   нории №6 марки НЦ-2х20 №654, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

19. Паспорта взрыворазрядных устройств №7, установленных на трубах нории №7 марки НЦ-2х20 №659, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

20. Паспорта взрыворазрядных устройств №8, установленных на трубах нории №8 марки НЦ-2х20 №660, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

21. Паспорта взрыворазрядных устройств №9, установленных на трубах нории №9 марки НЦ-1х20 №661, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

22. Паспорта взрыворазрядных устройств №10, установленных на трубах,   нории №10 марки НЦ-2х20 №662, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

23. Паспорта взрыворазрядных устройств №11, установленных на трубах нории №11 марки НЦ-2х20 №663, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

24. Паспорта взрыворазрядных устройств №12 установленных на трубах нории №12 марки НЦ-1х20 №664, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

25. Паспорта взрыворазрядных устройств №13,  установленных на трубах нории №13 марки НЦ-2х20 №665, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

26. Паспорта взрыворазрядных устройств №14, установленных на трубах, нории №14 марки НЦ-2х20 №666, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

27. Паспорта взрыворазрядных устройств №15, установленных на трубах нории №15 марки НЦ-1х20 №667, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

28. Паспорта взрыворазрядных устройств №16, установленных на трубах,   нории №16 марки НЦ-2х20 №668, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

29. Паспорта взрыворазрядных устройств №17,  установленных на трубах нории №17 марки НЦ-1х20 №624,   входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

30. Паспорта взрыворазрядных устройств №18 установленных на трубах нории №18 марки НЦ-2х20 №626,     входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

31. Паспорта взрыворазрядных устройств №19, установленных на трубах нории №19 марки НЦ-1х20 №627, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

32. Паспорта взрыворазрядных устройств №20, установленных на трубах нории №20 марки НЦ-2х20 №628, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

33. Паспорта взрыворазрядных устройств №21, установленных на трубах нории №21 марки НЦ-1х20 №629, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

34. Паспорта взрыворазрядных устройств №22, установленных на трубах,   нории №22 марки НЦ-2х20 №630,   входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

35. Паспорта взрыворазрядных устройств №23, установленных на трубах нории №23 марки НЦ-2х20 №632, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

36. Паспорта взрыворазрядных устройств №24 установленных на трубах нории №24 марки НЦ-2х20 №633, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

37. Паспорта взрыворазрядных устройств №25, установленных на трубах нории №25 марки НЦ-2х20 №633, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

38. Паспорта взрыворазрядных устройств №26, установленных на трубах нории №26 марки НЦ-2х20 №635, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

39. Паспорта взрыворазрядных устройств №27, установленных на трубах нории №27 марки НЦ-1х20 №636, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

40. Паспорта взрыворазрядных устройств №28, установленных на трубах,   нории №28 марки НЦ-2х20 №637, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

41. Паспорта взрыворазрядных устройств №29, установленных на трубах нории №29 марки НЦ-2х20 №638, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

42. Паспорта взрыворазрядных устройств №30 установленных на трубах нории №30 марки НЦ-1х20 №639, входящие в состав опасного производственного объекта «Цех по производству муки №6», регистрационный № А51-00387-0009, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

«Склад силосного типа» рег. № А51-00387-0003, III класс опасности

43. Не установлен датчик подпора на нории марки НЦ-2х20 инв. №1, входящий в состав опасного производственного объекта «Склад силосного типа», регистрационный № А51-00387-0003, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

44. Не установлен датчик подпора на нории марки НЦ-2х20 инв. №2, входящий в состав опасного производственного объекта «Склад силосного типа», регистрационный № А51-00387-0003, III класс опасности. Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 46 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

45. Паспорт взрыворазрядного устройства №1 установленного на трубах нории №1 марки НЦ-2х20  входящего в состав опасного производственного объекта «Склад силосного типа», регистрационный № А51-00387-0003, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

46. Паспорт взрыворазрядного устройства №2 установленного на трубах нории №2 марки НЦ-2х20  входящего в состав опасного производственного объекта «Склад силосного типа», регистрационный № А51-00387-0003, III класса опасности, не соответствует установленной форме, а именно: отсутствуют сведения о приказе «о назначении должностного лица, ответственного за техническое состояние, эксплуатацию и ремонт взрыворазрядителя». Что нарушает: Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 818 ФНиП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331;

«Сеть газопотребления » рег. № А51-00387-0006, III класс опасности

47. Эксплуатация сооружений – надземный газопровод высоко давления от места врезки до пункта редуцирования газа  входящих в состав опасного производственного объекта -  Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности) расположена по адресу:

<

...>. осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком  безопасной эксплуатации отсутствует (не предоставлена), экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает:ч. 1, ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;

48. Эксплуатация сооружений – внутренний газопровод здания  котельной входящих в состав опасного производственного объекта -  Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности) расположена по адресу: 

<

...> осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком  безопасной эксплуатации отсутствует (не предоставлена), экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает: ч. 1, ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;

49. Не организован порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, приказ о порядке и ее хранении отсутствует, что нарушает: части 1, статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962;

50. Эксплуатация сооружений – здания котельной входящих в состав опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности) расположена по адресу: 

<

...>  осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует (не предоставлена), экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает: ч. 1, ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;

51. Не разработаны и производственные инструкции работников (операторов котельной), что нарушает: части 1, статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

52. Эксплуатация технического устройства – пункт редуцирования газа входящего в состав опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности) расположена по адресу: 

<

...>   осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, (проектная документация с установленным сроком  безопасной эксплуатации, паспорт завода изготовителя отсутствует,  экспертиза промышленной безопасности не проводилась), что нарушает: ч. 1, ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 4  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;

53. Эксплуатация  технического устройства  газовых горелок парового котла «Ланкаширский», входящего в состав - Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности) расположена по адресу: 

<

...>,   осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на технические устройство отсутствует, проектная документация   отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась), что нарушает: ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;  пункт 6  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 4  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391;

54. Неверно проведена идентификация опасного производственного объекта -   Сеть газопотребления ОАО "Балкомхлебопродукт" (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005), а именно: в сведениях  характеризующих опасный производственный  отсутствуют , здание котельной: в которых размещаются газоиспользующее оборудование, что нарушает:ч.  1, ст. 9, ч. 5 ст. 2  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371;

55.  Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии, а именно: на газопроводе низкого давления отсутствует габаритные знаки в месте проезда автотранспортных средств, что нарушает: ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, рег. №61962; подпункт «ж», пункта 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870. 

Обстоятельства правонарушения подтверждают: акт проверки 02.08.2021 № 06-08-21-564-П/А; акт проверки 02.08.2021 № 06-08-21-563-П/А; акт проверки 04.08.2021 № 13-1024-08-21-420-П; предписание от 04.08.2021 № 13-1024-08-21-420-П; предписание от 02.08.2021 № 06-08-21-564-П/П; предписание от 02.08.2021 № 06-08-21-563-П/П; протокол об административном правонарушении от 05.08.2021 № Р-301-669-886-183-Ю;протокол об административном правонарушении от 05.08.2021 № Р-302-244-1024-322-Ю.

По факту выявленных нарушений административным органом 05.08.2021г. в отношении ОАО "Балкомхлебопродукт" составлены протоколы об административном правонарушении № Р-302-244-1024-322-Ю, № Р-301-669-886-183-Ю.

Определением от 05.08.2021 дела об административных правонарушениях № Р-302-244-1024-322-Ю и № Р-301-669-886-183-Ю объедены в одно производство за № Р-301-669-886-183-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 13.08.2021 года вынесено постановление № Р-301-669-886-183-Ю о назначении административного наказания, действиям общества дана квалификация по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

По процедуре извещения общество пояснило, что извещалось административным органом надлежащим образом, спор по процедуре извещения отсутствует.  

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения суммы штрафа, ОАО "Балкомхлебопродукт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает следующее:

- на момент вынесения оспариваемого постановления, часть выявленных нарушений была устранена,

- является субъектом среднего предпринимательства,

- сумма штрафа является значительной,

- выявленные нарушения являются малозначительными.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Постановлением от 13.08.2021 г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.  

Нарушение требований допущено по вине юридического лица ОАО "Балкомхлебопродукт", так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. 

В чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из характера, допущенного ОАО "Балкомхлебопродукт" правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности. Допущенное ОАО "Балкомхлебопродукт" правонарушение заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

В то время как промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых ОАО "Балкомхлебопродукт" нарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершенно как путем действия, так и бездействия.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, промышленная безопасность, в частности при эксплуатации на опасных производственных объектов: «Цех по производству муки №6» (рег. № А51-00387-0009, дата регистрации 19.02.2012, III класс опасности), «Склад силосного типа» (рег. № А51-00387-0003, дата регистрации 21.03.2005, III класс опасности), «Сеть газопотребления ОАО «Балкомхлебопродукт» (рег. № А51-00387-0006, дата рег. 21.03.2005, III класс опасности).

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ОАО "Балкомхлебопродукт".

Субъективной стороной состава правонарушения является пренебрежительное отношение ОАО "Балкомхлебопродукт" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае факт правонарушения зафиксирован в протоколах от 05.08.2021г. № Р-302-244-1024-322-Ю и № Р-301-669-886-183-Ю об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица, так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

В ходе проведения проверки, установлено, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – производственного контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения (сфера промышленной безопасности) могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.    

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО "Балкомхлебопродукт" установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области промышленной безопасности.

         Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. 

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена. 

ОАО "Балкомхлебопродукт", являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя.

Последующее устранение выявленных нарушений, постделиктное поведение, наличие статуса субъекта среднего предпринимательства не являются исключительными обстоятельствами для снижения размера административного штрафа.

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа, замены штрафа не предупреждение не установлено. 

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ОАО "Балкомхлебопродукт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области промышленной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. 

Общество подтвердило, что о дате, времени и месте составления протокола и вынесения постановления оно было извещено надлежащим образом, представители общества принимали участие. 

Отсутствие вредных последствий не предусматривает отмены (изменение) назначения наказания, поскольку совершенные, обществом правонарушения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.1 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 200 000 руб. Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение, замены штрафа на предупреждение не установлены. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Балашовский комбинат хлебопродуктов» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева